電子政府與政府治理創(chuàng)新研究.pdf

1、本文選擇電子政府與政府治理創(chuàng)新這一主題，從分析電子政府的概念和信息社會(huì)中政府治理面臨的困境入手，論述了電子政府對(duì)政府治理創(chuàng)新的推動(dòng)作用，探討了處于社會(huì)急速轉(zhuǎn)型期的中國(guó)政府發(fā)展電子政府、完善政府治理的戰(zhàn)略努力。 現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)以及全球性互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，徹底改變了人類(lèi)社會(huì)獲取、處理與利用信息的方式和效率，并由此對(duì)人類(lèi)生活產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。各國(guó)政府力促政府管理信息化，構(gòu)建“電子政府”，開(kāi)展電子政務(wù)，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府的管理和服務(wù)職

2、能。盡管人們對(duì)電子政府的概念有不同的認(rèn)識(shí)，但基于幾點(diǎn)共識(shí)，可以將電子政府定義為：電子政府是一個(gè)運(yùn)用現(xiàn)代信息、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上建立一個(gè)虛擬政府，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)職能，以更好地服務(wù)于公眾，最終實(shí)現(xiàn)政府辦公自動(dòng)化和資源共享。它的職能主要包括政府間的電子政務(wù)、政府與企業(yè)的電子政務(wù)和政府與公民的電子政務(wù)。 經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和民主化進(jìn)程的不斷加深，使各國(guó)政府面臨著深刻的治理困境，政府改革出現(xiàn)了新取向：科層制政府遭遇沖擊，組

3、織結(jié)構(gòu)急需再造；治理觀(guān)念發(fā)生轉(zhuǎn)變，從管制走向服務(wù)；政府能力面臨挑戰(zhàn)，行政效能有待提高；治理環(huán)境復(fù)雜多變，從集權(quán)走向分權(quán)；民主化進(jìn)程加深，政府治理趨向公開(kāi)透明。 而電子政府的建設(shè)，對(duì)政府治理創(chuàng)新產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，主要表現(xiàn)為：電子政府有利于創(chuàng)新政府組織結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)狀的信息傳播模式使傳統(tǒng)的科層制政府在縱向上趨向扁平化，橫向上呈現(xiàn)一體化，政府管理幅度減少，機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)化，政府運(yùn)作更加靈活高效；電子政府有利于轉(zhuǎn)變政府管理觀(guān)念，建立服務(wù)型政

4、府，使政府服務(wù)更為快捷、更為方便、更為暢通、更為直接，實(shí)現(xiàn)“一站式政府服務(wù)”和“以公眾為中心的政府服務(wù)”；電子政府強(qiáng)大的信息處理能力和雙向互動(dòng)功能提升政府反應(yīng)能力，提高了政府行政效能；電子政府有利于擴(kuò)大公民政治參與的范圍與渠道，從而能夠激發(fā)公民的政治參與熱情，推進(jìn)政治民主化進(jìn)程，使政府與公民和社會(huì)之間形成良性互動(dòng)，降低治理失效的可能性；電子政府有利于政務(wù)公開(kāi)和政府過(guò)程的透明化，建立“陽(yáng)光政府”，加強(qiáng)公民和非政府組織對(duì)政府的監(jiān)督，減小政府

5、部門(mén)和官員腐敗的可能性。 處于社會(huì)急速轉(zhuǎn)型期的中國(guó)政府，面臨工業(yè)化和信息化的雙重挑戰(zhàn)，更加希望搭上這班“信息化高速列車(chē)”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不斷改變政府組織結(jié)構(gòu)和管理方式，使各級(jí)政府更好地面向社會(huì)、面向企業(yè)、面向公眾，最終建構(gòu)出適合信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)，并為政府管理創(chuàng)新提供持續(xù)的源泉和動(dòng)力。在中國(guó)政府高度重視政府信息化的情況下，通過(guò)國(guó)家政策的不斷推動(dòng)，電子政府建設(shè)整體上已取得了重要進(jìn)展。在經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化

6、、“三金工程”、政府上網(wǎng)等階段后，中國(guó)各級(jí)政府正在大力開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)，努力構(gòu)建電子政府，積極推進(jìn)政府治理創(chuàng)新。作為改革開(kāi)放的沿海城市青島，在電子政府規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)用方面一直走在全國(guó)的前列，建成了“我國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政務(wù)網(wǎng)站”青島市政務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)了全市的信息化建設(shè)，推進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)，拓寬了政府與社會(huì)的信息聯(lián)系渠道和互動(dòng)空間，提高了辦公效率與質(zhì)量，培養(yǎng)了政府工作人員的良好素質(zhì)。 中國(guó)的電子政府建設(shè)起步較晚，還存在一些發(fā)展瓶頸，如基

7、礎(chǔ)結(jié)構(gòu)薄弱，地區(qū)發(fā)展不平衡，信息化整體水平不高，政府治理體制滯后，忽視政務(wù)流程再造，缺乏整體規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)和“信息孤島”問(wèn)題突出，法制建設(shè)亟待加強(qiáng)，信息安全存在隱患，組織保障有待完善等等。只有加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和人員培訓(xùn)工作，不斷創(chuàng)新政府治理體制和推進(jìn)政府再造，統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做到互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)信息共享，建立健全相關(guān)法律法規(guī)以解決好信息安全問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與組織保障，協(xié)調(diào)中央和地方以及各部門(mén)之間利益，做到平衡發(fā)展，才能推動(dòng)中國(guó)電子政府的