鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力與責(zé)任不對等問題研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為處于我國政府體系的最低層次的基層政府，是國家和政府聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶，起著承上啟下的作用，在中國行政體系中占據(jù)著極其重要的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一線，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和政治生活中扮演著重要的角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)地位決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制順暢與否，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村能否實現(xiàn)社會穩(wěn)定。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)很多障礙，最主要的障礙就是權(quán)責(zé)不對等：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力小，責(zé)任大或者是

2、有責(zé)任，卻無相應(yīng)的權(quán)力，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，權(quán)力卻在縣級的職能部門，未形成互相銜接、環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力和責(zé)任體系，權(quán)責(zé)失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)分離的運(yùn)行機(jī)制集中表現(xiàn)為“權(quán)力的萎縮和責(zé)任的膨脹” ：財權(quán)的削弱、自主權(quán)的缺失、調(diào)控權(quán)的缺損；工作職責(zé)不清、工作任務(wù)繁重、工作責(zé)任重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力不足以支撐其所承擔(dān)的責(zé)任根本原因壓力驅(qū)動型體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的難點和重點也是管理體制和運(yùn)行機(jī)制。筆者以為基于權(quán)責(zé)對等的視角來審視和反思當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革，

3、來重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實意義。 因此，本研究的總體目標(biāo)就是：在總結(jié)和分析權(quán)責(zé)對等相關(guān)理論和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革實踐的基礎(chǔ)上，運(yùn)用定性與定量分析相結(jié)合、比較研究與案例分析相結(jié)合、規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合的方法，提出了理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)關(guān)系的改革進(jìn)展及對策思路：基于權(quán)責(zé)對等基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)減責(zé)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)上，一是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)：擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理幅度。著眼于規(guī)模適度和便于管理，大鎮(zhèn)并小鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)并弱鎮(zhèn)。二是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)：推進(jìn)權(quán)力下沉放權(quán)改革

4、。對重點培育中心鎮(zhèn)，下放事權(quán)，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。三是增強(qiáng)財力：健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)作的財政保障體系。必須控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，推行鄉(xiāng)財縣管為主要內(nèi)容的財政管理方式改革，要改革完善分稅制，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。四是增大調(diào)控權(quán)：理順條塊關(guān)系。改革縣鄉(xiāng)條塊分割體制，切實規(guī)范轄權(quán)，縣職部門要間政放權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)減責(zé)上，一是事權(quán)重組：明確縣鄉(xiāng)事權(quán)范圍。進(jìn)一步依法規(guī)范縣級政府的職責(zé)、權(quán)限，依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)范圍,以法律的剛性手段為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政