大學生村官選聘工作的現狀調研

1、<p>　　大學生村官選聘工作的現狀調研</p><p>　　摘 要：高校是大學生村官選聘工作的組織實施主體之一，調研高校大學生村官選聘工作現狀，對于掌握和研究大學生村官政策的落實情況和實施效果具有重要意義。為此，《大學生村官成長成才機制研究》課題組對高校大學生村官選聘工作現狀開展了專項調研，其調查結果較為客觀地呈現了當前高校對于大學生村官政策的認識狀況、工作評價、執(zhí)行落實、政策配套等情況，提出了高校大

2、學生村官選聘工作值得關注的方面及對策建議。 </p><p>　　關鍵詞：高校大學生村官現狀調查對策 </p><p>　　選聘高校畢業(yè)生到農村任職,是國家著眼于加強三農工作而作出的一項戰(zhàn)略決策，對于緩沖大學生就業(yè)壓力、加強新農村建設和鞏固基層政權，起到了雙贏的效果。2001年以來，全國近30個省、自治區(qū)、直轄市相繼進行了大學生村官實踐探索。國家于2008年開始實施大學生“村官”政策，計劃

3、用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到農村任職。2010年6月，國家將高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃列入重大人才工程，計劃到2020年實現“一村一名大學生”的目標。高校作為大學生村官選聘工作的核心環(huán)節(jié)，其工作質量如何，直接關系到大學生村官政策的實施效果和大學生村官的成長成才。 </p><p><b>　　調研基本情況 </b></p><p>　　2013年12月，課題組以問卷

4、調查的形式開展高校大學生村官選聘工作現狀調查研究，主要的調研對象是各高校就業(yè)服務中心村官選聘工作負責同志。根據大學生村官政策在高校層面所涉及的基本面，課題組重點從高校的政策認識、工作評價、執(zhí)行狀況、政策配套、項目比較和滿意度測評等6個維度設計調查問卷。調查組共發(fā)放問卷160份，回收155份，回收有效率96.8%，在155個高校樣本中，涵蓋了一本、二本、三本和?？频阮愋?，在地域分布上，從東部地區(qū)的北京、上海、廣東等11個省份抽選了81所高

5、校，占樣本總量的52.3%；從中部地區(qū)的山西、河南、湖北等6個省份抽選了41所高校，占樣本總量的26.5%；從西部地區(qū)的四川、廣西、內蒙古自治區(qū)等8個省份抽選了33所高校，占樣本總量的21.3%。（見表1） </p><p>　　高校大學生村官選聘工作現狀 </p><p>　　1.高校對大學生村官政策的認識 </p><p>　　60%的受訪高校開設有農業(yè)相關、或

6、者基層管理服務相關專業(yè)。89.7%的高校對“大學生村官”選聘工作十 </p><p>　　表1 樣本高校抽樣情況 </p><p>　　地區(qū) 抽樣個數 比例（%） 省份 抽樣個數 比例（%） </p><p>　　東部 81 52.3 北京 20 12.9 </p><p><b>　　遼寧 7 4.5 </b><

7、/p><p><b>　　福建 4 2.6 </b></p><p><b>　　浙江 3 2.6 </b></p><p>　　山東 10 1.9 </p><p><b>　　河北 8 9.7 </b></p><p><b>　　廣東 3 6

8、.5 </b></p><p><b>　　江蘇 9 5.2 </b></p><p>　　上海 10 3.2 </p><p><b>　　天津 4 1.9 </b></p><p><b>　　海南 3 5.8 </b></p><p>

9、　　中部 41 26.5 山西 15 1.9 </p><p><b>　　吉林 5 6.5 </b></p><p><b>　　江西 4 2.6 </b></p><p><b>　　河南 4 2.6 </b></p><p>　　黑龍江 8 2.6 </p>

10、<p><b>　　湖北 5 2.6 </b></p><p>　　西部 33 21.3 重慶 4 4.5 </p><p><b>　　廣西 3 3.2 </b></p><p><b>　　陜西 4 1.9 </b></p><p><b>　　甘肅

11、7 1.9 </b></p><p><b>　　四川 5 5.2 </b></p><p>　　內蒙古 3 1.9 </p><p><b>　　新疆 3 2.6 </b></p><p><b>　　云南 4 3.2 </b></p><p&

12、gt;　　分重視或比較重視。78.1%的高校對國家和各地區(qū)的大學生村官相關政策認識程度高；在對政策了解程度較低的二次調查中，受訪者希望加強對大學生村官省市層面和任職單位層面政策的解讀。 </p><p>　　2.大學生村官政策吸引力調查 </p><p>　　調查顯示，大部分高校認為現行的“大學生村官政策”吸引力比較好（42.6%）或者一般（40%）；認為現行政策“非常吸引人，能夠對大學生

13、起到引導和鼓勵作用”的僅有13.5%。高校認為，大學生關注“大學生村官”項目的目的主要是為了“到基層鍛煉自我”（72.9%）、“考研、考公務員等相關優(yōu)惠政策”（66.5%）和“工作不好找”（45.2%），說明目前大學生村官政策對于大學生有一定的吸引力，但引導和激勵作用不突出。大學生之所以選擇到農村任村官，更多的是出于“就業(yè)的壓力”及“任職期滿后的優(yōu)惠政策”。大學生村官選聘受地緣因素影響較大，大部分學生選擇“家鄉(xiāng)所在地”（63.2%）從事

14、大學生村官工作，偏遠地區(qū)存在“選人難、留人難”的現象。 </p><p>　　3.大學生村官政策的評價 </p><p>　　在高校對大學生村官面臨主要問題的調查中，排在第一位的是“自身定位不明確”，占61.9%，說明高校判斷大學生對于村官角色認同感偏弱?！昂罄m(xù)發(fā)展乏力”，排在第二位，占60.6%；“工作保障機制不健全”排在第三位，占56.8%。這表明經過幾年的政策實踐，大學生在選擇應聘村

15、官的過程中趨于理性，更加注重在實際工作中角色定位及村官職業(yè)的后期發(fā)展方向，并對于現行的大學生村官工作保障機制政策評價不高。超過半數的高校認為大學生村官政策應該在工作考核、工資待遇、法律保障、社會宣傳、培養(yǎng)培訓、監(jiān)督落實等方面盡快完善實施。 </p><p>　　4.大學生村官政策的執(zhí)行情況 </p><p>　　在受訪高校中，每年大學生村官的選拔數量多在50人以下，僅13所高校每年村官人數

16、超過100人。目前而言，60.6%的高校僅承擔1個~2個省份的大學生村官選聘工作，同時承擔7個以上省份村官選聘工作的僅為11.6%，且集中在“985工程”“211工程”等重點高校。接近半數高校大學生村官的報名比例占畢業(yè)生人數的5%以下，僅有9所高校報名比例能夠超過20%。81.9%的高校認為，參與大學生村官項目的畢業(yè)生整體素質要高于同屆整體水平。 </p><p>　　高校認為，開展大學生村官選聘工作的主要困難是

17、“專業(yè)設置與農村基層實際需求有差距”（56.1%）、“政策吸引力有限”（49.7%）、“學生參與熱情不高”（49.7%）。78.7%的高校認為，大學生不愿參與大學生村官項目的主要原因是“政策的保障力度不夠，村官的再次就業(yè)存在問題”；41.9%的高校認為“選聘時間太晚，錯過了就業(yè)黃金期”。（見圖1） </p><p>　　圖1：高校認為開展大學生村官選聘工作的主要困難 </p><p>　　

18、在政策配套方面，21.9%的高校制定了本校大學生村官選聘的工作制度；在后續(xù)跟蹤與服務方面，有43.9%的高校落實較好，主要涉及“村官間的交流”“培訓講座”等方面。 </p><p>　　5.大學生村官政策與其他基層就業(yè)項目的比較 </p><p>　　調查顯示，除大學生村官項目外，在基層就業(yè)項目中，開展大學生志愿服務西部計劃項目的高校最多，約為27%；三支一扶項目位列第二，約為24%；各省

19、市的選調生項目位列第三，約為19%。基層就業(yè)項目的比較中，高校認為，最受學生歡迎的是選調生項目，其次是大學生村官項目，第三位的是西部計劃項目，最后是社區(qū)工作者項目和農村中小學“特崗計劃”項目。這表明，同是基層就業(yè)項目，具備穩(wěn)定就業(yè)機遇和后續(xù)發(fā)展渠道且擁有“國家干部”身份的選調生項目更受大學生的歡迎。在國家政策宣傳和配套逐步完善的情況下，大學生村官政策成為大學生基層就業(yè)的主要渠道之一。 </p><p>　　6.對

20、大學生村官政策的滿意度評價 </p><p>　　高校對大學生村官政策非常滿意的僅占1.9%，多數高校選擇比較滿意（62.6%）和一般（27.1%）。這一情況與在崗大學生群體對工作狀況的滿意度評價基本吻合。在對大學生村官培訓的建議上，41%的高校認為，應加強處理實際問題能力的培訓；30%的高校認為，應提高處理人際關系的能力； 20%的高校認為，文字寫作能力在大學生村官的實際工作中應用較多，應該加強這方面的培訓。

21、</p><p><b>　　對策與建議 </b></p><p>　　1.因地制宜是大學生村官選聘工作的關鍵所在，應建立協(xié)同聯(lián)動的工作機制 </p><p>　　大部分高校認為，大學生村官政策對畢業(yè)生的吸引力有限，報名比例不高，有相當一部分畢業(yè)生關注、選擇村官是因為就業(yè)困難。調查同時顯示，多數高校只承擔1省~2省的村官選拔工作，且大學生通常會

22、選擇家鄉(xiāng)所在地、或者高校所在地從事村官工作。因而，各高校應結合本區(qū)域的實際情況開展政策宣講和就業(yè)引導，與各市、縣、鄉(xiāng)等服務地建立溝通協(xié)調機制，實現有效對接；與省、市組織、人事部門進行政策對接，共同選拔符合新農村建設要求的大學生村官；與當地村官辦建立協(xié)同培養(yǎng)和培訓的長效機制，促進大學生村官的成長成才。 </p><p>　　2.高校的配套政策和跟蹤服務亟待加強，應建立健全培訓和引導制度 </p>&l

23、t;p>　　調查表明，大學生村官政策已經在各級各類高校得到了良好的貫徹執(zhí)行，每年大學生村官的選拔工作順利開展，村官素質高于同屆畢業(yè)生整體水平。但在政策執(zhí)行過程中，多數高校沒有制定相應的配套政策，未形成自身的工作制度和實施細則。在對本校大學生村官的跟蹤服務上，高校的主動性不高，且多局限在村官交流和培訓講座方面，不能充分依托學校的學科、人才等優(yōu)勢為大學生村官的成長成才提供足夠的保障，沒有形成“扶上馬，再送一程”的工作局面。針對多數大學

24、生直接從校園到農村，缺少農村生產勞動經歷，對農村的政策法規(guī)和民俗村情知之甚少的狀況，建議各高校對大學生村官做好針對性的崗前培訓工作。應建立縣、鄉(xiāng)、村三級“幫帶引導”制度，結對培養(yǎng)；三級領導為大學生村官傳授經驗、現場指導，使大學生村官在農村實際工作中盡快實現心態(tài)和角色適應。建議將大學生村官教育培訓工作納入干部培訓計劃，統(tǒng)籌安排，強化培訓，將培訓教育情況作為考核指標計入大學生村官的考核評價檔案，作為大學生村官保障政策兌現的重要依據之一。 &

25、lt;/p><p>　　3.選聘工作存在一定的困難，應建立科學合理的考評體系和激勵機制 </p><p>　　調查中，多數高校對大學生村官的整體評價不高，認為目前本校大學生村官群體的工作狀況一般，不是畢業(yè)生就業(yè)的最佳選項。應嘗試建立科學合理的監(jiān)督評價體系，明確大學生村官的崗位職責，強化工作紀律，實現規(guī)范管理。應推動大學生村官工作的量化管理，建立服務村民和工作業(yè)績檔案，督促大學生村官進入角色，努

26、力工作，敬業(yè)奉獻。在生活和工作中，設身處地地為他們排憂解難，讓他們能夠安心、放心、舒心地工作，消除由于生活上的不習慣、不適應產生的消極情緒；建立相應的激勵和表彰機制，確保大學生村官長期扎根農村工作的持久性和創(chuàng)造性。 </p><p>　　4.高校對大學生村官政策存有疑慮，需逐步健全大學生村官保障機制 </p><p>　　調查表明，絕大部分高校對村官選聘工作予以了高度重視，且對大學生村官的

27、選聘業(yè)務熟練。高校期望，能夠加強對大學生村官二、三級政策的宣傳和解讀。與此同時，部分高校對大學生村官政策的實施存有疑慮，認為目前大學生村官面臨著自身定位不明確、保障不健全、發(fā)展后續(xù)乏力等問題，亟待建立起一套完善的工作體制機制，需要在崗位定性、工資待遇、后續(xù)發(fā)展等政策優(yōu)惠上加快落實并實施。高校在大學生村官的選聘工作中也遇到了一些阻力，專業(yè)的不對口、政策的不完善、選聘節(jié)點的不適宜等不僅影響了畢業(yè)生的選擇，而且也影響了工作的順利推進。其中，政

28、策的保障力度、村官的再就業(yè)問題、選聘時間的調整成為高校十分期待解決的現實問題。 </p><p>　　建立完善大學生選聘的保障制度可以從財政投入支持、引導創(chuàng)業(yè)激情、提升政治地位、優(yōu)惠政策兌現四方面著手。要加大各級財政投入支持力度，對于大學生村官的工資及補貼實行年度遞增的政策；參照事業(yè)單位有關規(guī)定，參照公務員標準，參加相應的社會保險，從政策上保證大學生村官福利待遇的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；支持鼓勵大學生村官在基層創(chuàng)

29、新創(chuàng)業(yè)，為他們提供空間和支持，讓大學生村官在實際工作中增長才干，施展抱負，體現自我價值；各省組織部門應出臺規(guī)范性文件，制定靈活的人才發(fā)現、培養(yǎng)和使用機制，對于部分政治素質高、工作業(yè)績好、群眾公認的大學生村官實行破格提拔，激發(fā)大學生村官的發(fā)展?jié)撃芎蛢仍趧恿Α?</p><p>　　5.探討“定向大學生村官”的可行性與必要性 </p><p>　　調查顯示，大學生到基層就業(yè)的渠道逐步拓寬，呈現

30、多元蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。在這樣的背景下，大學生村官能否通過政策扶植和完善實現其預期目標和工作初衷，成為高校關心的問題。高校就業(yè)負責同志認為，就受歡迎程度而言，相較于大學生村官，選調生項目憑借其政策優(yōu)勢、待遇優(yōu)勢和就業(yè)身份的優(yōu)勢，得到了更多畢業(yè)生的青睞。為保證大學生村官政策的有效實施及大學生村官隊伍的穩(wěn)定性，可考慮在廣大偏遠農村招收定向村官，通過高考加分政策培育一批新農村建設者，并針對定向大學生村官開設專門課程，從而解決大學生在校專業(yè)設置與農

31、村基層實際需求有差距的根本矛盾，使學生學以致用，在農村的實際工作中找準定位，實現人生價值。 </p><p>　　本文系2012年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目《大學生村官成長成才機制研究》（項目批準號：12JZD043）階段性研究成果 </p><p>　?。ㄗ髡邌挝唬罕本┝謽I(yè)大學學生處） </p><p>　　[責任編輯：李藝英] </p>