國(guó)強(qiáng)而民富才是真道理

1、<p>　　國(guó)強(qiáng)而民富才是真道理</p><p>　　編者按:古人云:國(guó)強(qiáng)而民富,民皆譽(yù)之;國(guó)強(qiáng)而民貧,民皆毀之。自孫中山先生提出“三民主義”救中國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨人以新民主主義解放和建設(shè)中國(guó),直到胡錦濤總書記提出“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“新三民主義”建設(shè)和諧中國(guó)。有著五千年文明史的古老中國(guó)經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)的抗?fàn)幒蛫^斗,終于在中國(guó)共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下,擺脫了自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的百年積貧積弱的屈辱史,重

2、新崛起于世界的東方。伴隨著綜合國(guó)力的日益強(qiáng)大,在將改革開(kāi)放以來(lái)做大的蛋糕,如何繼續(xù)做大做精的同時(shí),怎樣切好分好蛋糕,盡量使最廣大人民群眾同步共享改革開(kāi)放成果,成為考驗(yàn)執(zhí)政黨智慧的最敏感、最實(shí)際、最棘手、最迫切的課題。 </p><p>　　從今年5月中旬開(kāi)始,《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)4周推出專題,聚焦收入分配問(wèn)題。在中國(guó)的社會(huì)語(yǔ)境下,這被視為中央醞釀推出收入分配改革方案的強(qiáng)烈信號(hào)。 </p><p&g

3、t;　　從表面上來(lái)看,調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),提高居民特別是中低收入居民的收入水平,事關(guān)擴(kuò)大居民消費(fèi),這是調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要組成部分。但在更深的層次,收入分配改革、提高居民收入則事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定,屬于政治問(wèn)題。 </p><p><b>　　改革勢(shì)在必行 </b></p><p>　　2009年,北京大學(xué)博士后廉思主編的《蟻?zhàn)濉穼⒁粋€(gè)被社會(huì)忽視了許久的群體帶入公眾視

4、野。每年有1.5億的農(nóng)民涌入城市,有1億人被稱為“新生代農(nóng)民工”。每年有630萬(wàn)大學(xué)生面臨就業(yè)抉擇,在生活的壓力下有的成為“蟻?zhàn)濉薄?</p><p>　　“蟻?zhàn)濉苯^大多數(shù)來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),其中來(lái)自農(nóng)村和縣城的比例分別達(dá)54.7%和20.7%,是名副其實(shí)的“窮二代”。他們目睹同學(xué)中“富二代”、“官二代”畢業(yè)后輕易進(jìn)入壟斷行業(yè),剛工作不久就可以買房買車,而自己每月收入不足2000元,九個(gè)人一起蝸居于十來(lái)平米的小房

5、間,他們對(duì)貧富差距、社會(huì)不公的感受非常深切。年輕的大學(xué)生們?cè)诳紤]逃離“北上廣”一線城市,還是繼續(xù)“蝸居”、“潛伏”,掙扎著等待光明。 </p><p>　　一個(gè)22歲的農(nóng)村青年,帶著剛剛獲得的技能文憑,乘了兩天兩夜的火車,來(lái)到了東莞,在機(jī)器旁邊開(kāi)始了新一年的勞作。與此同時(shí),另一個(gè)22歲的大學(xué)生,抱著自己厚厚的簡(jiǎn)歷和大學(xué)文憑,擠入大城市的招聘會(huì)中,希望能在城市中找到體面的工作,理想的生活。 </p>

6、<p>　　這樣的故事發(fā)生在30年前,又延續(xù)到了現(xiàn)在。 </p><p>　　中國(guó)社科院的一項(xiàng)調(diào)查顯示,21歲到22歲的大學(xué)畢業(yè)生工資在“千元檔”,和同齡的農(nóng)民工差不多。這并不代表農(nóng)民工工資有多高,而是表明大多數(shù)的年輕勞動(dòng)者工資都很低廉,即便是這么低的工資,還有大量的年輕人無(wú)法就業(yè)。 </p><p>　　顯然,這樣的貧富差距,與個(gè)人的努力無(wú)關(guān),體現(xiàn)的是行業(yè)間的差距,行業(yè)收入差距

7、過(guò)大的根源在于壟斷行業(yè)改革的滯后。特殊利益集團(tuán)的權(quán)重過(guò)大,它們以較小的成本占據(jù)過(guò)大的社會(huì)資源和利潤(rùn),有著極不利于社會(huì)情緒的對(duì)比效應(yīng)。 </p><p>　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員景天魁說(shuō),最近十年來(lái),勞動(dòng)報(bào)酬在分配中占的比重逐年下降,每年降一個(gè)百分點(diǎn),造成的結(jié)果就是社會(huì)整體的分配差距沒(méi)法縮小。據(jù)全國(guó)總工會(huì)近期一項(xiàng)調(diào)查顯示,有23.4%的職工5年未增加工資;61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入偏低是最大的不公?！敖鉀Q勞動(dòng)

8、報(bào)酬所占比重的問(wèn)題,是決定收入分配能不能扭轉(zhuǎn)的一個(gè)最根本的問(wèn)題?！彼f(shuō)。 </p><p>　　有專家進(jìn)一步提出,應(yīng)加強(qiáng)工會(huì)的權(quán)力,強(qiáng)化工會(huì)在保障勞動(dòng)者權(quán)益中的作用,美國(guó)之所以能度過(guò)上世紀(jì)30年代的危機(jī),原因之一就在于重視了工會(huì)作用,使勞資矛盾能夠在制度框架下得到妥善解決。 </p><p>　　古語(yǔ)云:“不患寡而患不均”。改革開(kāi)放30多年來(lái),中國(guó)居民收入大幅增長(zhǎng),但分配失衡的問(wèn)題也日益凸

9、顯。數(shù)據(jù)顯示,內(nèi)地基尼系數(shù)已激增至0.48,大大超出0.4的警戒線。中國(guó)必須對(duì)日益加劇的貧富分化說(shuō)“不”。 </p><p>　　中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在人民大會(huì)堂所作的2010年的政府工作報(bào)告的結(jié)尾部分,提到要讓人民生活得更有尊嚴(yán)。這是政府工作報(bào)告首次寫進(jìn)“尊嚴(yán)”二字。溫總理說(shuō)到此處時(shí),語(yǔ)氣十分堅(jiān)定,會(huì)場(chǎng)響起了長(zhǎng)達(dá)5秒鐘的掌聲。如何實(shí)現(xiàn)溫家寶總理所說(shuō)的“讓人民生活得更有尊嚴(yán)”,人們寄望于公平、合理

10、的收入分配制度改革。不僅要通過(guò)發(fā)展,做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”,也要通過(guò)合理的收入分配制度,把“蛋糕”分好,讓全體人民享有改革發(fā)展的成果,逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。 </p><p><b>　　聚焦工資提升 </b></p><p>　　近期一些企業(yè)加薪與兩個(gè)因素有關(guān):改革開(kāi)放多年來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率有了較大幅度的提升,但是因?yàn)橄鄬?duì)勞動(dòng)力過(guò)剩,工資沒(méi)有隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率提升而同

11、比上漲。第二代農(nóng)民工受了至少初中甚至高中的教育,他們的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力大大超過(guò)其父輩。從某種意義上來(lái)說(shuō),企業(yè)的培訓(xùn)成本已經(jīng)由社會(huì)支付了,所以企業(yè)應(yīng)該把這部分減少的成本作為工資,支付給已經(jīng)具備更高素質(zhì)的新一代勞工。 </p><p>　　工資上漲采取如此補(bǔ)償方式說(shuō)明一次收入分配機(jī)制到了改革的時(shí)候。一次收入分配機(jī)制改革主要聚焦工資的提升。 </p><p>　　有專家認(rèn)為,勞動(dòng)力的供求關(guān)系決

12、定工資水平。如果大力發(fā)展最能吸納就業(yè)的中小企業(yè),創(chuàng)造一個(gè)勞動(dòng)力偏緊的市場(chǎng),供求的缺口自然就會(huì)通過(guò)工資上升得到平衡。中小服務(wù)企業(yè)的發(fā)展不論是創(chuàng)新型服務(wù)還是一般性服務(wù),應(yīng)該有巨大的空間。只要政策大力支持,中小企業(yè)完全可以成為一次收入分配市場(chǎng)化形成機(jī)制的基礎(chǔ)。 </p><p>　　還有專家指出,收入分配機(jī)制改革對(duì)縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)分享式發(fā)展、改變二元式經(jīng)濟(jì)格局有非常重要的作用。對(duì)于刻不容緩的以消費(fèi)增長(zhǎng)為主的增長(zhǎng)方式的

13、轉(zhuǎn)型,收入分配方式的改革可釋放出巨大的消費(fèi)支付能力。特別是具有高邊際消費(fèi)傾向的低收入群體的收入增長(zhǎng),是現(xiàn)階段一般消費(fèi)增長(zhǎng)的最基本推動(dòng)力。 </p><p>　　因此,改變不合理的分配比重需要完善相應(yīng)機(jī)制。應(yīng)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施減稅政策,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造偏緊的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)提升工資水平;加大國(guó)企向政府分紅的比重;壟斷行業(yè)向民間資本開(kāi)放,使壟斷收入公平地分配到各經(jīng)濟(jì)主體。這對(duì)于中國(guó)走出新興市場(chǎng)國(guó)家的中等收入陷阱至關(guān)重

14、要。 </p><p><b>　　改革就是利益調(diào)整 </b></p><p>　　事實(shí)上,早在2004年,我國(guó)就出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)草案,但正式文件一直未出臺(tái)。 </p><p>　　溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出,在初次分配中兼顧效率與公平,讓各種要素遵循市場(chǎng)原則取得收益,并加強(qiáng)對(duì)不合理因素的調(diào)節(jié)。

15、包括健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,以及加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控。收入分配改革問(wèn)題再度提上日程。 </p><p>　　為此,今年4月以來(lái),發(fā)改委已先后數(shù)次召開(kāi)有關(guān)收入分配的研討會(huì),國(guó)務(wù)院研究室、財(cái)政部、人保部、民政部等部門均有官員出席。其間發(fā)改委就業(yè)和收入分配司還曾分赴浙江、四川等地進(jìn)行調(diào)研。 </p><p>　　6月13日,國(guó)家發(fā)改委再次就收入分配改革召開(kāi)研討會(huì),

16、有關(guān)專家建議,按照同股同權(quán)的原則提高壟斷行業(yè)央企紅利上繳比例,提高地方自留稅收的比例。事實(shí)上,讓利成為分配制度改革的核心,包括政府給民眾讓利,以及企業(yè)給民眾讓利。 </p><p>　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,從1978年到2006年,我國(guó)居民收入年均增長(zhǎng)6.7%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同期經(jīng)濟(jì)增速。 </p><p>　　“調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)鍵看兩個(gè)比重:一是初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重;二是國(guó)民收入分配中居民收

17、入分配的比重。而初次分配政策是這次改革的重點(diǎn)。指導(dǎo)意見(jiàn)將會(huì)提出在初次分配中適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重,改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇表示,此次收入分配調(diào)整是雙方面的,高的要往低處調(diào),低的往高處調(diào),進(jìn)一步縮小貧富差距。 </p><p>　　該人士指出,政府向民眾讓利包括提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),加大城市化進(jìn)程,以及政府提高科教文衛(wèi)支出,推進(jìn)“非公36條”的實(shí)施等。 &

18、lt;/p><p>　　“收入分配牽涉到各方面利益的調(diào)整,怎樣兼顧社會(huì)公平正義?怎樣和擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)?這不是簡(jiǎn)單的問(wèn)題?！眹?guó)家發(fā)改委相關(guān)人士表示。 </p><p>　　在收入分配改革錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系糾葛中,政府處于最核心的主導(dǎo)地位。而問(wèn)題的復(fù)雜之處在于,政府自身同樣存在著各種利益的糾結(jié)。中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為,在政策層面上存在相當(dāng)程度的要素配置失衡。

19、以地方政府為例,其目標(biāo)是拉動(dòng)GDP增長(zhǎng),因而熱衷于鼓勵(lì)資本密集型投資,為大企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策,不斷把經(jīng)濟(jì)資源向強(qiáng)者傾斜;相對(duì)來(lái)說(shuō),對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)重視不夠,而后者恰恰是解決就業(yè)的主力軍。 </p><p>　　事實(shí)上,企業(yè)讓利于民也同樣存在這個(gè)問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院消費(fèi)室主任陳新年指出,從讓壟斷企業(yè)上繳紅利這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō),必然會(huì)遇到很大阻力,因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)自身的利益會(huì)受損,需要一定的稅收等補(bǔ)償機(jī)制,而對(duì)于非國(guó)

20、有企業(yè)來(lái)說(shuō),要使之讓利于職工,提高職工收入,則會(huì)面臨更大困難。 </p><p>　　“可以通過(guò)財(cái)政稅收手段對(duì)企業(yè)予以鼓勵(lì),或者通過(guò)立法或行政手段予以監(jiān)督。”陳新年建議。 </p><p><b>　　個(gè)稅改革呼聲日高 </b></p><p>　　曾被寄予厚望的“上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)”被否定的消息,多少讓工薪階層有些失望。 </p>

21、<p>　　財(cái)政部對(duì)此的解釋是,中國(guó)實(shí)行分類個(gè)人所得稅制,目前65%的個(gè)人所得稅來(lái)自工薪階層,在起征點(diǎn)為2000元情況下,個(gè)人所得稅納稅人只有9000多萬(wàn),占比較低。提高起征點(diǎn)無(wú)法將那些高收入群體納入進(jìn)來(lái)。 </p><p>　　“調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配,個(gè)稅起征點(diǎn)只是手段之一,與其糾纏個(gè)稅起征點(diǎn)的問(wèn)題,不如對(duì)稅制存在的問(wèn)題進(jìn)行改革?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓此前就曾表示,大幅上調(diào)起征點(diǎn)的幾率不大,只有

22、個(gè)稅改革才能從根本上消除弊端。 </p><p>　　劉桓認(rèn)為,現(xiàn)行分類征收個(gè)稅存在諸多弊端,工薪階層成為繳納個(gè)稅主體是不公平的,工薪收入代扣繳可以堵住漏洞,而其他隱形收入則監(jiān)管不到位。同時(shí),富人收入絕大部分來(lái)自股票、房產(chǎn)、金融等資產(chǎn)投資,企業(yè)主甚至還可以把個(gè)人消費(fèi)計(jì)入公司成本合理避稅,既漏稅又不利于社會(huì)公平,這是稅制不完善造成的。 </p><p>　　正在修改之中的“收入分配改革方案”

23、中,縮小貧富差距的一個(gè)思路就是通過(guò)稅收手段、主要是個(gè)人稅收來(lái)調(diào)節(jié)收入分配,將目前的個(gè)稅征收辦法,調(diào)整為按照家庭為主體征收。 </p><p>　　人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南表示,中國(guó)已基本具備條件,實(shí)現(xiàn)“年均工資增長(zhǎng)15%以上,五年左右就可以翻一番”的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃?！?</p><p>　　顯然,漲工資是“國(guó)民收入”倍增的重要手段,事實(shí)上,目前漲工資已成為大勢(shì)所趨,

24、今年以來(lái),各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)“漲”聲一片。目前,上海月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1120元,為全國(guó)最高;從4月1日起,浙江省將對(duì)全省的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,最高一檔的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1100元;廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至1100元,新標(biāo)準(zhǔn)從5月1日起正式實(shí)施。7月起,深圳最低工資亦統(tǒng)一提至1100元。 </p><p>　　“民富”是“國(guó)強(qiáng)”之基 </p><p>　　在為編制“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策

25、為主要議題的政協(xié)十一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上。全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席溫思美建言,“十二五”時(shí)期的重要目標(biāo)任務(wù),應(yīng)特別著力于國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)分配格局的優(yōu)化,將“國(guó)強(qiáng)”建立于“民富”基礎(chǔ)之上。 </p><p>　　溫思美認(rèn)為,改革開(kāi)放30年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得舉世稱贊的巨大成就。但由于一些重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡、不協(xié)調(diào),某些方面已形成累積性矛盾?！捌渲?作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大關(guān)系中的最基礎(chǔ)部

26、分――社會(huì)收入分配格局的不合理,已經(jīng)成為當(dāng)前各種社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾的深刻根源。” </p><p>　　當(dāng)前,中國(guó)政府控制的財(cái)力已達(dá)10萬(wàn)億規(guī)模,是改革開(kāi)放初期的100多倍。溫思美強(qiáng)調(diào),“應(yīng)該說(shuō),通過(guò)完善收入分配機(jī)制促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,我們目前已經(jīng)具備了基本實(shí)力?！?</p><p>　　為此,溫思美提出兩點(diǎn)建議:一是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),使更多財(cái)政資源投向民生領(lǐng)域;加大力度矯正初次分配的

27、失衡,整體性地提高民眾富裕程度。二是有效使用二次分配手段,以最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障為重點(diǎn),構(gòu)建、完善覆蓋城鄉(xiāng)的全社會(huì)保障體系。鑒于一次分配的調(diào)整、完善不可能短期見(jiàn)效,因此,一方面需要將其作為重點(diǎn),堅(jiān)持長(zhǎng)期推進(jìn);另一方面,當(dāng)前應(yīng)特別注重二次分配措施,優(yōu)先使用。 </p><p><b>　　改革的阻力何在 </b></p><p>　　一系列收入分配調(diào)整措施正

28、在加緊推行中,外界隨即產(chǎn)生一個(gè)疑問(wèn):這是否意味著收入分配方案出臺(tái)在即? </p><p>　　發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇表示,現(xiàn)在收入分配改革方案出臺(tái)正是時(shí)候,擁有官方背景的學(xué)者如此呼吁顯示了改革的迫切性。 </p><p>　　“收入分配問(wèn)題,早一些時(shí)間解決可能沒(méi)有實(shí)力,太晚時(shí)間解決可能錯(cuò)失很多機(jī)會(huì),導(dǎo)致問(wèn)題積重難返,現(xiàn)在解決這個(gè)問(wèn)題正是時(shí)候?！睏钜擞抡f(shuō),“節(jié)能減排目標(biāo)當(dāng)時(shí)寫進(jìn)‘十一

29、五’規(guī)劃時(shí),也頂著很大壓力,但正是有了這個(gè)量化目標(biāo),倒逼各地抓下去,現(xiàn)在看來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的承諾是沒(méi)有多大問(wèn)題了。收入分配要更復(fù)雜一些,但也有可量化的方面,比如城鄉(xiāng)收入差距比、行業(yè)收入差距比、基尼系數(shù)等衡量收入分配狀況的主要指標(biāo),我們究竟在未來(lái)5年或10年要控制到什么水平,是可以有個(gè)階段性目標(biāo)的。” </p><p>　　但收入分配改革阻力重重。《人民日?qǐng)?bào)》提出了要避免思想上的“三大認(rèn)識(shí)誤區(qū)”,即所謂的“人均GDP3

30、000美元闖關(guān)論”、“市場(chǎng)調(diào)節(jié)論”、“沒(méi)什么大不了論”。 </p><p>　　但橫亙?cè)谑杖敕峙涓母锷系闹饕枇Σ⒎钦J(rèn)識(shí)上問(wèn)題,而是利益問(wèn)題。 </p><p>　　收入分配改革涉及到各個(gè)階層的利益轉(zhuǎn)換,無(wú)論是在一次分配階段還是二次分配階段甚至三次分配階段牽涉各種利益的調(diào)整,改革頗為艱難。 </p><p>　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)部丁寧寧認(rèn)為,改革阻力最大的是初

31、次分配。而初次分配的問(wèn)題主要涉及勞動(dòng)報(bào)酬偏低、壟斷資本、土地要素獲利偏高的現(xiàn)狀。少數(shù)人、少數(shù)單位、部門或行業(yè)通過(guò)資源壟斷、行政權(quán)力、市場(chǎng)獨(dú)占、特殊身份等非勞動(dòng)因素,撈取了不公平、不合理的利益,與其他勞動(dòng)者的收入拉開(kāi)了不公平、不合理的差距,形成了某些既得利益集團(tuán),這些成為了深化收入分配制度改革的阻力。比如,壟斷行業(yè)就擔(dān)心自身利益因?yàn)槭杖敕峙涓母锒軗p。 </p><p>　　5月24日《人民日?qǐng)?bào)》文章就將矛頭直指電

32、力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等壟斷行業(yè)。這些行業(yè)部門群體在社會(huì)中一般都居于有利位置,對(duì)政策制定、輿論宣傳有較大影響力,其出于維護(hù)自身利益,有意無(wú)意對(duì)深化收入分配制度改革持阻撓態(tài)度,同時(shí)使一些政策難以制定出臺(tái),一些已出臺(tái)的政策難以實(shí)施。 </p><p>　　目前,工資制度、社會(huì)保障制度改革都一直在進(jìn)行中,但對(duì)于壟斷行業(yè)改革、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配改革一直進(jìn)展不快,而綜合財(cái)稅配套改革中中央與地方稅收分配比例的調(diào)整幾無(wú)動(dòng)靜。