淺析社會工作介入新農(nóng)村建設的困境

1、<p>　　淺析社會工作介入新農(nóng)村建設的困境</p><p>　　【內(nèi)容摘要】社會工作介入新農(nóng)村建設有利于農(nóng)村社會問題的解決和建構預防問題再生的相關機制，從而為社會主義新農(nóng)村建設及和諧社會的構建提供良好的環(huán)境保障。但是社會工作在介入新農(nóng)村建設時卻遭遇諸多困境，如社會認可度低、缺乏政策支持、配套資金經(jīng)費緊缺、專業(yè)人才缺乏等。針對上述困境，結合現(xiàn)實，筆者提出了一些政策上的思考。 </p>&l

2、t;p>　　【關 鍵 詞】社會工作 介入 新農(nóng)村建設 困境 </p><p>　　2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確指出，“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村建設。時至今日，建設社會主義新農(nóng)村這一

3、偉大工程已經(jīng)進行了七年，在黨中央的正確領導下，新農(nóng)村建設取得了一系列偉大成就，但是，尚未完全達到社會主義和諧社會的建設目標，還存在不少問題需要解決。諸如青壯年人口外流，勞動力弱化問題嚴重；貧富差距持續(xù)拉大，貧困戶社會保障低；農(nóng)民收入水平低，增收困難；“空心村”現(xiàn)象嚴重；村民自治效果不佳、低效或無效；征地拆遷、農(nóng)村社保體系缺失、環(huán)境污染事件、村干部腐敗不公；養(yǎng)老保障體系不完善、醫(yī)療保障水平低下、村莊治理結構不完善、基礎設施投入嚴重不足、義

4、務教育水平低下等。這些問題涉及到鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、文化教育、衛(wèi)生保健、社會建設等多個領域，這已不單單是農(nóng)村的問題，它有著深刻的社會和歷史根源，這些問題的解決需要多方面專業(yè)人員的參與。其中社會工作堅持“助人自助”宗旨，關愛社會每一個人</p><p>　　然而，與農(nóng)村對社會工作的巨大需求不相稱的是，由于種種原因，社會工作介入新農(nóng)村建設卻遭遇到諸多困境，影響到社會工作在解決農(nóng)村社會問題中重要作用的發(fā)揮，進而影響到新農(nóng)

5、村建設的成效。本文擬對此展開分析，并針對此現(xiàn)狀提出一些建議，期望引起有關方面的重視。 </p><p>　　一、社會工作介入新農(nóng)村建設的困境 </p><p>　?。ㄒ唬┥鐣ぷ鞯纳鐣J可度較低 </p><p>　　社會工作的社會認可度較低是社會工作專業(yè)領域內(nèi)存在的一個比較突出的問題。雖然自20世紀80年代以來，社會工作專業(yè)教育在我國取得了迅速發(fā)展，但是，縱觀整個

6、發(fā)展過程，其發(fā)展更多的是局限在專業(yè)化的層面，而在職業(yè)化層面卻進展緩慢，并沒有在實質(zhì)上改變社會工作專業(yè)的社會認可度。 </p><p>　　目前，我國城市的社會工作已經(jīng)取得一些初步成績，可在廣大農(nóng)村社會工作幾乎還是空白。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新問題，近年來，我國農(nóng)村的社會問題呈現(xiàn)復雜化、長期化、群體化等傾向，甚至發(fā)生暴力沖突事件，嚴重破壞了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。新農(nóng)村建設無法回避這些棘手的社會問題

7、，但在處理這些問題時我們幾乎看不到社會工作的介入。究其原因，社會工作的社會認可度低是最根本的。 </p><p>　　（二）社會工作介入新農(nóng)村建設缺乏政策支持 </p><p>　　雖然社會工作在解決農(nóng)村社會問題中有其優(yōu)勢，但是，要使社會工作真正介入新農(nóng)村建設也迫切需要政策支持，這是由社會工作的專業(yè)特性和其從業(yè)人員就業(yè)崗位的特殊性所決定的。 </p><p>　　社

8、會工作注重通過資源的整合來實現(xiàn)政府和非政府組織共同治理的格局。我國20世紀20-30年代的鄉(xiāng)村建設運動實際上是一場專業(yè)色彩濃厚的中國農(nóng)村社會工作探索運動，這期間不乏先行者的無畏探索與無私奉獻，如晏陽初、梁漱溟等。但由于種種原因，他們改變農(nóng)村貧窮落后面貌的愿望最終落空。梳理西方社會工作的發(fā)展史會發(fā)現(xiàn)，當時美國的農(nóng)村社會工作者要么是在政府擔任相關職務，要么是得到了政府部門的大力支持，才得以把專業(yè)知識高效地在農(nóng)村付諸實踐。借鑒中外發(fā)展農(nóng)村的歷

9、史實踐經(jīng)驗，當前社會工作要介入社會主義新農(nóng)村建設，無論是社會工作者的崗位設置，還是整合社會力量和民間機構積極參與，都離不開政府相關配套政策的大力支持。 </p><p>　　雖然在黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中把“建設宏大的社會工作人才隊伍”寫入了黨的重要文件，但是，相關的配套政策卻遲遲未出臺。這就導致了開設社會工作專業(yè)的高校越來越多，而社會工作崗位的設置卻增長緩

10、慢的尷尬局面，使得社會工作的專業(yè)化走在了職業(yè)化的前面。一方面社會急需大量社工，另一方面，社會工作專業(yè)的就業(yè)率又低得可憐。缺乏強有力的政策支持是社會工作介入新農(nóng)村建設面臨的一大困境。 </p><p>　　（三）配套經(jīng)費、資金短缺 </p><p>　　與深圳、上海等發(fā)達城市相比，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)財政收入較單薄，農(nóng)民增收困難，不足以支持農(nóng)村社會工作的開展。社會工作有效介入新農(nóng)村建

11、設，推進農(nóng)村社會發(fā)展，將面臨較大的經(jīng)費困難問題。 </p><p>　?。ㄋ模┤狈I(yè)社會工作人才 </p><p>　　中國社會學會名譽會長陸學藝指出，社會工作在西方發(fā)達國家已經(jīng)有了上百年的歷史，國外每千人中就有2至2.5名社會工作者。在香港，平均每1000人中有1人是社工。按照香港標準計算，我國至少需要專業(yè)社會工作者130 萬人。但我國的社工專業(yè)人才培養(yǎng)起步比較晚，從1988年北京大學

12、社會學系開設社會工作專業(yè)以來，至今先后有 200多個高校設立了這一專業(yè)，但是培養(yǎng)規(guī)模都不大，高校每年培養(yǎng)出的社工專業(yè)畢業(yè)生大約只有1萬人。盡管按照社會需求，這些從高?？瓢喈厴I(yè)的學生遠遠不夠用，但因為種種主客觀條件的限制，實際上卻僅有10%-30%的學生選擇了相應的社會工作，其他相當部分則進了機關、企業(yè)等單位從事“不對口”的工作。社工不僅數(shù)量不足，即便是目前在職在崗社工的工作能力也不能適應社會需求。我國現(xiàn)在在職在崗的社工人數(shù)大約有100萬

13、，絕大多數(shù)都未接受過專業(yè)學習訓練，實務能力難如人意。更需要注意的是，目前在崗社工相當一部分不愿意到艱苦的農(nóng)村去服務，這是目前社會工作介入新農(nóng)村建設的又一困境。 　　二、發(fā)展社會工作促進新農(nóng)村建設的政策思考 </p><p>　?。ㄒ唬┘訌娦麄髋嘤?，提高對社會工作的認識和重視 </p><p>　　發(fā)展社會工作促進新農(nóng)村建設是和諧社會建設的重要內(nèi)容。我國農(nóng)村目前面臨的種種問題，從制度層面考

14、量，大都可以歸結到農(nóng)村社會福利制度的欠缺上，農(nóng)村長期以來廣泛存在社會福利服務的缺位和斷層。分析美、日兩國的農(nóng)村社會建設經(jīng)驗，我們可以說，社會工作是社會的“穩(wěn)定器”和“潤滑劑”，對于促進我國平等的社會福利政策、完善社會保障體系、構建和諧社會具有積極的推動作用。 </p><p>　　但是，社會工作目前在國內(nèi)認知度不高，也未充分進入宣傳部門的視野，致使地方黨政領導對社會工作的意義沒有足夠的認識。認識不到位，工作就抓不

15、好，抓不實。要發(fā)展社會工作促進新農(nóng)村建設，必須加強對社會工作理念、價值和意義的宣傳、推廣和普及，特別是必須提高黨政干部對社會工作的認知度。 </p><p>　　當然，通過宣傳爭取農(nóng)民對社會工作的理解和支持也是必不可少的?？梢酝ㄟ^加大宣傳力度舉辦講座等方式，讓農(nóng)民認識理解社會工作，從而接受并支持社會工作。當然，社會工作者更應該通過切實有效的助人實踐活動使農(nóng)民看到社會工作的實效。 </p><p

16、>　?。ǘ┲贫ㄏ嚓P的政策支持社會工作推動新農(nóng)村建設 </p><p>　　積極有力的社會政策的支持，是社會工作有效介入新農(nóng)村建設的保證。政府可以出臺政策法規(guī)，諸如增加完善崗位設置，提高社工待遇，政府購買服務，積極培育社會組織，鼓勵民間服務機構發(fā)展等來鼓勵社會工作者和各種社會力量到艱苦的農(nóng)村去，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，積極投身新農(nóng)村建設，有效預防和解決農(nóng)村的社會問題。 </p><p>

17、　?。ㄈ┐罅ε囵B(yǎng)農(nóng)村社會工作人才 </p><p>　　江西萬載確立了高校與地方合作、專業(yè)人才與本土人才互動的“萬載模式”。該模式下，高校社工除了直接幫助開展社會工作實務活動，而且通過高校專業(yè)社工的專業(yè)引領和傳幫帶，有助于培訓和建立一支本土化的社會工作人才隊伍。這是萬載模式的基本經(jīng)驗。這一模式因為其成本低、見效快廣為各地借鑒。當然，這一模式也存在潛在的問題，那就是容易造成地方對高校的依賴。從長遠看，要穩(wěn)定培育出

18、新農(nóng)村建設所需的社會工作人才，需要建立起從上到下的社會工作督導培訓體系。 </p><p>　　（四）拓寬資金籌措渠道，健全資源配置機制 </p><p>　　政府是社會工作和新農(nóng)村建設的主導，掌握著社會的主要資源。要使社會工作有效介入新農(nóng)村建設，離不開政府公共財政的大力支持。在西方國家和香港特區(qū)，推進社會工作職業(yè)化、專業(yè)化的資金主要來源于政府財政投入。應將政府購買社會工作服務的資金納入公

19、共財政預算，在財政部門年財政支出的公共服務項目預算中，劃撥一定比例的經(jīng)費用于社會工作事業(yè)的固定投入。同時，設立專項資金，根據(jù)社會發(fā)展需求，參考GDP增長情況，按比例逐步提高社會工作經(jīng)費的投入。 </p><p>　　在財政投入不可能短期內(nèi)大幅度提高的情況下，吸引社會資金、社會捐贈進入社會工作服務領域是一個行之有效的途徑?？梢酝ㄟ^立法的形式，加快成立公益性質(zhì)的農(nóng)村社會工作發(fā)展基金，采用激發(fā)社會愛心與市場機制相結合的

20、形式，鼓勵個人和企業(yè)、單位向基金捐款或捐贈。對于捐贈人，在企業(yè)應納稅額、個人所得稅方面增加減免幅度，同時讓捐贈人獲得更高的社會美譽度，如通過報刊媒體予以宣布和表彰，或者授予“愛心大使”榮譽稱號，給予捐贈者一定的回報，使受益者和捐贈者形成雙贏，以激勵更多的企業(yè)和個人投入愛心捐贈。 </p><p>　　政府購買服務是社會工作發(fā)展的一種必然趨勢。有條件的地區(qū)要大力推動政府購買服務和新農(nóng)村建設有關項目招標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務

21、中心甚至城市社會工作機構下鄉(xiāng)競標或委托代理社會服務項目，通過項目發(fā)包的方式，吸引更多的社會組織機構承接政府委托的社會管理和公共服務，建立政府與社會工作可持續(xù)合作的平臺 </p><p>　　從目前的情況看，社會工作要介入新農(nóng)村建設，推動農(nóng)村社會保障的發(fā)展還會遇到比較大的困難。但是，只要政府對此有足夠的重視，并且積極采取切實有效的措施，加大投入力度，努力探索適合中國本土的社會工作機制，那么，社會工作積極介入新農(nóng)村建

22、設，推動農(nóng)村社會發(fā)展，構建和諧社會的目標就一定會實現(xiàn)。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]張華，李小容.試論我國農(nóng)村社會工作的現(xiàn)狀及其在新農(nóng)村建設中的作用[J].西南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2010（8）. </p><p>　　[2]洪慶喜，李紹偉，劉桂智.淺談社會主義新農(nóng)村建設中的社會工作介入