關于大型水電工程機電安裝監(jiān)理工作的幾點思考

1、<p>　　關于大型水電工程機電安裝監(jiān)理工作的幾點思考</p><p>　　[摘 要]通過分析我國大型水電工程機電安裝工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀，對大型水電工程機電安裝監(jiān)理企業(yè)的定位與發(fā)展進行了探討，結合向家壩、溪洛渡電站機電工程建設管理中的一些經(jīng)驗和存在的問題，對機電安裝監(jiān)理現(xiàn)場機構內部管理、業(yè)主對監(jiān)理的管理等幾個方面進行了認真的研究和思考，提出了若干建議和對策。 </p><p>　

2、　[關鍵詞]大型水電工程；機電安裝；監(jiān)理工作；業(yè)主；管理 </p><p>　　中圖分類號：TV734 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）43-0210-02 </p><p>　　從魯布革水電站開始，二灘、廣州抽水蓄能、三峽等大型水電工程均實行了工程監(jiān)理制，并且取得了有目共睹的成效，得到了社會的廣泛認同。目前，我國水電工程建設已渡過高峰期，進入平穩(wěn)發(fā)展階段，水電工程

3、機電安裝監(jiān)理及現(xiàn)場監(jiān)理工程中也顯現(xiàn)出許多問題，對此進行研究，將有助于相關問題的持續(xù)改進。 </p><p>　　1 我國大型水電工程機電安裝監(jiān)理的現(xiàn)狀 </p><p>　　經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國監(jiān)理行業(yè)在一系列法律、法規(guī)及規(guī)范的支持下，已得到全面推廣和長足發(fā)展。就大型水電工程機電安裝監(jiān)理來說，雖然已得到全面推廣和長足發(fā)展，但還未成熟，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 </p>&

4、lt;p>　?。?）非獨立性、半市場化 </p><p>　　目前我國水電工程機電安裝監(jiān)理單位主要為兩大類：第一類為各大設計院下屬的監(jiān)理企業(yè)和流域管理機構的監(jiān)理企業(yè)（如二灘國際工程咨詢公司、中國水利水電建設工程咨詢西北公司、長江委監(jiān)理中心等）；第二類為建設單位的監(jiān)理企業(yè)（二灘建設咨詢公司、三峽技術經(jīng)濟發(fā)展公司等）。第一類監(jiān)理單位多數(shù)作為其母公司多種經(jīng)營公司或輔助經(jīng)營公司，將政策給予和人員配置放在次要位置；第

5、二類監(jiān)理單位在第一類公司的基礎上增加機電一體化的職能，有利于項目建設單位的管理和后續(xù)移交、追溯。以上企業(yè)雖然是獨立法人，但基本上為其母公司的二級企業(yè)，與國際上的一些獨立咨詢企業(yè)有很大區(qū)別；其非獨立性導致的后果就是多數(shù)水電監(jiān)理企業(yè)市場化不夠徹底，處于半市場化狀態(tài)，長遠來看對其發(fā)展很不利。 </p><p>　　（2）水電監(jiān)理行業(yè)取費水平長期走低、監(jiān)理人員待遇一直得不到提高 </p><p>

6、　　我國水電工程機電安裝監(jiān)理費用一般為機電安裝工程費的2%-5%，結合人員配置，監(jiān)理綜合人年費在10萬元左右，其中直接人工費僅為5～8萬元，而設計業(yè)務的人年產值可達到30～40萬元/的水平。監(jiān)理取費水平僅能達到維持監(jiān)理工作的基本成本，靠減少人員投入和以低層次人員充數(shù)避免虧損的情況在行業(yè)中相當普遍，監(jiān)理企業(yè)根本無力對實力建設和再發(fā)展進行投入，無力提高監(jiān)理人員的待遇，無法吸引和留住人才。監(jiān)理企業(yè)屬智力密集型企業(yè)，難以吸引和留住人才，監(jiān)理工程

7、師隊伍總體素質和水平必然得不到提高，必然導致監(jiān)理工作無法令業(yè)主滿意，也就必然導致監(jiān)理企業(yè)發(fā)展受到影響。 </p><p>　?。?）業(yè)主對監(jiān)理不充分信任或一體化管理中建設單位人員比較強勢，過多干預監(jiān)理工作 </p><p>　　因大型水電工程的復雜性、監(jiān)理隊伍素質不高、業(yè)主的強勢地位等原因，大型水電工程中業(yè)主往往在工程管理介入較深，過多干預監(jiān)理工作；再加上監(jiān)理隊伍素質本身不高，服務質量不能

8、得到保證，導致監(jiān)理服務陷入惡性循環(huán)；而監(jiān)理單位也因合同規(guī)定的監(jiān)理費用基本能拿到，為避免承擔更多的責任而樂于“后退”。 </p><p>　　2 關于監(jiān)理企業(yè)的定位與發(fā)展 </p><p>　　按照建設部《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），監(jiān)理企業(yè)應定位于向獨立的綜合項目管理公司發(fā)展。按《指導意見》，工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托

9、，按照合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。目前，我國的大型水電工程監(jiān)理主要是指監(jiān)理企業(yè)受業(yè)主委托，與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，進行施工階段的管理和服務。根據(jù)對我國大型水電工程監(jiān)理現(xiàn)狀的分析，水電監(jiān)理企業(yè)應從以下幾個方面加強發(fā)展或展開努力。 </p><p>　?。?）加強自身實力建設和服務意識，提高服務水平和競爭力 </p><p>　　目前，我國水電工程項目的

10、建設已基本渡過高峰期，進入平穩(wěn)發(fā)展階段。設計、監(jiān)理、施工各方面人力資源比較充沛，存在持續(xù)改進的基礎。水電監(jiān)理企業(yè)必須站在長遠發(fā)展的高度，嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)上崗、重視實力建設和服務水平的提高。監(jiān)理業(yè)作為咨詢服務業(yè)，屬智力密集型企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)只有人力資源在質量和素質上達到一定的高度，其服務水平和競爭力才能提高。 </p><p>　?。?）爭取政策，提高水電工程監(jiān)理的取費標準，提高監(jiān)理人員待遇 </p>&l

11、t;p>　　我國水電工程監(jiān)理行業(yè)的取費標準和實際取費水平一直停留在較低的水平，據(jù)統(tǒng)計，監(jiān)理綜合人年費為8～10萬元，扣除企業(yè)管理費、監(jiān)理工作成本和稅金后，監(jiān)理人員個人的報酬相當?shù)?，加之水電監(jiān)理人員工作地點一般遠離城市和家庭、條件艱苦，后續(xù)項目無法接續(xù)等原因，從而導致優(yōu)秀監(jiān)理人員不斷流失。因此，水電監(jiān)理企業(yè)想要長足發(fā)展，除了首先應該做好上述第（1）點外，就是要爭取政策，提高取費標準，提高監(jiān)理人員待遇。 </p><

12、;p>　?。?）向獨立企業(yè)發(fā)展 </p><p>　　雖然我國明確監(jiān)理業(yè)作為咨詢服務業(yè)，國家鼓勵監(jiān)理企業(yè)改制為獨立公司或改制為股份制有限責任公司，但實際上目前國內較大的水電機電安裝工程監(jiān)理是依托原體制下的水力發(fā)電企業(yè)所發(fā)展起來的，直至目前這些企業(yè)仍是這些水力發(fā)電企業(yè)所屬下的二級法人，并且其主要任務乃至生存都依靠其一級機構，自主性不足，無法獨立于其一級機構發(fā)展。由于定位的困難造成其發(fā)展方向的不確定性，嚴重制約

13、了其發(fā)展。因此，水電監(jiān)理企業(yè)應向獨立企業(yè)發(fā)展，允許其它國有或私營企業(yè)以多種形式參股，向股份制有限責任公司發(fā)展。 </p><p>　?。?）轉變發(fā)展方向，向電力生產運行、國際項目管理方向傾斜 </p><p>　　目前國內水電站已陸續(xù)投產，國內在建、擬建項目已不多。水電機電安裝監(jiān)理應逐步由建設階段向運行階段傾斜，由提供項目管理組織與實施咨詢、招投標咨詢、合同管理業(yè)務咨詢、設計監(jiān)理等業(yè)務逐步

14、轉向電廠的改造、檢修、維護等工作 　　3 關于監(jiān)理現(xiàn)場機構內部管理 </p><p>　　水電監(jiān)理單位承接監(jiān)理任務后，必須在施工現(xiàn)場派駐常設的與承監(jiān)工程項目和監(jiān)理任務相適應的監(jiān)理機構，代表監(jiān)理單位直接承擔工程項目建設監(jiān)理任務?，F(xiàn)場監(jiān)理機構作為監(jiān)理單位履行合同的現(xiàn)場派出機構，享有業(yè)主通過工程建設監(jiān)理合同文件授予的權限，并由監(jiān)理單位授權直接承擔工程項目建設監(jiān)理合同規(guī)定的義務與權力?，F(xiàn)場監(jiān)理現(xiàn)場機構組建后，其內部管理

15、應如何進行，直接關系到監(jiān)理工作效率和效力及工程目標的實現(xiàn)狀況，是值得研究的問題。這里以溪洛渡、向家壩機電安裝工程監(jiān)理單位內部管理為例，來分析和說明應如何加強監(jiān)理內部管理。 </p><p>　　溪洛渡、向家壩機電安裝工程監(jiān)理單位一般都采用矩陣式的內部機構設置，一般按照專業(yè)設置機械、電氣、公用項目部（或處室）等橫向機構和設置綜合技術管理部、安全管理部等縱向機構，形成由職能機構縱向控制、項目機構橫向展開的雙向控制運作

16、和分級管理的格局。監(jiān)理單位在本單位的體制下結合工程的特點，都建立了比較完善并基本適用工程特點和監(jiān)理工作要求的現(xiàn)場機構，一般都能滿足工程監(jiān)理工作的需要。 </p><p>　　雖然矩陣式的現(xiàn)場監(jiān)理機構模式被證明是行之有效的，但是該模式的一個特點是管理存在相互交叉，如何保證工程縱橫向都能得到有效控制，同時有利于工程建設，是值得研究的課題。應該加強各職能部室與項目部室之間的交流溝通，加強內部協(xié)調，避免因為監(jiān)理機構的內部

17、程序影響現(xiàn)場工程進展。同時，監(jiān)理現(xiàn)場機構還應做好以下工作： </p><p>　　首先，應該提高監(jiān)理人員素質、提高監(jiān)理隊伍綜合實力?；谀壳氨O(jiān)理企業(yè)外聘員工比較多且素質參差不齊，要依靠單位本部派出完全滿足工作要求的監(jiān)理人員十分困難，所以監(jiān)理機構對現(xiàn)場員工的內部系統(tǒng)培訓十分緊迫。 </p><p>　　第二，應該在堅持執(zhí)行國家和行業(yè)規(guī)程、規(guī)范和嚴格監(jiān)理工作程序的基礎上，對現(xiàn)場監(jiān)理工作環(huán)節(jié)和程

18、序方面進行適當優(yōu)化調整，以做到既不放松控制，又能簡化程序。 </p><p>　　第三，監(jiān)理機構按照合同對工程的控制應該是全方位的，雖然每個崗位的監(jiān)理人員有不同的具體職責，但每個監(jiān)理人員開展工作時必須站在整體控制的高度來處理問題，不能因為單個監(jiān)理人員的工作影響整個監(jiān)理機構的工作，更不能影響整個工程的建設。 </p><p>　　第四，應加強監(jiān)督，建立起內部工作檢查和監(jiān)督機制，加強對現(xiàn)場監(jiān)理

19、人員工作的檢查和指導。矩陣式監(jiān)理機構的一個優(yōu)點是不但縱橫向部室之間可以相互支持和協(xié)助，同時監(jiān)理機構內部也可以通過縱橫向的管理來加強內部監(jiān)督，任何機構只有內部的監(jiān)督才是真正有效的監(jiān)督。 </p><p>　　4 關于業(yè)主對機電安裝工程監(jiān)理的管理 </p><p>　　目前，國內大多數(shù)大型水電工程管理采取的是以業(yè)主為主導、監(jiān)理為主體的項目管理模式，監(jiān)理在監(jiān)理合同授權內并通過工程建設合同文件進行

20、監(jiān)理工作。業(yè)主與監(jiān)理作為合同的甲乙雙方，均應依合同履行責任、義務，行使權利，業(yè)主對監(jiān)理行使管理監(jiān)督權，監(jiān)理為業(yè)主服務，接受業(yè)主的管理、監(jiān)督。 </p><p>　?。?）加強溝通協(xié)調 </p><p>　　因大型水電工程的復雜性，工程中或工作中的問題往往牽涉多個環(huán)節(jié)和多個方面，必須加強各方面的溝通，包括監(jiān)理機構內部、業(yè)主機構內部、監(jiān)理與業(yè)主及設計等各方面的溝通。 </p>&

21、lt;p>　?。?）制定監(jiān)理管理辦法，定期進行檢查和考核 </p><p>　　在監(jiān)理合同的基礎上制定監(jiān)理管理辦法，定期（每半年）進行監(jiān)理工作檢查和考核，對監(jiān)理機構及人員到位情況、建章立制、工程質量控制、工程安全控制、工程進度控制、變更管理、工程計量、現(xiàn)場旁站、工序檢查驗收、文件處理、現(xiàn)場技術問題處理、信息管理、職業(yè)道德等方面進行檢查和考核，督促監(jiān)理提高工作質量。 </p><p>

22、　?。?）進行監(jiān)理人員合同資格認證 </p><p>　　目前，監(jiān)理單位往往不能按合同約定名單派駐現(xiàn)場監(jiān)理人員。面對這種情況，一方面要采取措施督促監(jiān)理單位履行合同；另一方面對已經(jīng)進場的監(jiān)理人員進行合同資格考核認證，對滿足合同規(guī)定要求監(jiān)理人員，允許進行替換，但對考核認證不滿足要求的人員要求退場或降級使用。 </p><p>　　（4）建立激勵機制 </p><p>&

23、lt;b>　　5 結語 </b></p><p>　　自國家開始推行工程建設監(jiān)理制以來，大型水電工程監(jiān)理從魯布革水電站開始，經(jīng)過二灘、廣州抽水蓄能、三峽等大型水電工程的推廣和實踐，得到了長足的發(fā)展，取得了有目共睹的成效，得到了社會的廣泛認同。雖然國家頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)范來指導和推動監(jiān)理行業(yè)發(fā)展，但通過分析我國大型水電工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀，仍然發(fā)現(xiàn)了許多困擾其發(fā)展的問題。目前我國水電工程建設

24、正處于持續(xù)發(fā)展階段，如何推動大型水電工程機電安裝監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，本文進行了探討；結合溪洛渡、向家壩水電站工程建設管理中的一些經(jīng)驗和存在的問題，對監(jiān)理現(xiàn)場機構內部管理、業(yè)主對監(jiān)理的管理等幾個方面進行了認真的研究和思考，提出了若干建議，希望能為大型水電工程現(xiàn)場監(jiān)理及業(yè)主的管理工作有所借鑒。 </p><p><b>　　作者簡介： </b></p><p>　　宋小明（1

25、981-），男，工程師，現(xiàn)中國長江三峽集團公司機電工程局專業(yè)師，主要從事大型水電工程機電工程建設與管理工作 </p><p>　　在目前監(jiān)理取費及現(xiàn)場監(jiān)理人員待遇較低的市場形式下，業(yè)主對現(xiàn)場監(jiān)理機構建立激勵機制，有利于現(xiàn)場監(jiān)理工作的提高。 </p><p>　　一是建立物質激勵機制，按對監(jiān)理的考核結果，按監(jiān)理費用比例進行獎勵或處罰，并要求將這些獎勵和處罰落實到監(jiān)理人員個人，提高工作積極、成

26、效較好的監(jiān)理人員的待遇；二是建立精神激勵機制，通過創(chuàng)先進項目監(jiān)理部、優(yōu)秀監(jiān)理人員等評比表彰活動，調動現(xiàn)場監(jiān)理人員的積極性、責任心，提高監(jiān)理工作水平。 </p><p>　?。?）現(xiàn)場管理以監(jiān)理為中心，樹立監(jiān)理權威 </p><p>　　監(jiān)理合同及工程建設合同中對監(jiān)理的責任、義務和權限有明確的規(guī)定，一方面要督促監(jiān)理履行其責任和義務，按其授權范圍展開工作；另一方面要支持監(jiān)理工作，不干預監(jiān)理按正