淺析社會工作介入新農(nóng)村建設的困境_第1頁
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文檔簡介

1、<p>  淺析社會工作介入新農(nóng)村建設的困境</p><p>  【內(nèi)容摘要】社會工作介入新農(nóng)村建設有利于農(nóng)村社會問題的解決和建構預防問題再生的相關機制,從而為社會主義新農(nóng)村建設及和諧社會的構建提供良好的環(huán)境保障。但是社會工作在介入新農(nóng)村建設時卻遭遇諸多困境,如社會認可度低、缺乏政策支持、配套資金經(jīng)費緊缺、專業(yè)人才缺乏等。針對上述困境,結合現(xiàn)實,筆者提出了一些政策上的思考。 </p>&l

2、t;p>  【關 鍵 詞】社會工作 介入 新農(nóng)村建設 困境 </p><p>  2005年10月,黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確指出,“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”,要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求,堅持從各地實際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿,扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村建設。時至今日,建設社會主義新農(nóng)村這一

3、偉大工程已經(jīng)進行了七年,在黨中央的正確領導下,新農(nóng)村建設取得了一系列偉大成就,但是,尚未完全達到社會主義和諧社會的建設目標,還存在不少問題需要解決。諸如青壯年人口外流,勞動力弱化問題嚴重;貧富差距持續(xù)拉大,貧困戶社會保障低;農(nóng)民收入水平低,增收困難;“空心村”現(xiàn)象嚴重;村民自治效果不佳、低效或無效;征地拆遷、農(nóng)村社保體系缺失、環(huán)境污染事件、村干部腐敗不公;養(yǎng)老保障體系不完善、醫(yī)療保障水平低下、村莊治理結構不完善、基礎設施投入嚴重不足、義

4、務教育水平低下等。這些問題涉及到鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、文化教育、衛(wèi)生保健、社會建設等多個領域,這已不單單是農(nóng)村的問題,它有著深刻的社會和歷史根源,這些問題的解決需要多方面專業(yè)人員的參與。其中社會工作堅持“助人自助”宗旨,關愛社會每一個人</p><p>  然而,與農(nóng)村對社會工作的巨大需求不相稱的是,由于種種原因,社會工作介入新農(nóng)村建設卻遭遇到諸多困境,影響到社會工作在解決農(nóng)村社會問題中重要作用的發(fā)揮,進而影響到新農(nóng)

5、村建設的成效。本文擬對此展開分析,并針對此現(xiàn)狀提出一些建議,期望引起有關方面的重視。 </p><p>  一、社會工作介入新農(nóng)村建設的困境 </p><p> ?。ㄒ唬┥鐣ぷ鞯纳鐣J可度較低 </p><p>  社會工作的社會認可度較低是社會工作專業(yè)領域內(nèi)存在的一個比較突出的問題。雖然自20世紀80年代以來,社會工作專業(yè)教育在我國取得了迅速發(fā)展,但是,縱觀整個

6、發(fā)展過程,其發(fā)展更多的是局限在專業(yè)化的層面,而在職業(yè)化層面卻進展緩慢,并沒有在實質(zhì)上改變社會工作專業(yè)的社會認可度。 </p><p>  目前,我國城市的社會工作已經(jīng)取得一些初步成績,可在廣大農(nóng)村社會工作幾乎還是空白。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快,農(nóng)村出現(xiàn)了許多新問題,近年來,我國農(nóng)村的社會問題呈現(xiàn)復雜化、長期化、群體化等傾向,甚至發(fā)生暴力沖突事件,嚴重破壞了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。新農(nóng)村建設無法回避這些棘手的社會問題

7、,但在處理這些問題時我們幾乎看不到社會工作的介入。究其原因,社會工作的社會認可度低是最根本的。 </p><p>  (二)社會工作介入新農(nóng)村建設缺乏政策支持 </p><p>  雖然社會工作在解決農(nóng)村社會問題中有其優(yōu)勢,但是,要使社會工作真正介入新農(nóng)村建設也迫切需要政策支持,這是由社會工作的專業(yè)特性和其從業(yè)人員就業(yè)崗位的特殊性所決定的。 </p><p>  社

8、會工作注重通過資源的整合來實現(xiàn)政府和非政府組織共同治理的格局。我國20世紀20-30年代的鄉(xiāng)村建設運動實際上是一場專業(yè)色彩濃厚的中國農(nóng)村社會工作探索運動,這期間不乏先行者的無畏探索與無私奉獻,如晏陽初、梁漱溟等。但由于種種原因,他們改變農(nóng)村貧窮落后面貌的愿望最終落空。梳理西方社會工作的發(fā)展史會發(fā)現(xiàn),當時美國的農(nóng)村社會工作者要么是在政府擔任相關職務,要么是得到了政府部門的大力支持,才得以把專業(yè)知識高效地在農(nóng)村付諸實踐。借鑒中外發(fā)展農(nóng)村的歷

9、史實踐經(jīng)驗,當前社會工作要介入社會主義新農(nóng)村建設,無論是社會工作者的崗位設置,還是整合社會力量和民間機構積極參與,都離不開政府相關配套政策的大力支持。 </p><p>  雖然在黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中把“建設宏大的社會工作人才隊伍”寫入了黨的重要文件,但是,相關的配套政策卻遲遲未出臺。這就導致了開設社會工作專業(yè)的高校越來越多,而社會工作崗位的設置卻增長緩

10、慢的尷尬局面,使得社會工作的專業(yè)化走在了職業(yè)化的前面。一方面社會急需大量社工,另一方面,社會工作專業(yè)的就業(yè)率又低得可憐。缺乏強有力的政策支持是社會工作介入新農(nóng)村建設面臨的一大困境。 </p><p>  (三)配套經(jīng)費、資金短缺 </p><p>  與深圳、上海等發(fā)達城市相比,多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)財政收入較單薄,農(nóng)民增收困難,不足以支持農(nóng)村社會工作的開展。社會工作有效介入新農(nóng)村建

11、設,推進農(nóng)村社會發(fā)展,將面臨較大的經(jīng)費困難問題。 </p><p> ?。ㄋ模┤狈I(yè)社會工作人才 </p><p>  中國社會學會名譽會長陸學藝指出,社會工作在西方發(fā)達國家已經(jīng)有了上百年的歷史,國外每千人中就有2至2.5名社會工作者。在香港,平均每1000人中有1人是社工。按照香港標準計算,我國至少需要專業(yè)社會工作者130 萬人。但我國的社工專業(yè)人才培養(yǎng)起步比較晚,從1988年北京大學

12、社會學系開設社會工作專業(yè)以來,至今先后有 200多個高校設立了這一專業(yè),但是培養(yǎng)規(guī)模都不大,高校每年培養(yǎng)出的社工專業(yè)畢業(yè)生大約只有1萬人。盡管按照社會需求,這些從高??瓢喈厴I(yè)的學生遠遠不夠用,但因為種種主客觀條件的限制,實際上卻僅有10%-30%的學生選擇了相應的社會工作,其他相當部分則進了機關、企業(yè)等單位從事“不對口”的工作。社工不僅數(shù)量不足,即便是目前在職在崗社工的工作能力也不能適應社會需求。我國現(xiàn)在在職在崗的社工人數(shù)大約有100萬

13、,絕大多數(shù)都未接受過專業(yè)學習訓練,實務能力難如人意。更需要注意的是,目前在崗社工相當一部分不愿意到艱苦的農(nóng)村去服務,這是目前社會工作介入新農(nóng)村建設的又一困境。   二、發(fā)展社會工作促進新農(nóng)村建設的政策思考 </p><p> ?。ㄒ唬┘訌娦麄髋嘤?,提高對社會工作的認識和重視 </p><p>  發(fā)展社會工作促進新農(nóng)村建設是和諧社會建設的重要內(nèi)容。我國農(nóng)村目前面臨的種種問題,從制度層面考

14、量,大都可以歸結到農(nóng)村社會福利制度的欠缺上,農(nóng)村長期以來廣泛存在社會福利服務的缺位和斷層。分析美、日兩國的農(nóng)村社會建設經(jīng)驗,我們可以說,社會工作是社會的“穩(wěn)定器”和“潤滑劑”,對于促進我國平等的社會福利政策、完善社會保障體系、構建和諧社會具有積極的推動作用。 </p><p>  但是,社會工作目前在國內(nèi)認知度不高,也未充分進入宣傳部門的視野,致使地方黨政領導對社會工作的意義沒有足夠的認識。認識不到位,工作就抓不

15、好,抓不實。要發(fā)展社會工作促進新農(nóng)村建設,必須加強對社會工作理念、價值和意義的宣傳、推廣和普及,特別是必須提高黨政干部對社會工作的認知度。 </p><p>  當然,通過宣傳爭取農(nóng)民對社會工作的理解和支持也是必不可少的??梢酝ㄟ^加大宣傳力度舉辦講座等方式,讓農(nóng)民認識理解社會工作,從而接受并支持社會工作。當然,社會工作者更應該通過切實有效的助人實踐活動使農(nóng)民看到社會工作的實效。 </p><p

16、> ?。ǘ┲贫ㄏ嚓P的政策支持社會工作推動新農(nóng)村建設 </p><p>  積極有力的社會政策的支持,是社會工作有效介入新農(nóng)村建設的保證。政府可以出臺政策法規(guī),諸如增加完善崗位設置,提高社工待遇,政府購買服務,積極培育社會組織,鼓勵民間服務機構發(fā)展等來鼓勵社會工作者和各種社會力量到艱苦的農(nóng)村去,利用自身的專業(yè)優(yōu)勢,積極投身新農(nóng)村建設,有效預防和解決農(nóng)村的社會問題。 </p><p>

17、 ?。ㄈ┐罅ε囵B(yǎng)農(nóng)村社會工作人才 </p><p>  江西萬載確立了高校與地方合作、專業(yè)人才與本土人才互動的“萬載模式”。該模式下,高校社工除了直接幫助開展社會工作實務活動,而且通過高校專業(yè)社工的專業(yè)引領和傳幫帶,有助于培訓和建立一支本土化的社會工作人才隊伍。這是萬載模式的基本經(jīng)驗。這一模式因為其成本低、見效快廣為各地借鑒。當然,這一模式也存在潛在的問題,那就是容易造成地方對高校的依賴。從長遠看,要穩(wěn)定培育出

18、新農(nóng)村建設所需的社會工作人才,需要建立起從上到下的社會工作督導培訓體系。 </p><p>  (四)拓寬資金籌措渠道,健全資源配置機制 </p><p>  政府是社會工作和新農(nóng)村建設的主導,掌握著社會的主要資源。要使社會工作有效介入新農(nóng)村建設,離不開政府公共財政的大力支持。在西方國家和香港特區(qū),推進社會工作職業(yè)化、專業(yè)化的資金主要來源于政府財政投入。應將政府購買社會工作服務的資金納入公

19、共財政預算,在財政部門年財政支出的公共服務項目預算中,劃撥一定比例的經(jīng)費用于社會工作事業(yè)的固定投入。同時,設立專項資金,根據(jù)社會發(fā)展需求,參考GDP增長情況,按比例逐步提高社會工作經(jīng)費的投入。 </p><p>  在財政投入不可能短期內(nèi)大幅度提高的情況下,吸引社會資金、社會捐贈進入社會工作服務領域是一個行之有效的途徑??梢酝ㄟ^立法的形式,加快成立公益性質(zhì)的農(nóng)村社會工作發(fā)展基金,采用激發(fā)社會愛心與市場機制相結合的

20、形式,鼓勵個人和企業(yè)、單位向基金捐款或捐贈。對于捐贈人,在企業(yè)應納稅額、個人所得稅方面增加減免幅度,同時讓捐贈人獲得更高的社會美譽度,如通過報刊媒體予以宣布和表彰,或者授予“愛心大使”榮譽稱號,給予捐贈者一定的回報,使受益者和捐贈者形成雙贏,以激勵更多的企業(yè)和個人投入愛心捐贈。 </p><p>  政府購買服務是社會工作發(fā)展的一種必然趨勢。有條件的地區(qū)要大力推動政府購買服務和新農(nóng)村建設有關項目招標,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務

21、中心甚至城市社會工作機構下鄉(xiāng)競標或委托代理社會服務項目,通過項目發(fā)包的方式,吸引更多的社會組織機構承接政府委托的社會管理和公共服務,建立政府與社會工作可持續(xù)合作的平臺 </p><p>  從目前的情況看,社會工作要介入新農(nóng)村建設,推動農(nóng)村社會保障的發(fā)展還會遇到比較大的困難。但是,只要政府對此有足夠的重視,并且積極采取切實有效的措施,加大投入力度,努力探索適合中國本土的社會工作機制,那么,社會工作積極介入新農(nóng)村建

22、設,推動農(nóng)村社會發(fā)展,構建和諧社會的目標就一定會實現(xiàn)。 </p><p><b>  參考文獻: </b></p><p>  [1]張華,李小容.試論我國農(nóng)村社會工作的現(xiàn)狀及其在新農(nóng)村建設中的作用[J].西南農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2010(8). </p><p>  [2]洪慶喜,李紹偉,劉桂智.淺談社會主義新農(nóng)村建設中的社會工作介入

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