電子政府的概念體系

1、第2講電子政府的概念體系,劉紅波2012年9月10日,主 要 內 容,一、電子政府及其相關概念二、電子政府的角色定位三、電子政府的構建步驟,一、電子政府及其相關概念,（一）辦公自動化（二）政府上網（三）電子政務（四）政府信息化（五）電子政府概念由雜亂到統(tǒng)一再到多元 2002年，朱镕基總理在政府文件中統(tǒng)一使用了“電子政務”這一概念。,一、電子政府及其相關概念,（一）辦公自動化最早提出辦公室自

2、動化概念的人是美國通用汽車公司的一名職員D.S.哈特，他在1936年提出了“辦公室自動化”的建議和構想。 20世紀40年代，美國的部分企業(yè)開始使用機器來處理辦公室內的業(yè)務，人們把這種辦公手段稱作辦公室自動化（Office Automation，簡稱OA）。,一、電子政府及其相關概念,1.辦公自動化的定義辦公自動化，就是要盡可能地利用先進的科學技術，特別是信息技術手段，來實現(xiàn)辦公業(yè)務活動的自動化。辦公自動化系統(tǒng)，即利用先進的科學技術

3、，不斷使人們的一部分辦公業(yè)務活動物化于人以外的各種現(xiàn)代化的辦公設備中，并由這些設備與辦公人員構成服務于某種目的的人－機信息處理系統(tǒng)。,二、辦公自動化的外延從實現(xiàn)的內容和范圍的角度而言，OA的外延可以以OAS的外延作類比。 （一）以橫向應用領域為標準分類1.通用型2.專用型,一、電子政府及其相關概念,應實現(xiàn)的主要功能包括：(1)對各類設備的運行狀況、統(tǒng)計信息及維護進行管理。(2)具有文字處理、文檔管理、服務管理、資產管理、電子

4、賬務、人員管理、權限管理等功能。(3)具有公用信息庫，向公眾提供信息采集、檢索、查詢、發(fā)布、導引等功能。(4)具有管理各子系統(tǒng)的功能。,一、電子政府及其相關概念,2.辦公自動化的外延（2）以縱向功能層次為標準分類1）事務處理型事務處理型OAS大體上可分為辦公事務處理（如文字處理、電子表格、電子郵件等）和行政事務處理（如公文流轉等）兩大部分。2）信息管理型MIS是一個以人為主導，利用計算機硬件、軟件、網絡通信設備以及其他辦公

5、設備，對管理信息進行收集、傳輸、加工、存儲、更新、維護和使用的集成化的人—機結合的系統(tǒng)。MIS剛開始以數(shù)據(jù)文件為基礎，后來發(fā)展到由大容量數(shù)據(jù)庫支持，以數(shù)據(jù)處理為基礎的應用系統(tǒng)。MIS以戰(zhàn)略競優(yōu)、提高效益和效率為目的，以數(shù)據(jù)形式的信息支持高層決策、中層控制和基層運作。,一、電子政府及其相關概念,一、電子政府及其相關概念,3）決策支持型 DSS是管理信息系統(tǒng)和運籌學相結合的產物。它是通過數(shù)據(jù)、模型和知識，以人機交互方式幫助決策者

6、進行半結構化或非結構化決策的應用系統(tǒng)。DSS為決策者提供分析問題、建立模型、模擬決策過程和方案的環(huán)境，能調用各種信息資源和分析工具幫助決策者提高決策水平和質量，屬于OAS的第三個層次。,一、電子政府及其相關概念,一、電子政府及其相關概念,針對不同的工作性質、不同任務的組織機構所設置的OAS，即面向不同辦公業(yè)務特點的OAS。一般劃分為八類：政府機關型OAS工廠企業(yè)型OAS經營公司型OAS事務型OAS事業(yè)型OAS案例型OAS專

7、業(yè)型OAS機房型OAS,一、電子政府及其相關概念,一、電子政府及其相關概念,3.辦公自動化系統(tǒng)與電子政務系統(tǒng)（1）應用定位不同：內部與全面（2）應用主體不同：所有組織與政府（3）系統(tǒng)用戶不同：辦公人員與全社會（4）應用目的不同：效率與效益（5）業(yè)務流程不同：簡單與復雜,,一、電子政府及其相關概念,（二）政府上網1.政府上網的內涵Intranet：政府部門內部的局域網Extranet：政府部門之間互聯(lián)的超局域網Inte

8、rnet：國際互聯(lián)網政府上網：Government Connecting to Internet,一、電子政府及其相關概念,政府上網是政府為適應科技和社會發(fā)展潮流，實現(xiàn)辦公自動化和資源共享的目標，在行政管理體制、職能和方式不斷做出適應性改革和轉變的基礎上，聯(lián)合IT產業(yè)，利用信息技術，在網上建立一個虛擬政府，以加強和完善政府的管理服務職能，提供公共服務的過程。,一、電子政府及其相關概念,（1）政府上網的手段：包括計算機技術、通信技術和

9、網絡技術等在內的信息技術。（2）政府上網的內容：政府職能，即在互聯(lián)網上實現(xiàn)政府的職能工作。（3）政府上網的目的：要在互聯(lián)網上建立一個虛擬政府，以更好地向公眾提供快捷便利的公共服務。,一、電子政府及其相關概念,（4）政府上網的主旨：實現(xiàn)辦公自動化和資源共享。（5）政府上網的主體：政府，前提是改革傳統(tǒng)的行政管理體制和轉變行政管理職能、方式。（6）政府上網的過程：一個不斷拓展上網職能內容的過程，體現(xiàn)出政府上網的發(fā)展性和階段性。,一、電

10、子政府及其相關概念,政府在承擔某些管理職能的實現(xiàn)時有太多的困難該怎么辦？,內向性行政應不應該上互聯(lián)網？,⒉政府上網的外延,一、電子政府及其相關概念,（1）從技術角度看，政府職能基本上都可以在網上實現(xiàn)。（2）從信息公開要求看，除國家法律規(guī)定的特殊情形外，凡是可以公開的信息，都必須依照法定的程序予以公開。 （3）從實踐方面看，政府應該把上網的目的性與自身的能力限度結合起來權衡上網內容，循序漸進地拓展網上職能范圍。,,（三）電子政務1.

11、電子政務的內涵電子政務的內涵界定其實主要取決于兩點：一是如何給信息技術和政務活動下定義二是信息技術和政務活動何以相互結合,一、電子政府及其相關概念,信息技術是能夠擴展人的信息器官功能的一類技術。根據(jù)這個基本定義得出的兩個導出性定義被人們廣泛使用：一是信息技術是指完成信息的獲取、傳遞、加工、再生和施用等功能的一類技術；二是信息技術是指感測、通信、智能（包括計算機硬件、軟件、人工智能）和控制等技術的整體,一、電子政府及其相關概念,

12、政務活動是所有政務部門的管理和服務活動。電子”和“政務”兩者互為依存，缺一不可，但關系有主從之別，即“政務”是核心，其屬性要得到保留，“電子”是手段，是為“政務”服務的。正是因為信息技術手段的應用，才導致了“政務電子化和網絡化“的結果。由此，可以把電子政務初步定義為：政務部門使用信息技術手段實現(xiàn)政務處理的電子化和網絡化 。這一定義并不完整，因為它雖然明確描述了電子政務的關鍵成因和主要結果，卻沒有說明信息技術和政務活動何以相互結合。,

13、一、電子政府及其相關概念,政務的概念有廣義和狹義之分廣義的政務泛指各類行政管理活動狹義的政務才專指政府部門的管理和服務活動 黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院？,一、電子政府及其相關概念,電子政務對應的英文是electronic administration，簡寫為e-administration，eAdministration 或e-administration。也有用electronic public administratio

14、n的，但由于很多國家的政務都是狹義的，指代很明確，所以，一般并不需要用public來特殊限定。,一、電子政府及其相關概念,一、電子政府及其相關概念,電子政務就是各級政府部門以信息網絡為平臺，綜合運用信息技術，在對傳統(tǒng)政務進行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎上，實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的重組優(yōu)化，將政府的管理和服務職能進行集成，超越時間、空間的界限，打破部門分隔的制約，全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際標準的管理和服務，實現(xiàn)公務、政

15、務、商務、事務的一體化管理和運行。,一、電子政府及其相關概念,⒉電子政務的內容①政府對公眾(Government to Citizen，即Ｇ2Ｃ) ②政府對企業(yè)(Government to Business，即Ｇ2Ｂ)③政府與政府(Government to Government，即Ｇ2G)④ 政府與政府工作人員（Government to Employee，即G2E）,3.電子政務與電子政務系統(tǒng)電子政務外延建設的主要

16、途徑是電子政務系統(tǒng)建設。電子政務系統(tǒng)從本質上講是程序系統(tǒng)。狹義的電子政務系統(tǒng)，僅指程序系統(tǒng)本身。廣義的電子政務系統(tǒng)，卻包括網絡平臺、存儲平臺、應用平臺、硬件設備、程序系統(tǒng)和人等等諸多組成要素，是一個關系復雜的網狀立體的交叉結構的系統(tǒng)。我們研究的電子政務系統(tǒng)取其狹義，但其內容范圍卻延伸至系統(tǒng)所依托的平臺和所依靠的管理和操作人員。,一、電子政府及其相關概念,電子政務與電子政務系統(tǒng)之間的關系：是業(yè)務和載體的關系是處理對象和工具手段

17、的關系是操作對象和操作主體的關系一般來講，實現(xiàn)電子政務就是實現(xiàn)政務的電子化、網絡化和一體化，即建設電子政務系統(tǒng)。,一、電子政府及其相關概念,一、電子政府及其相關概念,4.電子政府與電子政務的關系目前主要有以下三類觀點： (1)認為電子政府與電子政務的內涵一致(2)認為電子政府是電子政務的一個組成部分(3)認為電子政府與電子政務有區(qū)別你是怎么看的呢？？,一、電子政府及其相關概念,電子政府，是一種全新的政府管理形態(tài)，是一

18、個理想化的目標，即一種以信息技術為依托，以實現(xiàn)完善的政府服務為目標的“虛擬政府”。而電子政務，則是一個動態(tài)的過程，是實體政府利用信息技術以提高政府效率的一種方式。從長遠的角度來看，電子政務是電子政府發(fā)展的一個重要階段；而電子政府，則是電子政務發(fā)展的長期目標。可以說，電子政務是架構在現(xiàn)實政府與未來政府的一座橋梁。,,一、電子政府及其相關概念,（四）政府信息化1.信息資源的開發(fā)利用是信息化的核心2.信息產業(yè)是信息化的重要基石3.政府

19、信息化的核心是電子政務工程建設 “以信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略 “政府先行，帶動信息化發(fā)展”的方針 推行電子政務，實現(xiàn)政府信息化 --電子政務建設的戰(zhàn)略地位,,一、電子政府及其相關概念,（五）電子政府1.電子政府的內涵電子政府指的是政府機構全面應用信息技術以及網絡等信息服務設施，在進行組織變革和內外部關系轉變的基礎上，將其信息和管理服務職能移到網絡中去運行，以改革行政體

20、制，構建更好的政府。,一、電子政府及其相關概念,（1）使用的工具和手段是信息技術以及網絡等信息服務設施；（2）運行的內容是信息、管理和服務職能，主要形式是電子服務、電子民主、電子商務和電子管理；（3）構建的前提是打破行政機關的組織界限，轉變政府的內外部關系，公眾參與；（4）構建的目的是為改革行政體制，提供最好的服務，構建更好的政府；（5）構建的效用是能通過提供信息向公民賦權，可引導社會進程，實現(xiàn)精簡、高效、廉潔、公平的政府。,一

21、、電子政府及其相關概念,內涵界定的焦點已由以往的主要關注技術應用逐漸轉到了更為關注如何利用技術應用使政府和治理變革，內容范圍也從局限于虛擬政府擴展到包括現(xiàn)實政府管理中的更多的內容和過程，甚至還在趨向于逐漸包括現(xiàn)實政府中的與之相關的所有內容和過程，呈現(xiàn)出“遞增式變化模式” 。,一、電子政府及其相關概念,未來的電子政府將達到幾乎囊括現(xiàn)實政府所有功能內容及其相關過程在內的程度，那時就將是包含現(xiàn)實政府和虛擬政府的所有功能內容和相關過程在內的大的

22、“電子政府”了。待到這樣的大的“電子政府”實現(xiàn)之時，就是各級政府被信息技術的應用所全面改變之時，那時，冠以“e”的政府將只被簡單地視為超越“電子”的、“有效的”或“高效率”的政府的象征，而“電子政府”將有可能被重新稱為“政府”，雖然它已經是“轉變”的政府，或“網絡”的政府。,一、電子政府及其相關概念,思考： 數(shù)字政府、電子政府、虛擬政府、網上政府的關系？,一、電子政府及其相關概念,數(shù)字政府是總稱，包括信息和電信技術在公共部門的所

23、有應用。電子政府是指數(shù)字政府的一個方面，即通過電子手段（通常是通過互聯(lián)網）來提供政府服務。 ——G?大衛(wèi)?加森《公共信息技術和電子治理：管理虛擬政府》,一、電子政府及其相關概念,虛擬政府指的是這樣一種政府，它的信息流動和傳播流動越來越依靠網絡而不是官僚渠道或其他正式渠道……它的政府組織日益存在于組織間網絡以及網絡化的計算系統(tǒng)內，而不是各自獨立的官僚機構內。一個虛擬政府由許多覆蓋在正式官僚結構之上的虛擬機構組成。

24、 ——簡·芳汀《構建虛擬政府：信息技術與制度創(chuàng)新》,一、電子政府及其相關概念,2.電子政府的外延（1）從治理和公共行政視角，電子政府主要涵蓋治理和公共行政的4個領域：國家的經濟和社會的計劃；政府與公民之間的關系和法治的關系（電子民主)；它的內部操作；以及它與國際環(huán)境的關系 （2）從政府職能關鍵維度來看，電子政府包括電子服務、電子民主、電子商務和電子管理，統(tǒng)稱為電子政務。,一、電子政府及其相關概

25、念,（3）從構建次序來看，電子政府由這樣一個遞進的序列組成：●一是政府機構中有效率的個體●二是部門中高績效的辦公自動化小組●三是政府信息基礎設施●四是政府信息內容數(shù)字化●五是開放的電子化政府,一、電子政府及其相關概念,（4）從構成形態(tài)視角，電子政府主要分為后臺辦公室（Back office）和前臺辦公室（Front Office）。電子政府包括三層“前臺-后臺”關系：●第一層是企業(yè)和公眾與政府門戶網站之間的“前臺-后臺”關

26、系；●第二層是政府門戶網站與行政服務中心之間的“前臺-后臺”關系；●第三層是行政服務中心與各政府部門之間的業(yè)務關系。,一、電子政府及其相關概念,（5）從表現(xiàn)形式視角，電子政府主要包括各級政府部門的電子政務網絡（包括政務內網、外網，有的還有專網）及其上運行的系統(tǒng)和內容、行政服務中心及其服務窗口、政府門戶網站及其用戶界面等。,一、電子政府及其相關概念,（6）從支撐環(huán)境來看，包括國家信息基礎設施建設、信息通信設備建設、信息資源數(shù)據(jù)庫建設等

27、技術層面的內容，也涉及到組織變革和政府內外部關系轉變，包括政府觀念和認識轉變、政府職能轉變、組織結構調整、業(yè)務流程再造、管理方式和運行模式轉變，以及與信息管理和安全相關的法律、法規(guī)、政策和制度建設等管理和法律層面的內容。,二、電子政府的角色定位,（一）電子政府依附于現(xiàn)實政府而生存（二）電子政府是現(xiàn)實政府的一個組成部分（三）電子政府和現(xiàn)實政府共有行政性（四）電子政府與公眾的聯(lián)系更為直接和緊密,二、電子政府的角色定位,三、電子政

28、府的構建步驟,（一）辦公自動化（二）政府上網（三）電子政務建設（四）政府管理變革,復習思考題,1.電子政府與政府上網、電子政務、辦公自動化和政府信息化等概念的聯(lián)系和區(qū)別。2.電子政府與現(xiàn)實政府的關系。3.數(shù)字政府、電子政府、虛擬政府、網上政府的外延比較。4.從行政管理的角度看，政府職能可以分為內向性行政和外向性行政，內向性行政是指行政者對其機關內部事務的管理活動；外向性行政是指行政者對國家事務和社會公共事務的管理活動。