論政府在提高農(nóng)民收入中的角色與作用.pdf

1、“三農(nóng)”問題就是以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶相互交織為一體的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的總稱，其中農(nóng)民的收入問題是“三農(nóng)”問題的核心所在。 “三農(nóng)”難題的生成和加劇與我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在極為密切的聯(lián)系。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的歷史慣性和轉(zhuǎn)換遲滯直接導(dǎo)致的后果就是，農(nóng)業(yè)自我積累與自我發(fā)展后勁的不斷弱化，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不力，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率長期停滯不前，最終影響了農(nóng)民收入的增長。 近年來我國農(nóng)民收入有了恢復(fù)性增長，但它只是一

2、種恢復(fù)性增長，這種收入增長的基礎(chǔ)仍然是不牢固的，制約農(nóng)民增收的一些長期性、根本性因素并沒有消除。因此對農(nóng)民增收制約因素的系統(tǒng)分析，顯然是我們尋求提高農(nóng)民收入進而化解“三農(nóng)”難題路徑的基本前提條件。 農(nóng)民收入問題不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本身的問題，它與整個國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)與制度安排密切關(guān)聯(lián)。這些制度因素的影響主要通過經(jīng)濟體制、政治體制以及市場機制對生產(chǎn)各要素的制約集中體現(xiàn)出來的：一是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約使農(nóng)民不能享受與城市居民同等的就業(yè)、社會

3、保障和勞動報酬，影響了農(nóng)民的收入。二是政府行為的偏向影響了農(nóng)民收入的增長，三是市場機制不能充分發(fā)揮、不能適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的需要。 當(dāng)然，制約農(nóng)民收入增長的因素中自然離不開經(jīng)濟根源，具體的說，農(nóng)業(yè)面臨著其他產(chǎn)業(yè)不可比擬的自然風(fēng)險和產(chǎn)業(yè)利潤的殘缺，使其成為一個弱質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)，人多地少的國情和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的困難是制約農(nóng)民收入增長的資源性根源，而產(chǎn)業(yè)競爭力薄弱，組織化程度和社會化程度低則是制約農(nóng)民收入的市場性根源。 由此可見，

4、農(nóng)民收入問題不再是一個簡單的農(nóng)業(yè)問題，必須要把農(nóng)民收入問題納入到國家經(jīng)濟發(fā)展的大局中去考慮。因此，切實解決農(nóng)民收入問題，必須在政策制度、經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面入手，多管齊下，多渠道、多途徑促進農(nóng)民收入的增長，這些對策主要是；一、以制度創(chuàng)新為核心，深化農(nóng)村政治經(jīng)濟體制改革；二、通過科技創(chuàng)新，增強農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的自生能力；三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走新型工業(yè)化、城市化道路，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。在此基礎(chǔ)上保證農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長和農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的長期繁榮。