鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中的權(quán)力結(jié)構(gòu)與角色研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為是我國(guó)權(quán)力體系的基礎(chǔ)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固國(guó)家政權(quán)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮了積極的作用?，F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)與功能方面存在的主要問(wèn)題是權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡和功能柔弱。
　　 隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)民群眾在取得了獨(dú)立自主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，也承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，他們迫切需要建立和完善與這種經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須調(diào)整鄉(xiāng)村之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)，處理好領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)、示范與引導(dǎo)、管理與監(jiān)督的關(guān)系，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、村民自

2、治權(quán)等權(quán)力真正還給農(nóng)民;從權(quán)力結(jié)構(gòu)配置上合理劃分縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下級(jí)之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的自主權(quán)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理改革提供一個(gè)較大的空間。在事權(quán)方面，要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類(lèi)、加強(qiáng)基層”原則，真正實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合、以塊為主”。同時(shí)，要結(jié)合清理行政審批事項(xiàng)，將能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的堅(jiān)決下放，可委托的盡量委托，放權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在財(cái)權(quán)方面，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，從財(cái)力上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，按照公共財(cái)政的要求，變“以錢(qián)養(yǎng)人”為“以事給錢(qián)”。在

3、人權(quán)方面，要改革干部人事管理制度，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的用人自主權(quán)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)。
　　 本文通過(guò)權(quán)力結(jié)構(gòu)理論及鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的存在理論分析，歸納與總結(jié)國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果，結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的制度背景及現(xiàn)狀，選擇典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行針對(duì)性的實(shí)例剖析，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式下權(quán)力結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、角色及情境分析，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和村民自治的條件下重新調(diào)整國(guó)家與農(nóng)民的分權(quán)關(guān)系。解構(gòu)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行邏輯，了解其日常政治生活的關(guān)鍵所在，優(yōu)化該鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化