農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題及對策思考

1、<p>　　農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題及對策思考</p><p>　　摘要：隨著市場經(jīng)濟的逐步深入，國家提出農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展的總體思路。本文結(jié)合農(nóng)村財務(wù)管理中存在的主要問題，提出了在農(nóng)村中應(yīng)加強民主理財，推行群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合，推行財務(wù)公開，更真實地反映農(nóng)村經(jīng)濟管理的各種信息，促進和改善農(nóng)村財務(wù)管理的基本對策思路。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；問題 <

2、;/p><p>　　隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，但在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中也暴露出一些問題，其中財務(wù)管理中存在的管理不嚴、財務(wù)制度不健全、財務(wù)監(jiān)督乏力等問題直接影響到了農(nóng)村經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村是中國政權(quán)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟是中國經(jīng)濟發(fā)展中的根本。因此，正視農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，并不斷的加以完善是全面推進新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。 </p><p>　　一、農(nóng)村財務(wù)管理中存在的主要問

3、題 </p><p>　　1.對會計工作認識不到位 </p><p>　　農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)知識水平不高，對農(nóng)村財務(wù)管理的認識不足，沒有認清自身在財務(wù)管理中的責(zé)任和作用。認為財務(wù)管理工作可有可無，只要賬目不混亂就可以，甚至有的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)認為財務(wù)工作是會計的事情，和自己無關(guān)，出了問題都應(yīng)該由會計來承擔。在這種錯誤思想的引導(dǎo)下，農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作過于漠視，重視支持不顧，不管不問，

4、導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理工作被淡化。另一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，財稅和會計方面的政策規(guī)定變化較大，而農(nóng)村干部無如論是信息的接受渠道還是學(xué)習(xí)的主動性都存在一定的欠缺，對新知識和新政策掌握不夠及時，難以用政策規(guī)定來駕馭農(nóng)村財務(wù)管理工作，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理工作水平低下。 </p><p>　　2.會計基礎(chǔ)水平不高 </p><p>　　在農(nóng)村，基礎(chǔ)會計人員的素質(zhì)不高，很少能通過準確掌握國家的相關(guān)會計

5、制度規(guī)定來進行標準化賬目的設(shè)置。例如，原始憑證普遍存在填寫不規(guī)范、內(nèi)部不完整的問題，甚至白條抵充發(fā)票。在記賬憑證方面，會計科目設(shè)置隨意性大，設(shè)置的會計科目不具體、不明確，有的記賬不及時，只是一年做一次賬或幾次賬，甚至很多年不記賬。有的農(nóng)村會計長期不對賬，帳表不一致，賬款不清晰，賬面內(nèi)容混亂。在會計報表編制上，存在會計報表編制不及時、內(nèi)容不完整，甚至不按照規(guī)定項目進行編制，導(dǎo)致會計信息公開性差。在會計工作交接方面，會計工作交接不規(guī)范現(xiàn)象比

6、較普遍，很多農(nóng)村會計離職或轉(zhuǎn)職時，交接手續(xù)不健全甚至有些還沒有交接手續(xù)，更談不上有移交的清單手冊和書面說明材料等等。 </p><p>　　3.財務(wù)收支公開不規(guī)范 </p><p>　　在農(nóng)村財務(wù)工作中，一些不合理開支金額比較大，例如：業(yè)務(wù)招待費、交通費、誤工補貼費，名目繁雜。過于繁雜的開支不但直接侵占了農(nóng)村集體積累的資金，而且為財務(wù)舞弊問題埋下伏筆。同時，農(nóng)村財務(wù)工作中坐收坐支現(xiàn)象比較嚴

7、重，按照規(guī)定村集體實現(xiàn)的各種收入應(yīng)先足額送存鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，開支使用時再按規(guī)定要求提取動用，但是有些村干部怕花錢不方便，受到限制，以種種借口不按上級的規(guī)定辦，坐收坐支。以上問題產(chǎn)生的根本原因是財務(wù)工作的信息公開程度差，未能按照農(nóng)村財務(wù)管理制度要求進行定期定項的財務(wù)公開。有的進行了一定的財務(wù)公開，但往往應(yīng)付心里偏重，財務(wù)空開也是流于形式，未能達到應(yīng)有的效果。有的農(nóng)村財務(wù)公開程序存在一定的問題，公布前沒有經(jīng)過村民代表大會或者民主理財小組審核

8、。在財務(wù)公開內(nèi)容方面，存在一定的避重就輕問題，對一些重大事項沒有進行專門的公開和說明。這種完全按照村干部的意圖進行財務(wù)公開的行為，為虛假財務(wù)處理提供了便利。 </p><p>　　4.會計監(jiān)督工作缺位 </p><p>　　當前，我國大部分農(nóng)村政權(quán)中開展了村民代表大會和村民實行自治，但從實際運行情況來看，還十分不完善，大部分村民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能有效行使，群眾的監(jiān)督渠道不通暢，村

9、干部違法行為在缺少監(jiān)督的情況下更是有恃無恐。有的村財務(wù)只局限于少數(shù)村干部和會計知情，其他人難以了解財務(wù)基本情況，行使監(jiān)督權(quán)力更是無能為力。雖然，我國農(nóng)村在財務(wù)工作中開始全面推行村賬鎮(zhèn)管，讓鎮(zhèn)財務(wù)人員代理記賬，但從運行情況來看，效果不佳，難以為繼。 </p><p>　　二、對完善農(nóng)村財務(wù)管理的對策思考 </p><p>　　1.實行農(nóng)村財務(wù)管理委托代理模式 </p><

10、p>　　農(nóng)村財務(wù)管理委托代理模式既所謂的農(nóng)村賬由鄉(xiāng)代管，通過使用人和監(jiān)督人分離的制度措施，可以大大的提高民主監(jiān)督效果，也可以提高會計核算的工作效率，是堵塞村級財務(wù)管理漏洞的一項新的保障性制度。將農(nóng)村村賬采用鄉(xiāng)代理管理的辦法，委托鄉(xiāng)里專門設(shè)立的會計核算服務(wù)中心進行記賬、代帳以及管理。既可以規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，又可以解決村級賬務(wù)管理的混亂的問題。在進行具體實施中，先可以采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的模式，既由包辦向監(jiān)督管理過渡，就是村委會設(shè)立專門財務(wù)部

11、門，所有賬目都由村自行管理，專業(yè)人員定期進行核算，然后定期交由上級管理。這樣不但減輕了上級進行日常會計核算過于繁雜的壓力，又可以解決村級財務(wù)缺乏有效監(jiān)督而導(dǎo)致賬目混亂的問題。待該模式成熟后，可以全面采用委托管理，既村級財務(wù)不直接管理財務(wù)，而是通過選定專業(yè)的中介機構(gòu)來進行管理，真正實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)委托代理管理的模式。中介機構(gòu)按照合同約定定期向村理財小組匯報財務(wù)管理及運行問題，實現(xiàn)在村級財務(wù)框架下的社會化管理。這些不但徹底解決了執(zhí)行人和監(jiān)督人合

12、二為一所帶來的自身無法監(jiān)督的問題，而且可以有效解決農(nóng)村財務(wù)管理人才缺乏的問題，使農(nóng)村財務(wù)管理工作不斷走向科學(xué)管理之路。 </p><p>　　2.完善農(nóng)村財務(wù)公開制度 </p><p>　　農(nóng)村財務(wù)公開制度是進行農(nóng)村民主理財和進行民主監(jiān)督的重要舉措，是通過將農(nóng)村中的一些重大經(jīng)濟事項交給農(nóng)村集中討論來解決農(nóng)村中民主理財較弱的問題，提高決策的民主化和科學(xué)化水平。同時還可以讓群眾監(jiān)督來解決農(nóng)村中

13、財務(wù)信息不公開而導(dǎo)致的農(nóng)村群眾和村干部之間的矛盾，為農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)的穩(wěn)定提供保障。完善農(nóng)村財務(wù)公開制度一是要本著真實客觀原則。農(nóng)村財務(wù)公開就是要保障各種財務(wù)收支資料的真實和合法，對于各類財務(wù)收支信息和債權(quán)債務(wù)情況以及收入管理都要清晰，保障財務(wù)管理內(nèi)容的真實可靠，進而保證公開的內(nèi)容確實具有有用性。二是要解決事后關(guān)注原則。財務(wù)公開后，只是農(nóng)村財務(wù)公開制度的開端，需要及時了解村民對財務(wù)工作的基本意見，要及時收集村民的意見，對財務(wù)公開中存在的疑問

14、要及時的進行解答，以打消群眾的疑慮。 　　3.構(gòu)建和完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系 </p><p>　　農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系包括了農(nóng)村財務(wù)管理和農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督兩大體系。農(nóng)村財務(wù)管理體系包括了財務(wù)收支審批、崗位職責(zé)、財務(wù)公開等；而農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督體系包括了財務(wù)審計制度、農(nóng)村民主決策和民主理財監(jiān)督等等。這些制度是一個有機整體，只要各項制度得以全面實施，才能有效保障農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系的不斷完善。在構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)收支審批制度方面

15、，合理的財務(wù)收支審批制度是村經(jīng)濟組織財務(wù)監(jiān)督管理制度的重要組成部門，為規(guī)范財務(wù)收支行為，保障財務(wù)收支安全，要明確審批的范圍和責(zé)任，哪些范圍是應(yīng)該集體討論決定的，哪些范圍是可以進行財務(wù)直批的，特別是對于一些金額高、涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟切身利益的項目，例如集體土地征用等應(yīng)該要通過上級管理部門備案等。要建立農(nóng)村財務(wù)人員崗位責(zé)任制度，按照財務(wù)制度和內(nèi)部崗位責(zé)任制的要求，根據(jù)崗位分工、內(nèi)部牽制原則進行會計核算和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)重大問題并采取措施進行及

16、時的糾正。 </p><p>　　對違反會計法的行為進行制止，應(yīng)及時向上級機關(guān)或者村級領(lǐng)導(dǎo)進行反映，以全面履行《會計法》所賦予的財務(wù)人員的監(jiān)督管理責(zé)任。 </p><p>　　4.健全農(nóng)村財務(wù)管理的其他配套措施 </p><p>　　針對目前農(nóng)村會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、政策了解不足的現(xiàn)狀，要進行多層次的會計人員培訓(xùn)工作，要集中進行會計職業(yè)道德和會計基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，同時要

17、重點對村級政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和會計人員財經(jīng)紀律和相關(guān)稅收和國家財政政策進行制度性講解，以不斷提高村干部的政策水平和財會人員的業(yè)務(wù)水平。另一方面，要加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)開展的效果如何直接影響到農(nóng)村財務(wù)管理工作推進效果。要全方位地開展農(nóng)村普法教育，把保護村民生產(chǎn)、經(jīng)營、民主權(quán)利和提高農(nóng)民依法維權(quán)的能力，作為普法工作的重點。只有村領(lǐng)導(dǎo)干部、財務(wù)人員以及村民的法律意識都得到增強，才能更好地推進村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

18、 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]龐浩宏.對當前農(nóng)村村級財務(wù)管理的思考[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（06）. </p><p>　　[2]黃貴華.如何規(guī)范村級財務(wù)管理[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2009（10）. </p><p>　　[3]樊淑聞.目前農(nóng)村財務(wù)會計工作中存在的問