論政府在城市社區(qū)治理中的角色與功能.pdf

1、社區(qū)治理是社區(qū)成員共同管理社區(qū)公共事務(wù)的過程，在公共事務(wù)管理過程中，重新劃分各主體對于社區(qū)公共事務(wù)的責(zé)任，相互結(jié)成權(quán)力依賴和互動的關(guān)系，并共同承擔(dān)對社區(qū)事務(wù)的責(zé)任，實現(xiàn)對社區(qū)的合作管理，從而使社區(qū)公共利益達到最大化。我國城市社區(qū)治理來源于兩種力量的推動：其一是社區(qū)自身力量；其二是政府的推動。社區(qū)治理要求社區(qū)成員和社區(qū)居民與政府組織共同承擔(dān)著社區(qū)公共事務(wù)管理的責(zé)任，負責(zé)任的政府與有責(zé)任感的公民，在社區(qū)治理中具有同等重要的地位。然而，綜觀我

2、國城市社區(qū)治理實踐和現(xiàn)狀，政府在參與城市社區(qū)公共事務(wù)的管理過程當中普遍存在著“辦社區(qū)”現(xiàn)象。這就使得原來本應(yīng)是多元主體協(xié)調(diào)、合作的社區(qū)治理成為政府單方面的行為，社區(qū)內(nèi)的公民社會(市民社會)組織難以自發(fā)形成社區(qū)治理所具有的新的城市治理體系，實現(xiàn)公共管理社會化的最終目標。那么，如何將上述兩種力量有效的“鏈合”起來?該文認為，目前社區(qū)治理的關(guān)鍵在于尋求一個橋梁、紐帶、一個有機的轉(zhuǎn)換機制，實現(xiàn)兩大力量在發(fā)育中的社區(qū)得到整合，這也是實現(xiàn)社區(qū)善治的

3、根本所在。而這座橋梁、這個紐帶以及這種轉(zhuǎn)換機制的建立，關(guān)鍵又在于政府在社區(qū)治理中功能如何定位、角色如何確定，換句話講，就是政府在社區(qū)治理中應(yīng)該承擔(dān)怎樣的職能，發(fā)揮什么樣的作用。在這個問題上，存在三種不同的觀點，一是“輔助型”政府；二是“主導(dǎo)型”政府；三是“合作型”政府?；跉v史和現(xiàn)實因素以及實際運作的考慮，我認為，在現(xiàn)階段城市社區(qū)形成過程中，政府所具有的權(quán)威和資源，決定了政府是社區(qū)治理的推動者，相應(yīng)的推動城市基層社會群眾自我管理模式的形

4、成；同時，在具體到某項公共事務(wù)時，應(yīng)以合作主義的精神與社區(qū)成員進行共治。那么，政府如何才能做到既能推動社區(qū)自治力量的提高，又能促進自身社會管理方式的轉(zhuǎn)變?該文通過借鑒國際社會科學(xué)前沿理論亦即治理-善治理論，從社區(qū)治理的角度，一方面將該理論作為一種解釋框架，對當前政府在城市社區(qū)治理中的應(yīng)然角色與功能和實然角色與功能進行了深入分析后得出，當前政府在城市社區(qū)治理中的應(yīng)然角色是有限政府，與此角色相對應(yīng)的政府所應(yīng)發(fā)揮的功能是建設(shè)作用、支持作用、培