我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力問題研究.pdf

1、“執(zhí)行力”一詞首先出現在工商管理領域并逐漸成為企業(yè)管理學界熟悉的名詞，國內學者將其引入行政管理研究領域并提出“政府執(zhí)行力”一詞，其是順應潮流與時代發(fā)展的需要。作為一種決定政府執(zhí)行各項管理活動時力量和效力大小的關鍵因素，政府執(zhí)行力對于維系政府機構的生存與發(fā)展有著極其重要的作用。溫家寶總理提出，在我國當前很多大型組織中，不論是以政府為代表的公共部門組織，還是私有部門組織，都存在著或多或少的執(zhí)行力問題。盡管在理論上人們預期政府為一個執(zhí)行高效的

2、組織，然而在很多時候其卻表現出人浮于事、行政效率低下、機構臃腫等種種弊病。政府執(zhí)行力是指行政部門及其工作人員貫徹落實上級的戰(zhàn)略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實踐能力，其核心是把思路、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署付諸實施的能力。從中央和地方關系上講，中央制定的各項戰(zhàn)略決策、政策和法規(guī)絕大部分都要通過地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行才能得以落實。
　　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個級次或組成部分，處于行政組織系統(tǒng)的底層，是我國行政組織體系的

3、“神經末梢”，作為聯系“三農”最為密切的基層政府，其直接面對數以萬計的廣大農民群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能不僅涉及到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經濟進行管理的活動，還涉及到對社會事物進行管理的全部活動，其是整個國家行政體系運作的基礎，國家的各項有關農村的方針政策及工作任務一般都是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府貫徹落實的，在某種程度上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以說是國家意志在鄉(xiāng)村社會的“輸出”終端。因此，地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行能力事關國家意志和宏觀目標的實現，是貫徹和落實中央政策的保證

4、。但是事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力問題正在成為當前我國行政體制改革深化的“瓶頸”。然而這個極端重要的問題卻一直被忽視，沒有進入主流視野。正是在這個意義上，我們認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力關系到政府行政組織系統(tǒng)的公信力和合法性基礎。在這樣的戰(zhàn)略高度上，本文試圖從執(zhí)行力的一般分析及理論基礎說起，進而陳述政府執(zhí)行力理論，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的特點，分析在政策執(zhí)行過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力不足的現象，同時進一步分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力存在的問題及成因，最后根據我國當前的實際情