城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型研究——政府治理與社區(qū)自治的銜接和調(diào)適.pdf

1、自我國進(jìn)入改革開放時期之后，我國社會無論是在經(jīng)濟(jì)、文化、還是政治制度上都發(fā)生了前所未有的變革。在這個過程中，城市社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展成為我國城市化進(jìn)程中必須面對的一個問題，與此對應(yīng)，城市社區(qū)治理作為一門新興學(xué)科，在我國學(xué)術(shù)界日益受到重視。從各國城市社區(qū)的管理模式來看，大致可以分為政府主導(dǎo)型、社區(qū)自治型以及混合型這三種類別，這種以政府和社區(qū)的相互關(guān)系為依據(jù)的分類方法，得到了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)同。
　　我國城市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展相對于西方

2、國家處于滯后狀態(tài)，但是在新的歷史時期下，隨著城市化進(jìn)程的加快，我國城市社區(qū)的建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。在這種發(fā)展趨勢下，政府作為城市社區(qū)的管理主體之一，發(fā)揮了極大的宏觀管理作用。但同時，政府與社區(qū)自治在治理社區(qū)的實踐環(huán)節(jié)仍然暴露出很多問題。由于我國的傳統(tǒng)文化習(xí)俗以及政治制度改革從理論到實踐的延遲性，我國政府在社區(qū)治理過程中存在著過度干預(yù)的問題，社區(qū)的建設(shè)和治理仍然主要靠政府投入大量的物力、財力以及人力。城市社區(qū)的居民委員會則無法完全行使自

3、己的職能，實質(zhì)上成為了政府的下屬單位，社區(qū)的各方面工作的開展，也不經(jīng)意之間帶著行政色彩，城市社區(qū)則不可避免的在一定程度上失去了自己的民主自治職能。但同時也應(yīng)注意到，在我國目前的基本國情下，城市社區(qū)實行完全的社區(qū)自治也是不現(xiàn)實的，居民委員會受限于各種因素，無法成為真正獨立的社區(qū)自治組織。因此建立政府治理與社區(qū)自治的銜接，并將二者調(diào)適到平衡狀態(tài)，是符合當(dāng)下我國的基本國情的。要建立政府治理與社區(qū)自治的銜接與調(diào)適就要要正確處理政府與居委會之間的