沙特在全球石油貿(mào)易治理中的角色透視

1、<p>　　沙特在全球石油貿(mào)易治理中的角色透視</p><p>　　摘要：石油資源權(quán)力是沙特在國(guó)際社會(huì)中權(quán)力地位的主要來(lái)源和重要基礎(chǔ)。沙特在全球石油貿(mào)易與權(quán)力格局中占據(jù)了核心地位，發(fā)揮著全球石油供應(yīng)浮動(dòng)國(guó)、機(jī)動(dòng)國(guó)的角色，對(duì)于全球石油市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。同時(shí)海合會(huì)與歐佩克使沙特在全球石油領(lǐng)域中的影響力呈現(xiàn)出放大效應(yīng)，新的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制G20進(jìn)一步提升了沙特在全球石油貿(mào)易治理中的地位與

2、作用。然而，石油美元體系的存在凸顯了沙特在全球石油貿(mào)易治理中的關(guān)鍵地位與主要困境。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：沙特阿拉伯；全球石油貿(mào)易治理；石油資源權(quán)力；石油美元體系 </p><p>　　文章編號(hào)：1673-5161（2013）05-0084-15 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D815 </p><p><b>　　文獻(xiàn)

3、標(biāo)碼：A </b></p><p>　　能源特別是石油具有鮮明的經(jīng)濟(jì)屬性和戰(zhàn)略屬性，經(jīng)常成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)問(wèn)題。石油也是國(guó)際大宗商品的重要組成部分和典型代表，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)于石油具有高度敏感性，在最能反映全球大宗商品價(jià)格與宏觀經(jīng)濟(jì)變動(dòng)情況的CRB指數(shù)所選取的約20種大宗敏感商品中，石油的權(quán)重就占到23%，遙遙領(lǐng)先于其他大宗商品。全球金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際石油價(jià)格除了短期內(nèi)的急劇下滑之外，基本維持在高位

4、波動(dòng)，推高了全球整體物價(jià)水平，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)穩(wěn)定帶來(lái)較大負(fù)面影響。因此，加強(qiáng)石油等全球大宗商品貿(mào)易的治理是全球經(jīng)濟(jì)治理特別是全球貿(mào)易治理重點(diǎn)關(guān)注和亟待解決的問(wèn)題之一。在此背景下，擁有全球最大石油儲(chǔ)量和剩余生產(chǎn)能力以及承擔(dān)著全球石油供應(yīng)機(jī)動(dòng)國(guó)角色的沙特成為全球石油貿(mào)易治理的關(guān)鍵力量。 </p><p>　　一、沙特在全球石油貿(mào)易體系中占據(jù)核心地位 </p><p>　　相互依賴特別是不

5、對(duì)稱相互依賴也是一種權(quán)力來(lái)源，這在國(guó)際石油領(lǐng)域有著鮮明體現(xiàn)。作為世界超級(jí)石油大國(guó)，沙特在國(guó)際能源體系中占有重要地位。石油一直以來(lái)都是沙特最為重要的國(guó)家資源優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源，石油資源權(quán)力是沙特在國(guó)際體系中最為突出的權(quán)力資源，也是沙特在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮影響力和擁有較高國(guó)際地位的基礎(chǔ)。沙特憑借獨(dú)步全球的石油儲(chǔ)量、生產(chǎn)能力與市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力確立了世界石油霸主的地位，成為國(guó)際石油貿(mào)易格局中最具權(quán)力地位的國(guó)家之一。在堅(jiān)持對(duì)本國(guó)石油資源絕對(duì)控制權(quán)的基礎(chǔ)上，沙

6、特重視參與國(guó)際石油貿(mào)易，力爭(zhēng)獲取國(guó)際石油市場(chǎng)的相對(duì)主導(dǎo)權(quán)，沙特規(guī)模龐大的石油生產(chǎn)必須依靠國(guó)際石油市場(chǎng)流動(dòng)才能獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)際權(quán)力，因此，積極參與國(guó)際石油貿(mào)易并掌握國(guó)際石油市場(chǎng)的相對(duì)主導(dǎo)權(quán)是保障沙特自身國(guó)家利益的途徑。 </p><p>　　第一，沙特在全球石油貿(mào)易體系及其權(quán)力格局中占有首要份額和核心地位。中東波斯灣是世界石油儲(chǔ)量的核心地區(qū)，而沙特位于這個(gè)核心地區(qū)的核心，沙特長(zhǎng)期雄踞世界石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量與出口

7、量世界第一的位置，在全球石油市場(chǎng)擁有巨大影響力，是名副其實(shí)的全球石油霸主，其在國(guó)際石油貿(mào)易中的大國(guó)地位也得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。沙特的儲(chǔ)量高居世界首位，根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒，2011年底沙特的石油儲(chǔ)量高達(dá)365億噸（2654億桶），占全球儲(chǔ)量的16.1%；而根據(jù)OPEC的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沙特石油儲(chǔ)量占全球儲(chǔ)量的17.9%（見圖1）。 </p><p>　　據(jù)沙特《利雅得報(bào)》2011年8月報(bào)道，自1938年沙特達(dá)曼油

8、井開始商業(yè)開采至2010年底，沙特累計(jì)共生產(chǎn)超過(guò)1300億桶原油。據(jù)此估算，沙特已經(jīng)開采了其原油儲(chǔ)量的32.9%，按照現(xiàn)有產(chǎn)能還可供開采72.4年。從石油產(chǎn)量上來(lái)看，沙特長(zhǎng)期雄居世界石油產(chǎn)量冠軍寶座，僅在個(gè)別年份略低于俄羅斯。2011年沙特原油產(chǎn)量達(dá)到1116萬(wàn)桶/日，占到中東地區(qū)產(chǎn)量的40.3%、世界產(chǎn)量的13.2%。從石油出口量來(lái)看，2011年沙特原油出口量達(dá)到663萬(wàn)桶/日，占到其原油產(chǎn)量的59.4%，占同年中東原油出口量的33.

9、6%、世界原油出口量的12.1%，遠(yuǎn)超過(guò)世界其他石油出口國(guó)（見圖2、圖3）。雖然沙特原油出口所占比重呈現(xiàn)下降波動(dòng)趨勢(shì)，但世界石油霸主的地位使沙特在石油貿(mào)易中的相關(guān)行為天然地具有了世界性的影響力，對(duì)全球石油貿(mào)易具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。而且沙特在石油供應(yīng)上具有超強(qiáng)穩(wěn)定性，同時(shí)始終保有較大剩余生產(chǎn)能力，能夠通過(guò)調(diào)節(jié)自身產(chǎn)量保障全球石油供應(yīng)穩(wěn)定。 </p><p>　　總體來(lái)看，沙特始終保持著全球最大的石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量與

10、出口國(guó)的地位，通過(guò)在石油領(lǐng)域的獨(dú)一無(wú)二的世界地位，并將自身的石油權(quán)力進(jìn)一步與世界權(quán)力格局相結(jié)合，在世界石油與能源貿(mào)易體系與權(quán)力格局中占據(jù)核心地位。鑒于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球能源市場(chǎng)大國(guó)爭(zhēng)奪的態(tài)勢(shì)，作為全球最大的石油生產(chǎn)國(guó)和輸出國(guó)，沙特在全球石油貿(mào)易中也占有較為有利的地位。有學(xué)者通過(guò)比較世界主要石油生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)、消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)排名發(fā)現(xiàn)，國(guó)家的“身份”越是多重，對(duì)世界石油體系的影響就越是復(fù)雜。從主要產(chǎn)油國(guó)的產(chǎn)量、出口量與儲(chǔ)量結(jié)合判斷產(chǎn)油國(guó)

11、在世界石油體系中具有的現(xiàn)實(shí)和潛在影響力，沙特是真正具有持久影響力的產(chǎn)油國(guó)。從現(xiàn)存世界石油體系結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配關(guān)系來(lái)看，考慮到沙特超群的石油生產(chǎn)與調(diào)節(jié)能力、在歐佩克中的核心成員國(guó)地位、沙美特殊關(guān)系等諸多因素，可以發(fā)現(xiàn)沙特是唯一真正對(duì)世界石油供應(yīng)產(chǎn)生長(zhǎng)期決定性影響的產(chǎn)油國(guó)。 </p><p>　　第二，沙特發(fā)揮著全球石油供應(yīng)調(diào)節(jié)器或者浮動(dòng)國(guó)、機(jī)動(dòng)國(guó)的角色，對(duì)全球石油市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。除了巨大的石油儲(chǔ)

12、量與產(chǎn)量之外，沙特的重要性還突出體現(xiàn)在它擁有的強(qiáng)大剩余產(chǎn)能，依托自身龐大的石油儲(chǔ)備與強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，沙特長(zhǎng)期保持著每天200萬(wàn)桶以上的剩余生產(chǎn)能力，以應(yīng)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)隨時(shí)發(fā)生的不穩(wěn)定局面，這一強(qiáng)大剩余產(chǎn)能成為世界石油貿(mào)易穩(wěn)定的有力保障。出于經(jīng)濟(jì)、政治和地緣戰(zhàn)略等多種原因，沙特經(jīng)常利用自身的特殊影響力左右著石油價(jià)格的走向，對(duì)全球能源市場(chǎng)和大宗商品交易以及全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生著重要影響。世界形勢(shì)的動(dòng)蕩與不確定能夠更加凸顯沙特作為保障供應(yīng)的產(chǎn)量浮

13、動(dòng)國(guó)、機(jī)動(dòng)國(guó)的關(guān)鍵作用，在歷次國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩時(shí)期，沙特都通過(guò)提高石油產(chǎn)能有效地穩(wěn)定了國(guó)際石油價(jià)格。由于沙特在歐佩克內(nèi)擔(dān)當(dāng)了產(chǎn)量浮動(dòng)國(guó)的角色，為了共同的利益，當(dāng)需要更多地壓產(chǎn)時(shí)，它總是“自愿”承擔(dān)更大份額的減產(chǎn)。沙特政府曾多次對(duì)外界申明自身?yè)碛械氖蛢?chǔ)量、產(chǎn)量、出口量和剩余生產(chǎn)能力，努力保持每天200萬(wàn)桶的剩余生產(chǎn)能力以滿足由任何原因造成的石油供應(yīng)中斷。有學(xué)者認(rèn)為世界任何國(guó)家都無(wú)法發(fā)揮沙特那樣的戰(zhàn)略石油供應(yīng)國(guó)的角色，它作為機(jī)動(dòng)產(chǎn)油國(guó)在穩(wěn)&l

14、t;/p><p>　　第三，沙特穩(wěn)健、溫和、合作性的石油政策也使其受到發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家等的信任與支持，加強(qiáng)了其在全球石油貿(mào)易治理和全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的作用。堅(jiān)持實(shí)行溫和合作性的政策是沙特石油戰(zhàn)略與政策典型而長(zhǎng)期的特點(diǎn)。透過(guò)過(guò)去幾十年來(lái)來(lái)紛繁復(fù)雜的石油政策可以發(fā)現(xiàn)，沙特在收復(fù)了石油控制權(quán)之后的石油政策維持了一種幕后的理性與規(guī)律，沙特其實(shí)一直在石油產(chǎn)量、價(jià)格和份額之間尋求一種平衡，努力把石油產(chǎn)量和價(jià)格維持在既能保障石油出口

15、收入又能使石油消費(fèi)國(guó)接受的水平，以謀求自身石油供應(yīng)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性并維持國(guó)際市場(chǎng)對(duì)石油的需求依賴，奉行了一種穩(wěn)健、溫和與合作性的石油政策，當(dāng)然這里面有地緣政治、國(guó)家安全和國(guó)內(nèi)穩(wěn)定、預(yù)防其他產(chǎn)油國(guó)的沖擊與坐大等多種因素的影響。沙特政府在石油政策上比較理性且絕不激進(jìn)，一貫認(rèn)為石油資源開發(fā)應(yīng)兼顧多方的需要；石油價(jià)格極其敏感，過(guò)度上漲或下跌對(duì)世界經(jīng)濟(jì)都不利；石油生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)應(yīng)建立更具建設(shè)性的相互依賴關(guān)系而不是相互沖突；承認(rèn)世界石油資源的有限性

16、及價(jià)值上升趨勢(shì)，產(chǎn)油國(guó)與消費(fèi)國(guó)需要共同努力利用好石油資源等。 </p><p>　　美國(guó)學(xué)者吉爾斯佩·凱特和亨利·克萊蒙特在20世紀(jì)九十年代曾闡述了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以后的國(guó)際石油新機(jī)制，認(rèn)為國(guó)際石油新機(jī)制的特點(diǎn)是美國(guó)雄厚的軍事政治力量與沙特豐富的石油能源儲(chǔ)備之間的合作關(guān)系。沙特長(zhǎng)期以來(lái)與美國(guó)保持了準(zhǔn)同盟關(guān)系，在安全上對(duì)美國(guó)有較大依賴，在國(guó)際上十分注重與美國(guó)及西方國(guó)家的政策協(xié)調(diào)，堅(jiān)持合作性而非對(duì)抗性的態(tài)

17、度與政策；美國(guó)也有意識(shí)地借助沙特的力量保障本國(guó)石油安全與維護(hù)其霸權(quán)地位。溫和、合作及親西方的外交政策特點(diǎn)使沙特贏得了美國(guó)等西方國(guó)家的支持，為沙特參與全球政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)贏得了更大的空間。沙特在石油貿(mào)易政策上更是十分注重與美國(guó)等西方國(guó)家的協(xié)調(diào)配合，而不是一意孤行，特別是相對(duì)于伊朗、委內(nèi)瑞拉等國(guó)的對(duì)美挑戰(zhàn)性政策，沙特的穩(wěn)健、溫和、合作性的政策更顯突出。2008年全球金融危機(jī)之前，沙特采取的增產(chǎn)抑價(jià)措施在一定程度上也受到了美國(guó)的鼓勵(lì)，2008年5

18、月時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什專程到訪沙特進(jìn)行說(shuō)服，沙特對(duì)美國(guó)的要求做出了積極的回應(yīng)。 </p><p>　　二、GCC和OPEC使沙特的影響力呈現(xiàn)放大效應(yīng) </p><p>　　歐佩克（OPEC）是全球石油生產(chǎn)供應(yīng)格局中最具決定性的力量，由于擁有全球大部分的石油儲(chǔ)量與產(chǎn)量，并且控制著世界全部剩余生產(chǎn)能力，并享有巨大的成本優(yōu)勢(shì)，這給予了歐佩克影響世界石油供給并因此影響石油價(jià)格的自由決定權(quán)。根據(jù)BP的

19、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年OPEC占到世界原油儲(chǔ)量的72.4%和產(chǎn)量的42.4%；而根據(jù)OPEC的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同年OPEC占到世界原油儲(chǔ)量的81%和產(chǎn)量的42.8%，其中沙特儲(chǔ)量占到歐佩克和世界的22%和17%以上。OPEC擁有已證實(shí)原油儲(chǔ)備12000億桶，原油總產(chǎn)量達(dá)到3012萬(wàn)桶/日，原油出口量達(dá)到2346萬(wàn)桶/日。而海合會(huì)（GCC）是OPEC中擁有最大石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量的群體，占有著決定性的地位。沙特作為GCC與OPEC的核心與領(lǐng)導(dǎo)成員擁有巨

20、大的影響力，在全球石油市場(chǎng)上的作用不斷擴(kuò)大，2011年GCC石油儲(chǔ)量達(dá)到4955億桶，占到世界的33.4%；產(chǎn)量達(dá)到1604萬(wàn)桶，占世界的22.8%；出口量達(dá)到1269萬(wàn)桶，占世界的32.7%。面對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的變動(dòng)，一方面沙特與GCC、OPEC其他成員國(guó)通過(guò)組織內(nèi)部機(jī)制適時(shí)調(diào)節(jié)生產(chǎn)配額影響國(guó)際石油市場(chǎng)：另一方面通過(guò)自身的言行政策帶動(dòng)其</p><p>　　第一，沙特依托自己強(qiáng)大的石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量與剩余生產(chǎn)能力，在

21、海合會(huì)與歐佩克中占有龍頭地位，是海合會(huì)與歐佩克的內(nèi)部決定性力量，也進(jìn)而增強(qiáng)了沙特對(duì)全球石油市場(chǎng)及價(jià)格的影響力。沙特以世界第一的石油儲(chǔ)量和出口量，以及最靈活可靠的石油剩余產(chǎn)能，在海合會(huì)與歐佩克中穩(wěn)居核心地位。根據(jù)歐佩克的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，沙特占到海灣六國(guó)石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量與出口量的50～60%，2011年這三項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為53.6%、57.3%與56.9%。2011年沙特原油儲(chǔ)量為2654億桶，占全球儲(chǔ)量的17.9%和OPEC儲(chǔ)量的22.1%；

22、原油日產(chǎn)量為931萬(wàn)桶，占到全球產(chǎn)量的13.2%和OPEC產(chǎn)量的30.9%；原油出口量為每天722萬(wàn)桶，占到全球出口量的18.6%和OPEC出口量的30.8%（見圖4、圖5）。在海合會(huì)與歐佩克內(nèi)部，沙特以世界第一的石油儲(chǔ)量和出口量，以及最靈活可靠的石油剩余產(chǎn)能，穩(wěn)居石油領(lǐng)域“龍頭”地位，可謂一言九鼎。 </p><p>　　沙特一直發(fā)揮著全球石油供應(yīng)浮動(dòng)國(guó)、機(jī)動(dòng)國(guó)的作用，世界上真正具有有效剩余產(chǎn)能的國(guó)家主要就是沙

23、特。沙特長(zhǎng)期保持著200萬(wàn)桶/日以上的剩余生產(chǎn)能力。有報(bào)告指出，OPEC剩余產(chǎn)能的絕大部分在GCC，而GCC的剩余產(chǎn)能主要在沙特，沙特一國(guó)的剩余產(chǎn)能占到OPEC全部剩余產(chǎn)能的60%以上，個(gè)別年份曾經(jīng)達(dá)到90%，地位舉足輕重。沙特近年來(lái)的石油日產(chǎn)量為900多萬(wàn)桶，其中最大石油產(chǎn)能為1250萬(wàn)桶。沙特官方也多次宣稱，如有必要，有能力將本國(guó)石油產(chǎn)量提升至1200萬(wàn)桶以上，歷史證明，沙特在特殊時(shí)期總是能夠發(fā)揮出控制油價(jià)瘋狂上漲的作用。因此，沙特

24、的石油生產(chǎn)及保障能力在很大程度上決定著GCC與OPEC的作用大小，GCC與OPEC也使沙特在全球石油領(lǐng)域中的地位與作用呈現(xiàn)出放大效應(yīng)。 　　第二，海合會(huì)與歐佩克的成員組成、結(jié)構(gòu)特征以及運(yùn)行機(jī)制使沙特在其中擁有領(lǐng)導(dǎo)核心地位。沙特一直占有海合會(huì)石油生產(chǎn)和出口量的50%以上，擁有歐佩克石油生產(chǎn)和出口量的1/3，擁有世界最大的生產(chǎn)能力和石油儲(chǔ)量以及剩余生產(chǎn)能力。在供應(yīng)過(guò)剩的時(shí)候，沙特通過(guò)減產(chǎn)維持了石油價(jià)格；在供應(yīng)緊張的時(shí)候，沙特增產(chǎn)防止價(jià)格過(guò)

25、分升高。生產(chǎn)上的主導(dǎo)地位和經(jīng)濟(jì)</p><p>　　海合會(huì)是一個(gè)高度同質(zhì)、結(jié)構(gòu)緊密的區(qū)域合作組織，沙特是海合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是海合會(huì)一體化不斷取得進(jìn)展和保持活力的推動(dòng)與保障力量。沙特在海合會(huì)內(nèi)擁有最大的領(lǐng)土面積、人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量，沙特國(guó)土面積占到海灣六國(guó)的84%，人口占到六國(guó)的70%，而經(jīng)濟(jì)總量、石油資源與產(chǎn)量、對(duì)外貿(mào)易額、金融資產(chǎn)等指標(biāo)均占到海灣六國(guó)的40～60%。特別是從海灣國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)支柱——石油資源及

26、其權(quán)力地位來(lái)看，沙特石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量和出口量占到海合會(huì)的50%以上。沙特作為海灣六國(guó)中天然的“大塊頭”，無(wú)論是在合作議程的設(shè)定、組織機(jī)制的設(shè)計(jì)與變革還是發(fā)展前景方面都占有主導(dǎo)地位，加之海合會(huì)其他國(guó)家與沙特在政治、經(jīng)濟(jì)、安全與外交上具有高度一致性，沙特發(fā)揮著顯著的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。沙特在海合會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位使其石油政策與行為具有標(biāo)桿性的引領(lǐng)作用，這使沙特對(duì)石油市場(chǎng)的影響力首先在海合會(huì)的依托下呈現(xiàn)出放大效應(yīng)。 </p><p

27、>　　歐佩克是一個(gè)由產(chǎn)油國(guó)組成的、各成員國(guó)具有高度獨(dú)立性的石油壟斷聯(lián)盟，由于缺乏對(duì)成員國(guó)有效的約束與懲罰機(jī)制，歐佩克發(fā)揮影響力的基礎(chǔ)在于各成員國(guó)特別是核心成員國(guó)的配合與支持。阿拉伯產(chǎn)油國(guó)特別是海灣產(chǎn)油國(guó)數(shù)量集中、儲(chǔ)量產(chǎn)量比重大、國(guó)家之間的同質(zhì)性高，歷來(lái)在歐佩克內(nèi)占有核心地位，阿拉伯石油輸出國(guó)組織特別是海合會(huì)的成立更使海灣國(guó)家在歐佩克中的核心地位日益穩(wěn)固。沙特是歐佩克中的創(chuàng)始成員國(guó)與最大產(chǎn)油國(guó)，又是阿拉伯石油輸出國(guó)組織與海合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)

28、核心，這使沙特在歐佩克的組織架構(gòu)中占據(jù)了事實(shí)上的核心地位。沙特作為歐佩克的核心成員還因?yàn)槠湓诰S護(hù)歐佩克團(tuán)結(jié)、保持歐佩克的世界影響力上具有決定性的地位，沙特利用自身強(qiáng)大的石油生產(chǎn)能力，一方面使歐佩克在面對(duì)非歐佩克產(chǎn)油國(guó)的挑戰(zhàn)時(shí)具有強(qiáng)大、及時(shí)的應(yīng)對(duì)能力，保持歐佩克的世界主導(dǎo)地位；另一方面在缺乏組織機(jī)制有效約束的背景下，努力彌合內(nèi)部分歧，并通過(guò)主導(dǎo)石油供應(yīng)與油價(jià)的能力對(duì)個(gè)別破壞歐佩克統(tǒng)一政策的國(guó)家進(jìn)行事實(shí)上的懲罰。因此，歐佩克能否發(fā)揮作用取決

29、于組織內(nèi)核心成員國(guó)的能力和意愿，而沙特的核心地位使其擁有歐佩克內(nèi)最大的影響力，占有無(wú)可替代的領(lǐng)導(dǎo)地位。 </p><p>　　第三，沙特在歐佩克中歷來(lái)是溫和派，奉行溫和、合作性的石油戰(zhàn)略政策，在不同時(shí)期與歐佩克中的激進(jìn)派國(guó)家形成了鮮明對(duì)比，長(zhǎng)期以來(lái)溫和派占據(jù)上風(fēng)也讓沙特在全球石油市場(chǎng)中的形象與地位更加突出。歐佩克內(nèi)部歷來(lái)存在著溫和派（或鴿派）與激進(jìn)派（或鷹派）之爭(zhēng)，內(nèi)部分歧與爭(zhēng)斗伴隨著歐佩克的發(fā)展歷程，伊朗、阿爾

30、及利亞、利比亞、伊拉克、委內(nèi)瑞拉等國(guó)在不同時(shí)期都曾是歐佩克內(nèi)的激進(jìn)派國(guó)家代表。而沙特與海合會(huì)國(guó)家歷來(lái)是歐佩克內(nèi)部溫和派的代表，它們一直在石油產(chǎn)量、價(jià)格和份額之間追求平衡，努力使石油供應(yīng)及價(jià)格兼顧石油生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)的利益，以實(shí)現(xiàn)全球石油供應(yīng)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，也從根本上維護(hù)產(chǎn)油國(guó)的利益。這與沙特一貫奉行的穩(wěn)健、溫和與合作性的石油政策相一致，也與沙特的國(guó)家安全、外交政策密切相關(guān)。沙特不愿意歐佩克采取過(guò)激甚至是對(duì)抗性的石油政策，影響到全球石油市

31、場(chǎng)的穩(wěn)定與自身安全，更不愿意看到本國(guó)石油利益被歐佩克所控制，甚至是被少數(shù)激進(jìn)國(guó)家所綁架。因此，對(duì)于歐佩克內(nèi)部激進(jìn)國(guó)家的持續(xù)挑戰(zhàn)和嚴(yán)重分歧，沙特聯(lián)合海合會(huì)國(guó)家堅(jiān)持了長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，并掌握了歐佩克內(nèi)部的石油政策主導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮著穩(wěn)定全球石油市場(chǎng)的中流砥柱作用。 </p><p>　　沙特作為海合會(huì)與歐佩克的核心領(lǐng)導(dǎo)成員，從自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和維護(hù)海合會(huì)與歐佩克地位考慮，憑借石油優(yōu)勢(shì)與其他產(chǎn)油國(guó)一道控制世界油價(jià)和石油的供應(yīng)生產(chǎn)，保持國(guó)

32、際石油市場(chǎng)的穩(wěn)定；另一方面在處理國(guó)際關(guān)系和地區(qū)敏感問(wèn)題時(shí)，沙特注意保持與石油消費(fèi)國(guó)的協(xié)調(diào)，對(duì)運(yùn)用“石油武器”比較慎重。沙特依托自身的強(qiáng)大能力在海合會(huì)與歐佩克中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)并不是完全跟著歐佩克成員國(guó)的大多數(shù)意見走，而是保持著某種前瞻性的理性與清醒，在歐佩克和全球石油市場(chǎng)上引領(lǐng)了產(chǎn)油國(guó)的石油政策，扮演著國(guó)際石油供應(yīng)機(jī)動(dòng)國(guó)的作用和孤獨(dú)救世者的形象。通過(guò)與歐佩克內(nèi)激進(jìn)派國(guó)家的政策對(duì)比更加可以看出沙特在石油政策上的溫和、合作性特點(diǎn)，而

33、沙特與GCC奉行溫和、合作、親西方的外交政策，特別是與美國(guó)的特殊關(guān)系使沙特與GCC得到世界各方特別是主要石油消費(fèi)國(guó)的信任與支持，這也增強(qiáng)了沙特在歐佩克內(nèi)的核心地位與在世界石油貿(mào)易體系中的關(guān)鍵作用。 </p><p>　　三、G20凸顯了沙特的全球系統(tǒng)重要地位 </p><p>　　金融危機(jī)爆發(fā)后，沙特與其他新興國(guó)家一道獲得了逐步增加的全球經(jīng)濟(jì)權(quán)力，在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（W

34、B）中的份額與投票權(quán)大幅提高，并在IMF中獲得了單獨(dú)董事席位。特別是作為G20的初始成員國(guó)積極參與新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的創(chuàng)建，隨著G20逐步取代G8成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要機(jī)制與平臺(tái)，沙特作為G20中唯一的阿拉伯國(guó)家、產(chǎn)油國(guó)的代表以及巨額石油美元的掌控者，其在全球經(jīng)濟(jì)治理中所發(fā)揮的作用受到世界關(guān)注。鑒于石油美元、主權(quán)財(cái)富基金、石油金融、伊斯蘭金融等與沙特關(guān)系密切的全球經(jīng)濟(jì)元素的地位不斷提升，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融與投資等影響日益擴(kuò)大，沙特

35、在其中占有的重要地位使其在相關(guān)的全球經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題上發(fā)揮著重要作用。G20發(fā)揮在上述問(wèn)題上的更大治理效力離不開沙特的積極參與，沙特的積極參與也將提升G20機(jī)制在全球經(jīng)濟(jì)治理中的權(quán)力地位。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，2008～2012年G20共舉行了七屆峰會(huì)，主要議題大約共有31項(xiàng)，與沙特高度相關(guān)的大約有16項(xiàng)。通過(guò)G20這一主要全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，沙特憑借自身獨(dú)特而重要的地位在當(dāng)前和未來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮著日益增大的影響力，同時(shí)，G20也凸顯了沙特作為超

36、級(jí)石油大國(guó)</p><p>　　沙特作為世界石油市場(chǎng)具有重大影響力的石油超級(jí)大國(guó)，在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中具有日益突出的系統(tǒng)重要性，其對(duì)石油生產(chǎn)與出口進(jìn)行合理控制與調(diào)節(jié)，保持油價(jià)穩(wěn)定，對(duì)于配合世界各國(guó)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)具有重大意義。沙特對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響主要體現(xiàn)在其石油政策上，如為維護(hù)國(guó)際油價(jià)穩(wěn)定做出了自己的巨大努力，積極考慮石油進(jìn)口國(guó)的要求，極力平衡產(chǎn)油國(guó)的分歧，甚至主動(dòng)增產(chǎn)等。在新的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制G20框

37、架之下，沙特的重要身份之一就是石油輸出大國(guó)的代表，面對(duì)金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻形勢(shì)，沙特堅(jiān)持與G20國(guó)家進(jìn)行大國(guó)協(xié)調(diào)，努力發(fā)揮更大的作用。在沙特參加G20金融峰會(huì)之前，沙特采取的直接或間接措施時(shí)刻影響著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之沙特作為世界石油市場(chǎng)的重要領(lǐng)導(dǎo)者與組織者，使其成為調(diào)節(jié)世界經(jīng)濟(jì)平衡的重要角色。 </p><p>　　沙特在石油貿(mào)易治理中始終奉行穩(wěn)健、溫和、合作性的對(duì)外政策，與發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家均保持著良好

38、關(guān)系，不追求一己私利或集團(tuán)對(duì)抗，發(fā)揮著全球石油市場(chǎng)調(diào)節(jié)器、穩(wěn)定器的作用。在G20框架之下，面對(duì)金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻形勢(shì)，沙特堅(jiān)持與G20國(guó)家進(jìn)行大國(guó)協(xié)調(diào)，努力發(fā)揮更大的作用。如在2008年G20華盛頓峰會(huì)上，為了配合G20領(lǐng)導(dǎo)人一致承諾穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)，沙特表示將力保油價(jià)穩(wěn)定，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造良好環(huán)境。沙特國(guó)王阿卜杜拉在峰會(huì)結(jié)束后發(fā)表聲明，“我們將繼續(xù)發(fā)揮我們的作用，以確保石油市場(chǎng)的穩(wěn)定。沙特將繼續(xù)推進(jìn)在基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)方面的投資計(jì)劃。

39、”他表示預(yù)計(jì)沙特今后5年在政府和石油行業(yè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入將超過(guò)4000億美元。沙特在2010年多倫多峰會(huì)中向各國(guó)展示其兌現(xiàn)有關(guān)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和政府開支以及經(jīng)濟(jì)改革承諾的舉動(dòng)，尤其是沙特政府為使國(guó)際油價(jià)保持在能夠使各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可接受的范圍內(nèi)做出的努力。2011年11月沙特財(cái)政大臣阿薩夫在參加G20戛納峰會(huì)時(shí)指出，沙特將一如既往地為國(guó)際原油近期、遠(yuǎn)期市場(chǎng)的平衡做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，沙特強(qiáng)大的石油儲(chǔ)能和產(chǎn)能加強(qiáng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)沙特政

40、府增加財(cái)政支出，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施</p><p>　　沙特不僅依靠穩(wěn)定增長(zhǎng)的石油生產(chǎn)能力保障世界石油市場(chǎng)的供需平衡，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)世界石油市場(chǎng)非政治化的觀點(diǎn)，致力于加強(qiáng)與其他產(chǎn)油國(guó)的合作，積極推動(dòng)世界石油輸出國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的對(duì)話與協(xié)調(diào)，這一政策目標(biāo)已經(jīng)內(nèi)化到沙特石油戰(zhàn)略與對(duì)外經(jīng)濟(jì)行為之中。沙特一貫主張?jiān)鲞M(jìn)理解、消除對(duì)立，考慮石油消費(fèi)國(guó)的利益，不主張以對(duì)抗的態(tài)度增強(qiáng)石油生產(chǎn)國(guó)的地位，在一系列的對(duì)話、合作中都發(fā)揮了重要作用

41、。為此，沙特利用產(chǎn)能采取經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，為不斷增長(zhǎng)的世界石油需求提供供給保障，穩(wěn)定世界石油市場(chǎng)，建立穩(wěn)定有序的世界石油市場(chǎng)機(jī)制，也為世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。 </p><p>　　四、石油美元體系凸顯了沙特的關(guān)鍵地位與主要困境 </p><p>　　20世紀(jì)七十年代第一次石油危機(jī)之后，美國(guó)通過(guò)與沙特的秘密協(xié)議及其他一系列操作使美元與石油緊密掛鉤，石油美元在給石油輸出國(guó)帶去無(wú)數(shù)財(cái)富的

42、同時(shí)，也成為維系美國(guó)的金融與經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的新支柱。羅伯特·基歐漢曾指出，美國(guó)的影響建立在三種主要的利益機(jī)制上：穩(wěn)定的國(guó)際貨幣體系、開放的市場(chǎng)和保持石油價(jià)格的穩(wěn)定。正是石油美元計(jì)價(jià)機(jī)制保證了美元地位和美國(guó)霸權(quán)的實(shí)現(xiàn)，成為20世紀(jì)七十年代以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的基礎(chǔ)。美元作為石油交易的唯一計(jì)價(jià)與交易貨幣成為當(dāng)代國(guó)際貨幣體制即美元體制的重要組成部分，鞏固了美元的霸權(quán)地位，也形成了影響深遠(yuǎn)的石油美元體系。 </p><p&g

43、t;　　沙特在全球石油美元體系中占有重要地位，石油美元體系為沙特帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益和較高的國(guó)際地位。相對(duì)于大多數(shù)產(chǎn)油國(guó)的邊緣地位，石油與美元的緊密結(jié)合使沙特進(jìn)入了全球石油權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的核心區(qū)域；而石油美元的不斷擴(kuò)大為以沙特為代表的產(chǎn)油國(guó)帶來(lái)了日益增多的財(cái)富，依靠源源不斷的石油出口收入積累了巨額的石油美元。沙特?fù)碛腥蜃畲蟮氖兔涝?guī)模，也是全球特別是中東地區(qū)石油美元的領(lǐng)頭羊與風(fēng)向標(biāo)，依托全球最大的石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量，建立在石油出口收入基礎(chǔ)

44、上的石油美元使沙特在未來(lái)的全球石油美元體系中將占據(jù)更加重要的地位。新世紀(jì)以來(lái)的油價(jià)上漲使沙特積累了更為豐富的新石油美元，僅2008～2012年，沙特石油出口收入就達(dá)到13200億美元，石油出口收入帶來(lái)的貿(mào)易順差總額也達(dá)到8900億美元，在全球產(chǎn)油國(guó)中石油收入比重最高。當(dāng)代石油美元回流機(jī)制顯著地影響著全球經(jīng)濟(jì)、金融與投資市場(chǎng)的變動(dòng)，以美國(guó)與沙特為核心的全球石油貿(mào)易、石油美元體系在極大影響著全球經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)，也使沙特獲得了更高層次的全球經(jīng)

45、濟(jì)地位。 　　石油美元體系也給沙特帶來(lái)了難以擺脫的困擾，其中石油金融化趨勢(shì)尤其凸顯了其政策與地位困境。石油金融化的實(shí)質(zhì)是石油價(jià)</p><p>　　石油與美元的結(jié)合既讓沙特獲得了巨額財(cái)富，提升了其在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位，又使沙特等石油出口國(guó)的巨額石油美元長(zhǎng)期回流美國(guó)金融市場(chǎng)，有力地支撐了美元的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位，事實(shí)上為美元的世界中心地位以及美國(guó)的世界霸主地位做了部分“背書”。而由美元主導(dǎo)的全球貨幣信用體系和浮動(dòng)

46、匯率制所引發(fā)的流動(dòng)性過(guò)剩是全球石油價(jià)格暴漲暴跌的本質(zhì)（制度性）原因。在石油美元體系下，美元的中心地位以及流動(dòng)性過(guò)剩使得油價(jià)隨著美元匯率不斷出現(xiàn)起伏，近年來(lái)美元的不穩(wěn)定局面更加大了石油市場(chǎng)的動(dòng)蕩。沙特的石油美元主要投向了美國(guó)等西方國(guó)家，石油美元機(jī)制以及沙特盯住美元的匯率制度在一定程度上支撐了美元的國(guó)際貨幣地位。在當(dāng)前美元貶值、信用下降的背景下，產(chǎn)油國(guó)特別是沙特的經(jīng)濟(jì)政策也影響著美元的國(guó)際地位。金融危機(jī)后曾經(jīng)有傳聞?wù)f沙特計(jì)劃取消盯住美元的匯