實(shí)施階梯電價(jià)的影響

1、<p><b>　　實(shí)施階梯電價(jià)的影響</b></p><p>　　摘 要:居民階梯電價(jià)已于7月1日開始實(shí)施，關(guān)于居民階梯電價(jià)的各種熱議持續(xù)升溫，但其中也不乏有失偏頗之言。本文從階梯電價(jià)對(duì)國家、用戶以及電力企業(yè)三個(gè)方面解析其產(chǎn)生影響，并提出電力企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：階梯電價(jià)；影響 </p><p>　　中圖分

2、類號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　除西藏、新疆外，全國29個(gè)省(市、自治區(qū))均已公布階梯實(shí)施方案。公布的方案中，上海的第一檔電量最高，為260度/月；青海最低，為150度/月。關(guān)于居民階梯電價(jià)的社會(huì)關(guān)注也達(dá)到高潮。但在各種議論中未能明確提出階梯電價(jià)對(duì)我們帶來的影響，本文試圖從國家、用戶以

3、及電力企業(yè)三個(gè)方面解析其產(chǎn)生影響。 </p><p>　　一、階梯電價(jià)帶來的影響 </p><p>　　1.對(duì)國家層面的影響 </p><p>　　1.1階梯電價(jià)更在于節(jié)能機(jī)制的建設(shè) </p><p>　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，能源消耗不斷加劇，作為以煤電為主要燃料的電力生產(chǎn)而言，電煤的供應(yīng)日趨緊張，加之不合理的煤電體制，以致煤電矛盾已經(jīng)到

4、了十分尖銳的程度。每逢用電高峰季節(jié)在部分電力供應(yīng)緊張省份總會(huì)出現(xiàn)拉閘限電，始于2004年的居民階梯電價(jià)試點(diǎn)便由此而來。 </p><p>　　在燃煤電廠陷于越發(fā)越虧的惡性循環(huán)中，“電荒”也大有逐年蔓延之勢(shì)。為此，國家發(fā)展改革委將階梯電價(jià)調(diào)整增加的收入，部分用于彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，以保障電力正常供應(yīng)。有專家認(rèn)為，階梯電價(jià)實(shí)施的意義從中期看，有利于理順電煤關(guān)系，在一定程度

5、上為上游煤炭價(jià)格機(jī)制的完善釋放空間。 </p><p>　　然而，據(jù)測(cè)算按照目前居民用電占社會(huì)總用電量的12%計(jì)算，電價(jià)調(diào)整后的收益或可達(dá)170多億，拿出其中一部分用于彌補(bǔ)燃料成本，一定程度上可以緩解電企經(jīng)營困境，然而對(duì)年虧數(shù)百億的發(fā)電企業(yè)而言實(shí)則杯水車薪，若要根治這一問題恐怕唯有更深入的的體制和機(jī)制改革而不能為。 </p><p>　　因此，階梯電價(jià)實(shí)施對(duì)電力能源的影響更在于體現(xiàn)資源稀缺

6、性，進(jìn)而推動(dòng)節(jié)能減排。 </p><p>　　1.2階梯電價(jià)為電價(jià)改革亮起信號(hào)燈 </p><p>　　長期以來我國的電價(jià)改革步伐遲滯不前，居民階梯式電價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源優(yōu)化配置的產(chǎn)物，在保障居民基本生活用電的基礎(chǔ)上，讓電價(jià)更大程度地反映市場(chǎng)供需關(guān)系，發(fā)揮價(jià)格杠桿的原理，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。因此，居民階梯電價(jià)的推行可以說為電價(jià)改革乃至電力體制改革亮起了一盞信號(hào)燈，為電價(jià)改革創(chuàng)造了有利的

7、條件。 </p><p>　　但居民用電只占社會(huì)總用電量12%，對(duì)整個(gè)電價(jià)改革的作用實(shí)屬有限，推行居民階梯電價(jià)只是觸及了我國電力系統(tǒng)市場(chǎng)化改革終端環(huán)節(jié)的一小部分。盡管有利于構(gòu)建合理電價(jià)機(jī)制，但是距電價(jià)真正走向市場(chǎng)化還很難。但居民階梯電價(jià)的實(shí)施，已向人們發(fā)出了一個(gè)信號(hào)。 </p><p>　　1.3居民階梯電價(jià)最大的意義莫過于引導(dǎo)合理消費(fèi) </p><p>　　居民階

8、梯電價(jià)在我國部分些省份已有近年的歷史，從2004年開始，浙江、四川等省先后在全省范圍內(nèi)開展居民階梯式累進(jìn)電價(jià)試點(diǎn)，調(diào)整用電習(xí)慣、普及節(jié)能電器。2004年8月，浙江便在全省范圍內(nèi)實(shí)施居民階梯電價(jià)方案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨后4年，浙江全年全省生活用電同比增幅分別為19.6%、16.4%、13.6%和12.2%，占全社會(huì)用電量之比均在10%-11%左右。 </p><p>　　當(dāng)然，任何人群都有最低的電力消費(fèi)需求，這就是居民生活

9、基本用電，必須得到保障。低收入群體容易因電價(jià)上漲而控制電力消費(fèi)；而高收入群體相對(duì)不太在乎電價(jià)上漲。因此，對(duì)低收入群體的電力定價(jià)應(yīng)低于高收入的群體，這樣既是對(duì)低收入群體基本需求的保障，同時(shí)又是電力企業(yè)追求效益最大化的正常選擇，效益與公平兼顧不正是此次居民階梯電價(jià)全國推行的初衷。 </p><p>　　2．階梯電價(jià)對(duì)用戶的影響 </p><p>　　階梯電價(jià)第一檔電量的設(shè)定是根據(jù)國家發(fā)改委的相

10、關(guān)文件，所有省份覆蓋80%的居民用戶，有些地區(qū)甚至達(dá)到90%。這意味著，絕大多數(shù)居民的用電支出是不會(huì)有大的波動(dòng)的。對(duì)居民用戶的影響主要有兩點(diǎn)。 </p><p>　　2.1用電量的影響 </p><p>　　以廣州為例，“不能完全理解為漲價(jià)，關(guān)鍵是看你用電量的多少?！备柿乇硎荆瑖艺呤且允閱挝粊砗怂汶A梯電價(jià)方案，要求在第一檔不漲價(jià)的電量能覆蓋省內(nèi)80％居民的需要，不超第一檔用電就不會(huì)被

11、漲價(jià)。盡管粵東粵西地區(qū)相對(duì)少的用電量拖低了全省的平均水平，令全省的第一檔用電量對(duì)廣州這種發(fā)達(dá)城市的住戶還是低了一點(diǎn)，但是甘霖還是對(duì)老廣用電作出了樂觀的估計(jì)?！半m然我們沒做詳細(xì)測(cè)算，但我個(gè)人估計(jì)，應(yīng)該是60％多不受太大影響。” </p><p>　　由于階梯電價(jià)是以省為區(qū)域進(jìn)行劃分，導(dǎo)致一個(gè)省類的發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電量進(jìn)行平均，對(duì)此廣州的用戶覆蓋率不高。 </p><p>　　以四川省為

12、例，四川公司2006年7月開始執(zhí)行居民階梯電價(jià),執(zhí)行當(dāng)年居民月用電量增幅快速下滑，2007年較前三年平均增幅14.5%快速下滑到0.11%。執(zhí)行居民戶表階梯遞增電價(jià)后，居民生活用電量若按前三年居民用電平均增幅計(jì)算，減少居民售電量13.30億千瓦時(shí)[1]。詳見下表： </p><p>　　執(zhí)行居民階梯電價(jià)政策前、后居民電量變化情況表 </p><p>　　“注釋” [1]：引自四川省電力公司

13、居民階梯電價(jià)執(zhí)行相關(guān)情況的匯報(bào) </p><p>　　2.2合表用戶的影響 </p><p>　　合表用戶每個(gè)月每度電都要多花錢，不能享受階梯電價(jià)第一檔的電價(jià)。目前供電企業(yè)已經(jīng)在積極推廣一戶一表的改造工作，預(yù)計(jì)將在3年內(nèi)完成廣州約23萬戶的合表用戶的改造工作。 </p><p>　　3.階梯電價(jià)對(duì)電力企業(yè)的影響 </p><p>　　3.1經(jīng)

14、營指標(biāo)的影響。實(shí)行居民階梯電價(jià)后，受價(jià)格杠桿的作用，特別是第三檔為超出第二檔的電量，電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)電0.30元的標(biāo)準(zhǔn)，不僅將極大地抑制居民用戶部分不合理的電能消費(fèi)，使得居民用電的增幅將會(huì)有所回落，還將增加經(jīng)營指標(biāo)中內(nèi)部概念利潤、售電量、售電均價(jià)和線損等年（月）度指標(biāo)預(yù)測(cè)的難度，更對(duì)供電企業(yè)的經(jīng)營效益產(chǎn)生明顯的影響。 </p><p>　　3.2居民用戶抄表的影響。目前，供電企業(yè)的抄表時(shí)間，基本實(shí)行按抄

15、表計(jì)劃進(jìn)行抄表，即按每月工作日抄表。目前廣州大部分居民用戶還是采用的人工現(xiàn)場(chǎng)抄表。如果抄表時(shí)段遇到節(jié)假日、惡劣天氣或其他特殊因素，均可能會(huì)導(dǎo)致抄表提前或推后，按現(xiàn)行的單一制居民電價(jià)政策對(duì)計(jì)費(fèi)是沒有任何影響；但一旦實(shí)行了“居民階梯電價(jià)”，對(duì)抄表的日期和時(shí)段均提出了要求，抄表日期和時(shí)段的變化均有可能對(duì)居民電費(fèi)產(chǎn)生影響。 </p><p>　　3.3營銷系統(tǒng)的影響。表面上看，采用居民階梯電價(jià)采用的階梯狀逐級(jí)遞增計(jì)價(jià)方式

16、與單一制居民電價(jià)計(jì)費(fèi)方式相比，只是簡單的將單純乘法題改成了四則運(yùn)算題，但是居民分時(shí)電價(jià)用戶的計(jì)費(fèi)，階梯采用峰谷總電量進(jìn)行計(jì)算，按谷段優(yōu)惠的計(jì)費(fèi)方法，以及五保戶、低保戶的減免電量，使得計(jì)費(fèi)清單和電費(fèi)發(fā)票格式，營銷報(bào)表統(tǒng)計(jì)等均與原來不同，業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程與原有的流程不一致，將使?fàn)I銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)增大技術(shù)難度。 </p><p>　　3.4峰谷分時(shí)電價(jià)政策的影響。如果推出居民峰谷分時(shí)電價(jià)，出于節(jié)約考慮，將有絕大部分居民用戶申請(qǐng)執(zhí)

17、行峰谷分時(shí)電價(jià)，不僅將極大地增加分時(shí)電表的需求量，增加供電企業(yè)的運(yùn)營成本，還將使供電企業(yè)分時(shí)減收劇增，使得供電企業(yè)效益下降。 </p><p>　　二、電力企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì) </p><p>　　1.供電企業(yè)要改變經(jīng)營理念。 </p><p>　　一方面供電企業(yè)要調(diào)整之前的粗放型管理。客觀的說，實(shí)行居民階梯電價(jià)與供電企業(yè)以往奉行的增供擴(kuò)銷方式有一定的抵觸。同時(shí)，要用

18、足現(xiàn)有政策、超前策劃、多方溝通，積極做好供電保障和開展增供擴(kuò)銷工作。積極開展市場(chǎng)預(yù)測(cè)，切不可把居民家庭用電當(dāng)小事，要制訂科學(xué)的居民用電階梯電價(jià)軌制營銷策略，兼顧運(yùn)作、創(chuàng)造機(jī)遇、巧爭電量，不懈提升營銷管理水平. </p><p>　　另一方面供電企業(yè)作為“企業(yè)”是必定要考慮經(jīng)濟(jì)效益的，所以，要解決階梯電價(jià)執(zhí)行中，對(duì)企業(yè)帶各個(gè)方面的影響，各級(jí)供電企業(yè)應(yīng)主動(dòng)需求解決辦法，化解企業(yè)經(jīng)營的困難與不足。 </p>

19、<p>　　2.強(qiáng)化經(jīng)營指標(biāo)的分析預(yù)測(cè)。要強(qiáng)化居民階梯電價(jià)市場(chǎng)分析，開展居民用戶數(shù)量、電量分類分區(qū)等統(tǒng)計(jì)分析功能，實(shí)現(xiàn)橫向、縱向?qū)Ρ?，不同季?jié)、不同地域?qū)Ρ龋莆帐袌?chǎng)動(dòng)向，以便更好地做好各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)的預(yù)測(cè)。 </p><p>　　3.確保抄表日程安排科學(xué)合理。認(rèn)真清理既定的抄表日程，在滿足電費(fèi)核算、電費(fèi)回收等工作要求的基礎(chǔ)上，確保抄表日程安排科學(xué)合理。抄表例日一經(jīng)確定，不得隨意變更；確需調(diào)整的，須履

20、行審批手續(xù)，并將調(diào)整情況、原因向用戶做好解釋。加強(qiáng)抄核收工作的全過程監(jiān)督管理，設(shè)立抄表稽查崗，并開展抄核收效能監(jiān)察，對(duì)未在規(guī)定日程完成抄表工作的人員將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 </p><p>　　4.加強(qiáng)營銷月度工作質(zhì)量管理。一是要強(qiáng)化抄表質(zhì)量的管理。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作單的時(shí)效性考核。三是要加大用電檢查和稽查。 </p><p><b>　　三、結(jié)束語 </b><