鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任問題研究——以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為視閾.pdf

1、責(zé)任,是一種擔當,至少可以包含三個方面的含義:一是使人擔當起某些職務(wù)和職責(zé);二是做好份內(nèi)之事;三是做不好份內(nèi)應(yīng)做的事情,應(yīng)承擔的過失。政府責(zé)任就是政府的擔當,即政府必須做好份內(nèi)的事情,否則就必須承擔相應(yīng)的后果,受到相應(yīng)的譴責(zé)和懲罰。責(zé)任是現(xiàn)代政府必須具備的主要品質(zhì),也是現(xiàn)代政府一個非常明顯的特征。只有對公民負責(zé)、并且公共權(quán)力受到限制的政府才是責(zé)任政府。政府及其公務(wù)員行使的每一項公共權(quán)力背后,都連接著一份相應(yīng)的責(zé)任。不承擔責(zé)任的政府必然會

2、導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用,不負責(zé)任的政府是不具有合法性的政府。地方政府也同樣如此。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的地方政府,是聯(lián)系“三農(nóng)”的紐帶,其管理服務(wù)的對象主要是廣袤農(nóng)村和廣大農(nóng)民。“基礎(chǔ)不牢,地動山搖”,如何準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)履行什么樣的責(zé)任,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合法高效地運行,是地方政府研究中一個非常重要的課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國家政權(quán)體系中處于基礎(chǔ)和末梢。國家關(guān)于農(nóng)村工作的路線、方針、政策,國家的憲法、法律和有關(guān)行政法規(guī)、命令、指示,最終都

3、要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督來貫徹落實。這種地位的特殊性決定了它需要履行的責(zé)任與其他層級的政府責(zé)任有所區(qū)別的特殊性。改革開放以來,農(nóng)村的變化是有目共睹的。國家對農(nóng)村放權(quán)讓利,一方面使農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)生深刻的變更,同時在客觀上不可避免的導(dǎo)致農(nóng)村在歷史中積淀而成的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化?；鶎幼灾问钦{(diào)動廣大群眾生產(chǎn)積極性的必要措施,但也使農(nóng)村在組織形式上日趨分散、流動性加強。政府因放權(quán)而對農(nóng)村的控制和管理相對放松,導(dǎo)致很多國家政策

4、很難以行政命令的方式真正在農(nóng)村貫徹施行。新的問題帶來新的思考,特別是隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)村新的社會問題的涌現(xiàn),推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,國家更需要通過正式的政權(quán)組織渠道,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來履行好這樣一種特殊的責(zé)任,維護好農(nóng)民的權(quán)利,保障好農(nóng)民的權(quán)益。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任問題研究是當前經(jīng)濟社會發(fā)展背景下很有意義的一個重要課題。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任建構(gòu)為研究目標,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為背景,以治理善治理論、新公共服務(wù)理論以及責(zé)任政府理論為理論支撐,以鄉(xiāng)

5、鎮(zhèn)建制的歷史變遷、現(xiàn)實改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求、實態(tài)運行為敘事脈絡(luò),通過理論研究、比較分析、歷史分析以及規(guī)范研究方法,論述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任建構(gòu)。具體來說,主要從以下幾個層面展開論述。首先闡述城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、責(zé)任以及政府責(zé)任的概念,并就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化,政府責(zé)任與政府職能的概念進行了辨析,說明在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任問題的理論基點——治理與善治理論。指出全面深化改革時期的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府究竟要履行什么樣的責(zé)任,必須在結(jié)合

6、基層實際和自身實情的基礎(chǔ)上,充分借鑒先進的理論思考與實踐探索。其次研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任建構(gòu)所面對的嶄新背景,即隨著當前農(nóng)村工業(yè)化進程的不斷加快以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是大勢所趨,并對當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀、問題及原因進行了深入分析。2013年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確指出新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)村社會現(xiàn)代化的必由之路。只有在傳統(tǒng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化上取得突破,才能較好的解決三農(nóng)問題,促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,開拓農(nóng)村市場、激發(fā)農(nóng)村和區(qū)域經(jīng)濟活力,

7、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展。在國家層面上看,推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化也是實現(xiàn)建設(shè)小康社會和和諧社會的必要條件。這一表述給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任建構(gòu)帶來了更新更高的要求。再次通過論述中國農(nóng)村自十一屆三中全會以來行政環(huán)境發(fā)生的前所未有的變化,剖析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任重新建構(gòu)的必然性,并輔以實例,從宏觀到微觀,從一般到個別,聯(lián)系共性與個性,普遍與特殊,深入分析我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任問題,探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任建構(gòu)的歷史機遇和現(xiàn)實實踐。最后以治理與善治