民間資本融入礦業(yè)領(lǐng)域初探

1、<p>　　民間資本融入礦業(yè)領(lǐng)域初探</p><p>　　國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本，進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域。包括勘查業(yè)和采礦業(yè)，民間資本在礦業(yè)領(lǐng)域如何融入；民間資本在礦業(yè)領(lǐng)域如何定位；民間資本在礦業(yè)領(lǐng)域如何增值；民間資本在礦業(yè)領(lǐng)域如何發(fā)展；民間資本要建設(shè)生態(tài)文明的新型礦業(yè)。 </p><p>　　俗稱“新國(guó)發(fā)36條”的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)

2、〔2010〕13號(hào)）明確提出，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域。國(guó)土資源部和全國(guó)工商聯(lián)以國(guó)土資發(fā)〔2012〕100號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見》認(rèn)為，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資土地整治、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等國(guó)土資源領(lǐng)域，是新形勢(shì)下各級(jí)國(guó)土資源主管部門服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要任務(wù)，也是工商聯(lián)在政府管理和服務(wù)中發(fā)揮助手作用的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這些年礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用和保護(hù)舉

3、世矚目，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出了特別巨大貢獻(xiàn)。沉寂千古的荒山野林，一下子都喧囂熱鬧起來(lái)。但是礦產(chǎn)資源的亂勘亂查、亂開亂采、亂選亂用等亂象眾所周知，甚至為中華民族永續(xù)發(fā)展埋下隱患。個(gè)人認(rèn)為，要理性看待民間資本融入礦產(chǎn)資源尤其礦業(yè)權(quán)領(lǐng)域。 </p><p>　　一、民間資本如何融入礦業(yè)領(lǐng)域 </p><p>　　礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的自然資源，包括能源礦

4、產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)等。從事礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用和保護(hù)的事業(yè)，稱之為礦業(yè)，包括勘查業(yè)和采礦業(yè)。那么，民間資本可進(jìn)入的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，無(wú)非就是勘查業(yè)和采礦業(yè)。 </p><p>　　《中華人民共和國(guó)憲法》第九條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有?！薄吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定，“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，地表或地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因

5、其所依附的土地的所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變?！?</p><p>　　我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》還明確規(guī)定，“國(guó)家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作?？辈榈V產(chǎn)資源必須依法登記取得探礦權(quán)，開采礦產(chǎn)資源必須依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)。”從法律層面上，民間要進(jìn)入礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的主要方式，當(dāng)然是首選依法登記取得探礦權(quán)或依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)。 </p&g

6、t;<p>　　不過(guò)請(qǐng)注意，《礦產(chǎn)資源法》第六條，“除按下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。一是探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。二是已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將

7、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦……禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利?！?</p><p>　　二、民間資本在礦業(yè)領(lǐng)域如何定位 </p><p>　　我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。盡管沒有明文規(guī)定，實(shí)際上由國(guó)家基金設(shè)立的地勘單位，一直是勘查礦產(chǎn)資源的主體。國(guó)土資發(fā)〔2012〕100號(hào)《意見》雖然突破了《礦產(chǎn)資源法》，但是民間資本必須冷靜思考，不可頭腦發(fā)熱，要在礦

8、業(yè)領(lǐng)域找準(zhǔn)方向、科學(xué)定位，因?yàn)闊o(wú)論勘查業(yè)還是采礦業(yè)，民間資本與國(guó)有資本相比，一般不具備人才、信息、技術(shù)和裝備等優(yōu)勢(shì)。本就先天不足的民間資本，如果盲目組建地質(zhì)勘查隊(duì)伍，只會(huì)低水平競(jìng)爭(zhēng)，破壞勘查業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展，最后造成你死我活、兩敗俱傷。談到采礦業(yè)則以煤炭為例，從前多年小煤窯林立的無(wú)序開采，到這幾年煤礦整頓資源整合，更能說(shuō)明問(wèn)題：許多地方指定國(guó)有煤礦出頭，強(qiáng)制性縮水控股或低價(jià)賤贖民營(yíng)煤礦，對(duì)民間資本就是血淋淋的警示。 </p>

9、<p>　　可以預(yù)見，大多數(shù)礦山、礦種、礦產(chǎn)品涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)命脈，今后政府不會(huì)隨便再讓民間資本登記探礦權(quán)、取得采礦權(quán)、開采礦產(chǎn)品了。而民間資本一旦融入礦業(yè)實(shí)體領(lǐng)域，要真正自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，肯定困難料生死。民間資本在礦業(yè)領(lǐng)域的定位，不是夾縫中求生存，就得背靠大樹乘涼。民間資本新進(jìn)勘查業(yè)，最好還是與綜合實(shí)力雄厚的國(guó)家地勘單位合作。比如民間資本投資金、地勘單位出技術(shù)，風(fēng)險(xiǎn)勘探礦產(chǎn)區(qū)域、股份占有探礦權(quán)；如果有了成果，雙方可重新商定股

10、權(quán)比例，乃至吸納新資本申請(qǐng)取得采礦權(quán)、進(jìn)行礦山開采。而民間資本新進(jìn)采礦業(yè)，要么投資參股原有礦山企業(yè)，促進(jìn)其改制重組、科學(xué)管理；要么圍繞老礦山企業(yè)，開展經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)，分?唱湯。反正民間資本，只能作為國(guó)家地勘單位和國(guó)有礦山企業(yè)的推手和補(bǔ)充。 </p><p>　　三、民間資本在礦業(yè)權(quán)領(lǐng)域如何增值 </p><p>　　隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，礦產(chǎn)資源為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障能力日益減弱。礦業(yè)作為基

11、礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并非可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱。而民營(yíng)資本往往對(duì)礦產(chǎn)品利用率差、生產(chǎn)加工附加值低，不能直接創(chuàng)造更多價(jià)值。過(guò)去由于礦產(chǎn)資源身價(jià)不定、實(shí)際稅費(fèi)極低，大量的資源收入轉(zhuǎn)化為畸形的社會(huì)財(cái)富。 </p><p>　　黨中央已經(jīng)提出，建立能夠體現(xiàn)代際補(bǔ)償要求的自然資源有償使用制度；深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。這是因?yàn)?，礦業(yè)生產(chǎn)消耗的

12、自然物質(zhì)不可再生，而其創(chuàng)造的附加值又有極限。礦產(chǎn)資源收益的本質(zhì)，其實(shí)就是對(duì)從子孫后代那里預(yù)支的自然物質(zhì)消耗補(bǔ)償。 </p><p>　　按照馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，資本是有規(guī)律的趨利運(yùn)動(dòng)，資本只有在趨利運(yùn)動(dòng)中才能增值。民間資本融入礦業(yè)領(lǐng)域，謀求增值并不例外。綜前所述，無(wú)論自主投資還是合作參與，民間資本在礦業(yè)領(lǐng)域大致六種盈利模式。 </p><p>　　一是礦業(yè)權(quán)運(yùn)作：依法登記取得探礦權(quán)或采礦權(quán)后

13、，通過(guò)簡(jiǎn)單投入設(shè)計(jì)包裝，進(jìn)行高價(jià)出售或與新資本合作，這種模式投資較小、回報(bào)倍增。 </p><p>　　二是實(shí)體性礦業(yè)：勘查業(yè)實(shí)體或采礦業(yè)實(shí)體的裝備購(gòu)置、項(xiàng)目生產(chǎn)和公司企業(yè)組建，這種模式周期長(zhǎng)、投資多、難度大、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高。 </p><p>　　三是礦產(chǎn)品貿(mào)易：通過(guò)購(gòu)銷礦產(chǎn)品，獲取礦產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。這是民間資本融入礦業(yè)領(lǐng)域，相對(duì)比較簡(jiǎn)單容易的基本模式。 </p><p

14、>　　四是大膽走出去：走出國(guó)門，開拓占領(lǐng)十分廣闊的國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)尤其是拉非國(guó)家，這對(duì)民間資本來(lái)講倒是個(gè)新模式、新方向，值得大膽嘗試。 </p><p>　　五是資本化市場(chǎng)：除股票證券外，民間資本還可參與礦業(yè)性投資基金或私募股權(quán)；天津正在開展國(guó)際礦業(yè)金融綜合配套改革示范基地建設(shè)，探索建立以資源、資產(chǎn)、資金和資本一體化的新型礦業(yè)體制機(jī)制，也許不遠(yuǎn)的將來(lái)天津礦業(yè)權(quán)交易所還面向民間資本、社會(huì)公眾，正式開盤掛牌交易哩。

15、 </p><p>　　六是政策性補(bǔ)貼：比如，我國(guó)加大境外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查、礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合利用等專項(xiàng)資金對(duì)民間資本礦山企業(yè)的支持力度；對(duì)民間資本投資開發(fā)共伴生礦產(chǎn)、尾礦和低品位礦產(chǎn)資源的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)》（國(guó)務(wù)院第150號(hào)令）及有關(guān)規(guī)定，減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目經(jīng)國(guó)土資源主管部門驗(yàn)收合格后，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以優(yōu)先確定給復(fù)墾治理單位或個(gè)人使

16、用等，名目繁多。 </p><p>　　四、民間資本在礦業(yè)領(lǐng)域如何發(fā)展 </p><p>　　黨的“十八”報(bào)告提出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民

17、族永續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　民間礦業(yè)資本要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。 </p><p>　　因此，民間資本在礦業(yè)領(lǐng)域，必須具有戰(zhàn)略投資的眼光、風(fēng)險(xiǎn)投資的膽識(shí)，抓住政府的“有形之手”，積極助推地方經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化等協(xié)同發(fā)展。