廣東海事發(fā)展的新形勢與新挑戰(zhàn)

1、<p>　　廣東海事發(fā)展的新形勢與新挑戰(zhàn)</p><p>　　當(dāng)前海事面臨的新形勢新要求有以下三點。 </p><p>　　海事強(qiáng)國的要求。十八大報告提出了“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)，如何對海洋強(qiáng)國的內(nèi)涵再認(rèn)識、再定位，堅持“以海興國”的民族史觀，實現(xiàn)由海洋大國向海洋強(qiáng)國的歷史跨越，作為保障國家海洋戰(zhàn)略實施的重要組織機(jī)構(gòu)，作為航運(yùn)大省，同時也是海事大省的廣東，廣東海事被賦予新的使命。

2、</p><p>　　社會轉(zhuǎn)型的要求。面臨社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重大機(jī)遇，作為國家重要的一支經(jīng)濟(jì)類執(zhí)法隊伍，除了“三保一維護(hù)”職能，還需要把“促發(fā)展”作為頭等重要任務(wù)。如何更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航、服務(wù)創(chuàng)新，完成從傳統(tǒng)型海事到現(xiàn)代化海事的轉(zhuǎn)變，是海事在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中價值要求的體現(xiàn)。 </p><p>　　處理海洋爭端的要求。在國際上，需要謀求國際話語權(quán)、維護(hù)國家海洋權(quán)益、構(gòu)建帶有中國

3、色彩的和平與發(fā)展的國際環(huán)境。近段時間以來，南海形勢復(fù)雜多變、釣魚島問題持續(xù)升溫，隨著海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的深入實施，世界各國對海洋環(huán)境、海洋資源、海洋運(yùn)輸通道、?？招畔⒓夹g(shù)的控制和爭奪更加激烈，海洋爭端的劇烈發(fā)酵使得廣東海事維護(hù)國家海洋權(quán)益的任務(wù)更加突出。 </p><p>　　基于上述三大形勢的發(fā)展要求，廣東海事被賦予了社會經(jīng)濟(jì)甚至國際政治的新任務(wù)、新目標(biāo)，海事需要進(jìn)行價值重塑的必要性大大增強(qiáng)。面對新形勢，迎來新挑戰(zhàn)。

4、主要表現(xiàn)在以下三點。 </p><p>　　在海洋執(zhí)法隊伍中的合理定位。采訪中，廣東海事局相關(guān)負(fù)責(zé)人基本形成一致共識，他們認(rèn)為，當(dāng)前最突出的問題是中國海洋經(jīng)濟(jì)受歷史因素的影響，海洋執(zhí)法呈現(xiàn)出條塊分割狀態(tài)，使得國內(nèi)各海權(quán)部門在行使職責(zé)時不得不做管理權(quán)限上的平衡與博弈，執(zhí)法力量、裝備都處于條塊分割狀態(tài)，更難以形成執(zhí)法合力、維護(hù)國家的海洋權(quán)益。隨著十八大“建設(shè)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的提出，改革海洋執(zhí)法現(xiàn)狀勢在必行。 </

5、p><p>　　廣東省水運(yùn)資源豐富，水路運(yùn)輸具有運(yùn)能大、占地少、能耗低、污染小等特點，一直是客貨運(yùn)輸?shù)囊环N極為重要的方式，在我國綜合交通運(yùn)輸體系中具有舉足輕重的地位和作用。以廣東為代表的外向型依存度較高省份為例，2012年13.6億噸貨中有10.9億噸通過海運(yùn)完成，占80%以上。但與此不適應(yīng)的是，海事監(jiān)管服務(wù)存在體制與法制雙滯后的問題，人員及裝備投入、信息化服務(wù)能力、海上搜救能力及海上污染應(yīng)急處置水平與廣東的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)

6、發(fā)展水平還不匹配。 </p><p>　　廣東海事局多位基層海事管理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為主管海上交通安全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須利用自身優(yōu)勢，以確保海上運(yùn)輸通道安全為己任，進(jìn)一步擴(kuò)大水上交通安全監(jiān)管的內(nèi)涵與安全，建成一支國際化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的海事隊伍。 </p><p>　　服務(wù)地方港口經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的適應(yīng)力 </p><p>　　從海事監(jiān)管與服務(wù)職能方面看，在航運(yùn)經(jīng)濟(jì)

7、快速發(fā)展、地方港口建設(shè)不斷加快的新形勢下，廣東海事面臨的執(zhí)法環(huán)境越來越復(fù)雜。如何適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，如何妥善協(xié)調(diào)海事監(jiān)管與地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，同樣給水上安全保障帶來諸多難題。 </p><p>　　中山海事局港口海事處施建偉說，與政府聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制對海事服務(wù)效能提升幫助很大，在目前狀態(tài)下，中山海事的職責(zé)和資源有限，不具備對相應(yīng)企業(yè)行使管理職能。說到底，這就是管理體制的問題。海事想管的管不了，地方想做

8、的做不了，理順管理體制、建立協(xié)調(diào)機(jī)制后，各方面的工作都順了。海事主動轉(zhuǎn)變職能、更新管理理念，促進(jìn)地方政府工作，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣可以“多贏”。 </p><p>　　另一個問題是，現(xiàn)在臨港、沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，船舶交通狀況及水全安全環(huán)境出現(xiàn)新的變化，傳統(tǒng)的海事管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)這些需求，但海事與港口方、地方政府的協(xié)調(diào)機(jī)制及相關(guān)的法律制度沒有健全，帶來的新難題是，海事難以提前介入地方經(jīng)濟(jì)

9、的規(guī)劃與建設(shè)，港口的船舶交通管理設(shè)施及相關(guān)的配套措施難以跟進(jìn)，給后期交通管理增加較大壓力。 </p><p>　　汕頭海事局長李忠華認(rèn)為，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面，他們主動彌補(bǔ)地方的職能，其工作也得到地方政府的認(rèn)可，積極配合，從碼頭建設(shè)到港口建設(shè)，有很多這樣的例子?，F(xiàn)在的問題是，由于體制不順、機(jī)制不完善，海事部門在參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也是摸著石頭過河。他認(rèn)為，完善的制度保障是海事高效履職、更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。 &l

10、t;/p><p>　　體制滯后帶來的執(zhí)法難度 </p><p>　　經(jīng)過多年的發(fā)展，廣東海事管理理念發(fā)生了本質(zhì)的變化。積極順應(yīng)國家行政體制改革與社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，將海事的管理融入到服務(wù)之中，在服務(wù)中求發(fā)展，在發(fā)展中不斷地優(yōu)化服務(wù)。很多海事系統(tǒng)基層人士認(rèn)為，因為體制滯后引發(fā)的管理、執(zhí)法難度越來越大。 </p><p>　　廣東海事局提出，海事管理體制的變革應(yīng)當(dāng)和管理理念

11、的步調(diào)相互一致，行政執(zhí)法其實更多地需要航運(yùn)保障的支持，國家財政政策應(yīng)該更多支撐海事監(jiān)管服務(wù)隊伍的建設(shè)，以提高海事監(jiān)管服務(wù)效能和科技信息化水平，推動廣東海事整體發(fā)展。 </p><p>　　廣東海事局各級海事系統(tǒng)在服務(wù)創(chuàng)新方面進(jìn)行了機(jī)制、理念、模式等方面的實踐探索，走出了各具特色的新路子，但因為管理體制的制約與滯后，已顯現(xiàn)出與創(chuàng)新機(jī)制不協(xié)調(diào)的新問題，對廣東海事的現(xiàn)代化進(jìn)程、海事隊伍的培塑、管理水平的提升都造成了一定