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文檔簡介
1、<p> 農(nóng)戶家庭經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)</p><p> 摘要:基于對前人觀點和國際經(jīng)驗的評論,本文對農(nóng)戶家庭經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關系進行了廣泛討論。通過進一步分析提出,農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導形式,在我國具有必要性和合理性。在此基礎上,分析了小規(guī)模、分散化農(nóng)戶家庭經(jīng)營對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的局限性,探討了公司式農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景。要使農(nóng)戶家庭經(jīng)營更好地適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,還需解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“誰
2、來帶頭”的問題;要將對農(nóng)戶家庭經(jīng)營的改造提升,同加快農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新結合起來;在重視農(nóng)戶家庭經(jīng)營的同時,加強對國內(nèi)外公司式農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢性研究。 </p><p> 關鍵詞:家庭經(jīng)營;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);公司式農(nóng)業(yè);農(nóng)戶;經(jīng)營主體 </p><p> 中圖分類號:F325.25 文獻標志碼:A 文章編號:1001-862X(2013)06-0075-006 </p><p>
3、 20世紀80年代初,在我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制(后稱家庭承包制),確立了我國農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的“雙層經(jīng)營體制”,在較長時期內(nèi)有效地促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收,也為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整,提供了進行組織結構創(chuàng)新的邏輯起點。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整,往往繞不開如何對待農(nóng)戶家庭經(jīng)營的問題。道理很簡單,農(nóng)戶家庭經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能否相容,或者說當前作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)戶家庭經(jīng)營,
4、能否隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展及其發(fā)展方式的轉變,有效轉變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體?推進農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整,更要考慮家庭經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)微觀組織載體的適宜性問題。 </p><p> 一、農(nóng)戶家庭經(jīng)營的必要性和合理性: </p><p><b> 流行觀點及其質(zhì)疑 </b></p><p> 較為流行的觀點認為,家庭經(jīng)營適應不同層次的生產(chǎn)力水平,既適
5、應傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),又適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如李谷成、李崇光(2012)基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性質(zhì)和家庭經(jīng)營的特殊優(yōu)勢,論證家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中具有旺盛的生命力,可以包容不同的生產(chǎn)力水平。[1]他們認為,農(nóng)業(yè)在本質(zhì)上是經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的結合,這與其他產(chǎn)業(yè)是單純經(jīng)濟再生產(chǎn)相比有本質(zhì)差別。由此導致農(nóng)業(yè)存在監(jiān)督和計量的先天性困難,容易產(chǎn)生信息不對稱、失真及委托-代理問題。家庭內(nèi)部的利他主義和成員的互惠性質(zhì),也為家庭作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位提供了得天獨厚的優(yōu)勢。朱信凱(
6、2011)提出,農(nóng)村家庭經(jīng)營能夠包容多層次生產(chǎn)力發(fā)展,相比于公司式規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營,建立在農(nóng)村家庭經(jīng)營基礎上的適度規(guī)模經(jīng)營更適合我國國情,更有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。因為我國人多地少,土地既具生產(chǎn)功能,又有就業(yè)和社會保障功能;既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎單元,又是社會穩(wěn)定器。他還認為,應以集約經(jīng)營作為提高家庭經(jīng)營效率的主要途徑,隨著農(nóng)村富余勞動力的不斷轉移,通過漸進的制度變遷逐步擴大土地經(jīng)營規(guī)模。[2]44 </p><
7、p> 對于上述流行觀點的一種質(zhì)疑,是將家庭經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對立起來,認為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須用法人農(nóng)業(yè)經(jīng)營或公司式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(Corporate Farming)代替農(nóng)戶家庭經(jīng)營。這種觀點在國內(nèi)外理論界像一股潛伏而又洶涌的暗流,在許多國家乃至我國地方政府的政策抉擇中也很有市場。如在美國,公司式農(nóng)業(yè)經(jīng)營的倡導者認為,與家庭式農(nóng)業(yè)經(jīng)營相比,公司式農(nóng)業(yè)經(jīng)營更有效率,并會形成更能負擔得起的食品供給,因而已經(jīng)對古老的農(nóng)業(yè)經(jīng)營結構形成挑戰(zhàn)。當然
8、,公司式農(nóng)業(yè)經(jīng)營的反對者認為,公司式農(nóng)業(yè)經(jīng)營與家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效率差異,并不能證明它對農(nóng)村生活方式的損害是正當?shù)?。[3]在印度,有些省開始允許農(nóng)商企業(yè)(agribusiness firms)購買和經(jīng)營大量土地用于研究和開發(fā),以及出口導向的生產(chǎn)目的。旁遮普等邦為了鼓勵大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營,以增強農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力,甚至準備提高土地持有上限。代表大農(nóng)場主的農(nóng)民組織和政黨,也在游說以爭取取消或放松土地持有上限法案。該邦法人代理機構(corporate
9、agencies)還在尋求較為長期地(20~30年)租借農(nóng)民的土地,用于公司式農(nóng)業(yè)經(jīng)營。有的省已頒布法案,通過按長期(20年)租借方式</p><p> 將家庭經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對立起來的觀點,在我國,很大程度上源自將當前農(nóng)戶家庭經(jīng)營面臨的問題,等同于農(nóng)戶家庭經(jīng)營的本質(zhì)局限。這種觀點在地方政府決策行為上的表現(xiàn),則是強迫農(nóng)民搞土地流轉,強力支持龍頭企業(yè)到農(nóng)村大規(guī)模轉入土地并經(jīng)營農(nóng)業(yè);或通過下指標、定任務的方式,要
10、求通過租賃、股份制等途徑,吸引城鄉(xiāng)資本到農(nóng)村大面積經(jīng)營農(nóng)業(yè),借此加快農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。 </p><p> 但是,國內(nèi)外大量研究并不支持將農(nóng)戶家庭經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對立起來的觀點,更不認為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須用法人農(nóng)業(yè)經(jīng)營或公司式農(nóng)業(yè)經(jīng)營代替農(nóng)戶家庭經(jīng)營。如荷蘭經(jīng)濟學家L·道歐、J·鮑雅樸(2003)提出,“不僅在荷蘭,而且在西歐、北歐乃至世界上其他許多地方,家庭農(nóng)場都是農(nóng)業(yè)的主導形式”。其主要原因
11、,通常的解釋是農(nóng)業(yè)規(guī)模相對較小、家庭和企業(yè)有密切的交織關系等。他還將家庭農(nóng)場成為農(nóng)業(yè)的主導形式歸因于三個方面。第一是社會心理影響著家庭農(nóng)場的生存能力。在荷蘭,“一代又一代的人不僅把農(nóng)業(yè)看作是日常生活的‘基本’來源,而且是一種特殊的生活方式”。第二是政策或反映在政策中的社會觀念。長期以來,家庭農(nóng)場在西歐、北歐都被視為社會可靠的穩(wěn)定器、就業(yè)者的來源,以及消除農(nóng)村貧困的保障。第三也是最重要的,是農(nóng)業(yè)使用勞動力的代價。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的季節(jié)性,
12、使用家庭內(nèi)勞動力的組織成本和交易費用較低,也導致與工業(yè)、服務業(yè)相比,農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟很有限。因此,非農(nóng)企業(yè)往往難以進入農(nóng)業(yè)初級生產(chǎn)領域。[5]110-112有些研究認為,除經(jīng)濟原因外,社會原因、生態(tài)原因和農(nóng)業(yè)的多功能性,也可以部分解釋農(nóng)戶家庭經(jīng)營的合理性。如從國內(nèi)外經(jīng)驗看</p><p> Strohl(1985),Johnson and Ruttun(1994)的研究發(fā)現(xiàn),在許多發(fā)達國家或發(fā)展中國家,公司式農(nóng)業(yè)
13、經(jīng)營不成功,往往是由于農(nóng)商企業(yè)內(nèi)部的問題。如缺乏相關經(jīng)驗導致的管理失誤等。在委內(nèi)瑞拉、加納、巴西和菲律賓等,盡管根據(jù)有補貼的投入(如土地等)、低利率信貸和稅收、關稅利益等,存在顯著的外部規(guī)模經(jīng)濟,大規(guī)模的公司農(nóng)場仍然失敗了[7][8]。Sukhpal Singh(2006)對印度的研究表明,規(guī)模經(jīng)濟的重要性不在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面,而在農(nóng)產(chǎn)品加工階段;而農(nóng)產(chǎn)品加工階段的規(guī)模經(jīng)濟,可以通過合同式農(nóng)業(yè)經(jīng)營或合作社加工安排獲得;公司式農(nóng)業(yè)經(jīng)營的合理性
14、弱。為出口而生產(chǎn)的農(nóng)商企業(yè)喜歡種植出口導向的非食品作物,因此容易侵蝕本地的食品生產(chǎn)系統(tǒng),并形成對農(nóng)民的剝削。而本地食品生產(chǎn)系統(tǒng)對本地乃至全國的食品安全,往往具有關鍵作用。印度和國際范圍的證據(jù),并不支持在農(nóng)業(yè)中實行公司式經(jīng)營。[4]6-10Nathan Wittmaack(2006)通過對美國的研究發(fā)現(xiàn),相對于家庭經(jīng)營,公司式農(nóng)業(yè)經(jīng)營的投入往往來自集中化和標準化的批發(fā)商,這與家庭農(nóng)場有很大不同,因而容易在農(nóng)村地區(qū)形成較高的失業(yè)率和貧困&l
15、t;/p><p> 雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的“美國化”,考慮到中美兩國國情和資源稟賦的差異更是如此。但美國等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展,對于預測我國農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的方向,仍有一定的啟發(fā)意義。在農(nóng)業(yè)高度發(fā)達的美國,2007年,家庭農(nóng)場和個人農(nóng)場仍占農(nóng)場總數(shù)的86.5%,合伙農(nóng)場、公司農(nóng)場分別僅占農(nóng)場總數(shù)的7.9%和4.4%,合作農(nóng)場等其他農(nóng)場占1.3%。在農(nóng)場經(jīng)營的土地面積中,由家庭農(nóng)場和個人農(nóng)場經(jīng)營的占62.3
16、%,由合伙農(nóng)場、公司農(nóng)場、其他農(nóng)場經(jīng)營的分別占17.5%、13.6%和6.6%。盡管公司農(nóng)場和合伙農(nóng)場的平均經(jīng)營面積分別達到家庭農(nóng)場的4.3倍和3.1倍,但大部分公司農(nóng)場和合伙農(nóng)場是由家庭農(nóng)場演化而來的,甚至部分合伙農(nóng)場就是以家庭為基礎的。2007年,在美國公司農(nóng)場總數(shù)及其經(jīng)營的土地面積中,分別有89.3%和91.2%由家庭公司擁有,分別僅有10.7%的農(nóng)場數(shù)和8.8%的土地面積為非家庭公司擁有。而在家庭擁有的公司農(nóng)場中,分別有2.1%
17、和97.6%由10個以上股東、10個及以下股東擁有。(1)考慮到美國人均耕地面積遠遠大于我國,據(jù)此也可以看出,農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導形式,在我國今后相</p><p> 二、小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) </p><p> 從前文分析可見,在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中,需要高度重視并積極挖掘家庭經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛力,不宜過分高估農(nóng)戶家庭經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾。如在發(fā)展農(nóng)業(yè)
18、規(guī)模經(jīng)營方面,不只是擴大農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體土地經(jīng)營規(guī)模這一條路。在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎上,可以通過提高農(nóng)業(yè)集約化程度,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵型發(fā)展。通過引導區(qū)域專業(yè)化分工,發(fā)展專業(yè)化的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)區(qū),推進區(qū)域規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)農(nóng)戶外部規(guī)模經(jīng)濟,也是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要途徑,在我國甚至是更為重要的途徑。 </p><p> 當然,隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部條件的變化,家庭經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相容性,抑或家庭經(jīng)營相對
19、于公司式農(nóng)業(yè)經(jīng)營的優(yōu)劣勢,可能面臨相應調(diào)整。小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營與公司式農(nóng)業(yè)經(jīng)營相比,情況更是如此。如世界銀行(2008)認為,隨著時間的推移,小農(nóng)耕作和大農(nóng)場之間的差距可能進一步拉大。隨著技術對農(nóng)業(yè)推動作用的加強,隨著農(nóng)產(chǎn)品加工者和超市成為農(nóng)產(chǎn)品和消費者的中介渠道,規(guī)模經(jīng)濟對小農(nóng)戶生產(chǎn)提出了重大挑戰(zhàn)。這些不同機制可能導致小農(nóng)生產(chǎn)的優(yōu)勢發(fā)生逆轉,進而導致家庭耕作的下降??梢?,隨著運行環(huán)境的變化,特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈消費者主權的強化,農(nóng)戶家庭經(jīng)
20、營相對于公司式農(nóng)業(yè)經(jīng)營的優(yōu)勢,在某些維度容易受到不同程度的沖擊;農(nóng)戶家庭經(jīng)營需要適應運行環(huán)境和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的變化,努力“抓住機遇,迎接挑戰(zhàn)”,加快改造提升。[6]91 </p><p> 從國內(nèi)外經(jīng)驗看,農(nóng)戶家庭經(jīng)營往往具有高度的異質(zhì)性,由此也會對農(nóng)戶家庭經(jīng)營的運行績效及其適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力,形成重要影響。要使家庭經(jīng)營更好地適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求,在政策選擇上,必須高度重視農(nóng)戶家庭經(jīng)營的異質(zhì)性??紤]到農(nóng)
21、戶家庭經(jīng)營的社會影響,情況更是如此。如世界銀行(2008)提出,有些小農(nóng)戶以市場為導向,還有一些小農(nóng)戶則經(jīng)營糊口農(nóng)業(yè);“面對小農(nóng)戶的異質(zhì)性,農(nóng)業(yè)政策應該區(qū)別對待不同農(nóng)戶,但絕不能厚此薄彼”,應在促進糊口農(nóng)業(yè)轉向市場導向型農(nóng)業(yè)的同時,照顧到所有農(nóng)戶的利益。[6]92L·道歐、J·鮑雅樸(2003)研究的荷蘭家庭農(nóng)場,同我國當前“小而全、小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營,實際上有很大不同。荷蘭的家庭農(nóng)場處于高度發(fā)達的專業(yè)化分工協(xié)作
22、體系,多數(shù)農(nóng)場主在很大程度上已經(jīng)轉變?yōu)檫m應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的企業(yè)家。而我國當前的小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營,在總體上面臨分工協(xié)作水平低得多的發(fā)展環(huán)境,農(nóng)戶的主要經(jīng)營者與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的企業(yè)家相距更遠。按照美國農(nóng)業(yè)部1974年以來采取的統(tǒng)計口徑,農(nóng)場是在調(diào)查年度內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售額達到或超過1000美元的地方。美國農(nóng)場運行企業(yè)化、經(jīng)營市場化的特征,遠強于我國當前的小規(guī)</p><p> 當前在我國,就總體而言,農(nóng)戶家庭經(jīng)營
23、不僅規(guī)模小,而且呈現(xiàn)分工協(xié)作嚴重滯后的發(fā)展狀態(tài),形成農(nóng)戶家庭經(jīng)營“小而全、小而散”的格局,由此在相當程度上妨礙著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變。這種“小而全、小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營,往往導致農(nóng)產(chǎn)品成本提高較快,加劇農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低、競爭力弱的問題;也增加了動植物疫病防治的困難,不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化、標準化和品牌化經(jīng)營,妨礙農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護和質(zhì)量安全追溯制度的有效運行。此外,這種“小而全、小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營,還難以利用分工協(xié)
24、作的優(yōu)勢,增進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟,促進農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效和降低風險。況且,當前我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營“小而全、小而散”的問題突出,是與農(nóng)業(yè)勞動力老弱化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營副業(yè)化并行發(fā)生的,由此進一步加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織競爭力不強和競爭能力弱化的問題。隨著農(nóng)業(yè)對外開放的擴大和跨國公司對農(nóng)業(yè)進入程度的提高,由此還容易導致“小而全、小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營面臨嚴重的“外弱內(nèi)虛”問題。[9]10-12 </p><p> 可見,當前在我
25、國,農(nóng)戶家庭經(jīng)營面臨的問題,與農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模小有密切關系。它在一定程度上,是小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般局限,在我國經(jīng)濟社會轉型大背景下衍生和放大的結果。當前我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營“小而全、小而散”的問題,并不意味著在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中不能實行農(nóng)戶家庭經(jīng)營。它只是說明,在我國,為了更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),對于當前農(nóng)戶家庭經(jīng)營“小而全、小而散”的局限性,科學的態(tài)度不是無視它,更不是掩耳盜鈴地否定它,而是正視它,并積極采取有效措施完善
26、它。要增進我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適應性,迫切需要“三管齊下”、協(xié)同推進:一是引導和支持農(nóng)業(yè)勞動力轉移,鼓勵農(nóng)戶家庭經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)?;I(yè)化發(fā)展,培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等,并采取有效措施防止因多子家庭分家,或農(nóng)村人口增加等,導致農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模進一步細碎化。(2)二是加快改造“小而全、小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營,積極引導其由“小而全、小而散”,加快轉向“小而專、專而協(xié)”,積極實現(xiàn)農(nóng)戶家庭經(jīng)營的改造提升。通過引導家庭經(jīng)營的分工協(xié)作,更好地
27、促進農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作,提高農(nóng)業(yè)效益、競爭能力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。三是適應農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會的</p><p> 當前,在我國部分地區(qū),地方政府過度青睞公司大面積投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn),甚至不惜為此變相逼迫農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營,由此雖然可能在較短時期內(nèi)打造出“令人賞心悅目”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“面子工程”,也容易“速成”若干發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“示范樣板”,但也容易加劇農(nóng)產(chǎn)品供求結構的矛盾,引發(fā)一系列的經(jīng)濟社會問題。前文國外
28、學者對國際經(jīng)驗的研究,間接證明了這一點。從國內(nèi)來看,近年來,我國部分地區(qū)向龍頭企業(yè)或各類公司的土地流轉過快,導致農(nóng)業(yè)“非糧化”加劇,增加了侵蝕糧食安全的隱患。如到2012年底,全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉面積已達2.7億畝,占家庭承包耕地(合同)總面積的21.5%。同期,全國流入工商企業(yè)的耕地面積已達2800萬畝,占流轉總面積的10.3%;2010—2012年3年間年均遞增29%以上。工商企業(yè)租地往往租期長、面積大,且非糧化特征顯著,并容易
29、改變農(nóng)村社會結構,形成農(nóng)村社會治理的隱患。(3)部分地區(qū)農(nóng)村土地流轉不尊重農(nóng)民意愿,增加了形成群體性事件的風險,甚至潛伏著因公司經(jīng)營不善導致公司毀約、老板“跑路”,區(qū)域性、群體性農(nóng)民土地流轉收益難以兌現(xiàn)的風險。借鑒國際經(jīng)驗(4),在像我國這樣的發(fā)展中大國,要用公司式農(nóng)業(yè)經(jīng)</p><p><b> 三、進一步討論 </b></p><p> 結合當前我國農(nóng)戶家庭經(jīng)
30、營的運行現(xiàn)狀,我們認為,在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的背景下,要使農(nóng)戶家庭經(jīng)營更好地適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,有效轉變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體,還需注意: </p><p> 第一,順應經(jīng)濟社會加快轉型的趨勢,突出解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“誰來帶頭”的問題。隨著青壯年農(nóng)民的大量進城,甚至舉家進城農(nóng)民的大量增加,在多數(shù)地方,“留守農(nóng)民”素質(zhì)下降的問題日趨突出,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏帶頭人的問題日益嚴重。許多地
31、方優(yōu)先支持公司、企業(yè)轉入土地,或多或少地是因為這些公司、企業(yè)很有可能成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“開路先鋒”。 </p><p> 第二,對農(nóng)戶家庭經(jīng)營的改造提升,應同加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新更為緊密地結合起來。農(nóng)戶家庭經(jīng)營的改造提升,要注意促進其同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品市場、要素市場更好地對接起來,更好地同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、需求結構、要素投入結構和區(qū)域結構調(diào)整協(xié)調(diào)起來。這些方面都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的組織創(chuàng)新息息相關。前文分析家庭經(jīng)
32、營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導形式,很大程度上是就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言的。但如將分析視角從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展到整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,如何促進農(nóng)戶家庭經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整有效對接,諸如此類的問題就會迅速凸顯起來。如如何促進農(nóng)戶家庭經(jīng)營之間的聯(lián)合和協(xié)作,如何促進農(nóng)戶家庭經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品價值鏈或產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接,這些方面更需要基于家庭經(jīng)營而又超脫家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新。Sukhpal Singh(2006)對印度的研究發(fā)現(xiàn),讓土地租借市場
33、更有效率地運轉,或通過把土地整合到某些合作社企業(yè)之下,通過集體購買投入和銷售產(chǎn)品等方式,仍然可以把土地經(jīng)營擴大到讓農(nóng)業(yè)更有自我發(fā)展能力的經(jīng)營狀態(tài);需要審視合同農(nóng)業(yè)的選項,因為它可以滿足公司式農(nóng)商經(jīng)營和小生產(chǎn)者兩方面的需求;在更廣泛和更具持續(xù)性的實踐中,合同農(nóng)業(yè)相對于公</p><p> 在農(nóng)業(yè)高度發(fā)達的美國,近年來,公司式農(nóng)業(yè)經(jīng)營盡管不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主導形式,但其加快發(fā)展的趨勢卻是明顯的。1997—2007年間,
34、美國家庭農(nóng)場和個人農(nóng)場由1922590個減少到1906335個,合伙農(nóng)場由185607個減少到174247個,公司農(nóng)場則由90432個增加到96074個,合作農(nóng)場等其他農(nóng)場由17247個增加到18236個。同期,家庭農(nóng)場和個人農(nóng)場、合伙農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的比重分別較1997年下降0.3個、0.5個百分點,但公司農(nóng)場、其他農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的比重卻分別增加了0.3個和0.5個百分點。(6)從經(jīng)營的土地面積和農(nóng)產(chǎn)品銷售額來看,公司式農(nóng)業(yè)經(jīng)營加快發(fā)展
35、的趨勢更為鮮明。以美國2007年為例,公司農(nóng)場占農(nóng)場土地面積的比重已經(jīng)達到13.6%,占農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的28.3%。而且,越是在規(guī)模較大的農(nóng)場等級中,公司農(nóng)場的比重越高。如在經(jīng)營土地面積為1000~1999畝的農(nóng)場總數(shù)中,家庭農(nóng)場和個人農(nóng)場占71.6%,合伙農(nóng)場占14.8%,公司農(nóng)場占12.2%,公司農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的比重高出平均水平7.9個百分點。在農(nóng)產(chǎn)品銷售額超過50萬美元不足100萬美元的農(nóng)場中,公司農(nóng)場分別占農(nóng)場總數(shù)的1<
36、;/p><p><b> 注釋: </b></p><p> ?。?)資料來源www.agcensus.usda.gov/publications/2007/Full_Report/usv1.pdf。1997—2007年間,美國家庭農(nóng)場和個人農(nóng)場由1922590個減少到1906335個,合伙農(nóng)場由185607個減少到174247個,公司農(nóng)場則由90432個增加到9607
37、4個。同期,家庭農(nóng)場和個人農(nóng)場、合伙農(nóng)場、公司農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的比重分別較1997年下降0.61個、0.3個、0.5個百分點和增加0.3個百分點。 </p><p> ?。?)L·道歐、J·鮑雅樸(2003,第112、113頁)提出,在荷蘭及其他歐盟國家,政策的目標總是要達到或保持家庭農(nóng)場的規(guī)模,使它至少能保證一個(最好是更多)完全勞動力的就業(yè);政府通常鼓勵農(nóng)場主把農(nóng)場經(jīng)營當作全職工作來做,并不
38、提高支持到農(nóng)場外兼業(yè)、增加收入來保護家庭農(nóng)場。鑒于當前我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營已經(jīng)呈現(xiàn)嚴重的“小而全”、“小而散”狀態(tài),改造提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營更應注意這一點。 </p><p> ?。?)參見“農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司負責人解讀中央1號文件”,載于《農(nóng)民日報》2013年2月4日。 </p><p> ?。?)從國際上看,世界上許多國家一般只允許公司、企業(yè)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后領域和產(chǎn)中的若干環(huán)節(jié)從
39、事經(jīng)營活動,而對公司、企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領域,多有嚴格限制。更為甚者,拉美國家由于長期放松對跨國公司投資農(nóng)業(yè)的限制,甚至鼓勵這些跨國公司投資農(nóng)業(yè),雖然取得了一定的成效,卻也導致了一系列嚴重的經(jīng)濟社會問題。如導致農(nóng)業(yè)被跨國公司支配、農(nóng)業(yè)結構單一化、環(huán)境破壞和勞動力失業(yè)等。參見呂立才、熊啟泉:《拉丁美洲農(nóng)業(yè)利用外國直接投資的實踐及啟示》,《國際經(jīng)貿(mào)探索》2007年第2期。 </p><p> ?。?)按照Nath
40、an Wittmaack(2006)的觀點,技術進步實際上是把“雙刃劍”,它往往導致農(nóng)民可以用同樣的投入得到更多的產(chǎn)出。由于供求規(guī)律,更多的產(chǎn)出往往意味著單位產(chǎn)出的收入更少。為彌補單位產(chǎn)出的收入減少,必須降低生產(chǎn)成本。而降低單位產(chǎn)出生產(chǎn)成本的最好辦法是獲得規(guī)模經(jīng)濟。在某些農(nóng)業(yè)部門,公司式農(nóng)業(yè)經(jīng)營的發(fā)展,適宜更好地處理與此相關的市場問題。 </p><p> (6)資料來源www.agcensus.usda.go
41、v/publications/2007/Full_Report/usv1.pdf。 </p><p><b> 參考文獻: </b></p><p> [1]李谷成,李崇光.十字路口的農(nóng)戶家庭經(jīng)營:何去何從[J].經(jīng)濟學家,2012,(1):55、56. </p><p> [2]朱信凱.農(nóng)村家庭經(jīng)營適合我國國情[J].理論學習,2011
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