淺析社會工作介入新農(nóng)村建設(shè)的困境

1、<p>　　淺析社會工作介入新農(nóng)村建設(shè)的困境</p><p>　　【內(nèi)容摘要】社會工作介入新農(nóng)村建設(shè)有利于農(nóng)村社會問題的解決和建構(gòu)預(yù)防問題再生的相關(guān)機(jī)制，從而為社會主義新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會的構(gòu)建提供良好的環(huán)境保障。但是社會工作在介入新農(nóng)村建設(shè)時卻遭遇諸多困境，如社會認(rèn)可度低、缺乏政策支持、配套資金經(jīng)費緊缺、專業(yè)人才缺乏等。針對上述困境，結(jié)合現(xiàn)實，筆者提出了一些政策上的思考。 </p>&l

2、t;p>　　【關(guān) 鍵 詞】社會工作 介入 新農(nóng)村建設(shè) 困境 </p><p>　　2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。時至今日，建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一

3、偉大工程已經(jīng)進(jìn)行了七年，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新農(nóng)村建設(shè)取得了一系列偉大成就，但是，尚未完全達(dá)到社會主義和諧社會的建設(shè)目標(biāo)，還存在不少問題需要解決。諸如青壯年人口外流，勞動力弱化問題嚴(yán)重；貧富差距持續(xù)拉大，貧困戶社會保障低；農(nóng)民收入水平低，增收困難；“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重；村民自治效果不佳、低效或無效；征地拆遷、農(nóng)村社保體系缺失、環(huán)境污染事件、村干部腐敗不公；養(yǎng)老保障體系不完善、醫(yī)療保障水平低下、村莊治理結(jié)構(gòu)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足、義

4、務(wù)教育水平低下等。這些問題涉及到鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、衛(wèi)生保健、社會建設(shè)等多個領(lǐng)域，這已不單單是農(nóng)村的問題，它有著深刻的社會和歷史根源，這些問題的解決需要多方面專業(yè)人員的參與。其中社會工作堅持“助人自助”宗旨，關(guān)愛社會每一個人</p><p>　　然而，與農(nóng)村對社會工作的巨大需求不相稱的是，由于種種原因，社會工作介入新農(nóng)村建設(shè)卻遭遇到諸多困境，影響到社會工作在解決農(nóng)村社會問題中重要作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響到新農(nóng)

5、村建設(shè)的成效。本文擬對此展開分析，并針對此現(xiàn)狀提出一些建議，期望引起有關(guān)方面的重視。 </p><p>　　一、社會工作介入新農(nóng)村建設(shè)的困境 </p><p>　　（一）社會工作的社會認(rèn)可度較低 </p><p>　　社會工作的社會認(rèn)可度較低是社會工作專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的一個比較突出的問題。雖然自20世紀(jì)80年代以來，社會工作專業(yè)教育在我國取得了迅速發(fā)展，但是，縱觀整個

6、發(fā)展過程，其發(fā)展更多的是局限在專業(yè)化的層面，而在職業(yè)化層面卻進(jìn)展緩慢，并沒有在實質(zhì)上改變社會工作專業(yè)的社會認(rèn)可度。 </p><p>　　目前，我國城市的社會工作已經(jīng)取得一些初步成績，可在廣大農(nóng)村社會工作幾乎還是空白。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新問題，近年來，我國農(nóng)村的社會問題呈現(xiàn)復(fù)雜化、長期化、群體化等傾向，甚至發(fā)生暴力沖突事件，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。新農(nóng)村建設(shè)無法回避這些棘手的社會問題

7、，但在處理這些問題時我們幾乎看不到社會工作的介入。究其原因，社會工作的社會認(rèn)可度低是最根本的。 </p><p>　?。ǘ┥鐣ぷ鹘槿胄罗r(nóng)村建設(shè)缺乏政策支持 </p><p>　　雖然社會工作在解決農(nóng)村社會問題中有其優(yōu)勢，但是，要使社會工作真正介入新農(nóng)村建設(shè)也迫切需要政策支持，這是由社會工作的專業(yè)特性和其從業(yè)人員就業(yè)崗位的特殊性所決定的。 </p><p>　　社

8、會工作注重通過資源的整合來實現(xiàn)政府和非政府組織共同治理的格局。我國20世紀(jì)20-30年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運動實際上是一場專業(yè)色彩濃厚的中國農(nóng)村社會工作探索運動，這期間不乏先行者的無畏探索與無私奉獻(xiàn)，如晏陽初、梁漱溟等。但由于種種原因，他們改變農(nóng)村貧窮落后面貌的愿望最終落空。梳理西方社會工作的發(fā)展史會發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時美國的農(nóng)村社會工作者要么是在政府擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，要么是得到了政府部門的大力支持，才得以把專業(yè)知識高效地在農(nóng)村付諸實踐。借鑒中外發(fā)展農(nóng)村的歷

9、史實踐經(jīng)驗，當(dāng)前社會工作要介入社會主義新農(nóng)村建設(shè)，無論是社會工作者的崗位設(shè)置，還是整合社會力量和民間機(jī)構(gòu)積極參與，都離不開政府相關(guān)配套政策的大力支持。 </p><p>　　雖然在黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中把“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”寫入了黨的重要文件，但是，相關(guān)的配套政策卻遲遲未出臺。這就導(dǎo)致了開設(shè)社會工作專業(yè)的高校越來越多，而社會工作崗位的設(shè)置卻增長緩

10、慢的尷尬局面，使得社會工作的專業(yè)化走在了職業(yè)化的前面。一方面社會急需大量社工，另一方面，社會工作專業(yè)的就業(yè)率又低得可憐。缺乏強(qiáng)有力的政策支持是社會工作介入新農(nóng)村建設(shè)面臨的一大困境。 </p><p>　?。ㄈ┡涮捉?jīng)費、資金短缺 </p><p>　　與深圳、上海等發(fā)達(dá)城市相比，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政收入較單薄，農(nóng)民增收困難，不足以支持農(nóng)村社會工作的開展。社會工作有效介入新農(nóng)村建

11、設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展，將面臨較大的經(jīng)費困難問題。 </p><p>　?。ㄋ模┤狈I(yè)社會工作人才 </p><p>　　中國社會學(xué)會名譽(yù)會長陸學(xué)藝指出，社會工作在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有了上百年的歷史，國外每千人中就有2至2.5名社會工作者。在香港，平均每1000人中有1人是社工。按照香港標(biāo)準(zhǔn)計算，我國至少需要專業(yè)社會工作者130 萬人。但我國的社工專業(yè)人才培養(yǎng)起步比較晚，從1988年北京大學(xué)

12、社會學(xué)系開設(shè)社會工作專業(yè)以來，至今先后有 200多個高校設(shè)立了這一專業(yè)，但是培養(yǎng)規(guī)模都不大，高校每年培養(yǎng)出的社工專業(yè)畢業(yè)生大約只有1萬人。盡管按照社會需求，這些從高?？瓢喈厴I(yè)的學(xué)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用，但因為種種主客觀條件的限制，實際上卻僅有10%-30%的學(xué)生選擇了相應(yīng)的社會工作，其他相當(dāng)部分則進(jìn)了機(jī)關(guān)、企業(yè)等單位從事“不對口”的工作。社工不僅數(shù)量不足，即便是目前在職在崗社工的工作能力也不能適應(yīng)社會需求。我國現(xiàn)在在職在崗的社工人數(shù)大約有100萬

13、，絕大多數(shù)都未接受過專業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練，實務(wù)能力難如人意。更需要注意的是，目前在崗社工相當(dāng)一部分不愿意到艱苦的農(nóng)村去服務(wù)，這是目前社會工作介入新農(nóng)村建設(shè)的又一困境。 　　二、發(fā)展社會工作促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策思考 </p><p>　　（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高對社會工作的認(rèn)識和重視 </p><p>　　發(fā)展社會工作促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。我國農(nóng)村目前面臨的種種問題，從制度層面考

14、量，大都可以歸結(jié)到農(nóng)村社會福利制度的欠缺上，農(nóng)村長期以來廣泛存在社會福利服務(wù)的缺位和斷層。分析美、日兩國的農(nóng)村社會建設(shè)經(jīng)驗，我們可以說，社會工作是社會的“穩(wěn)定器”和“潤滑劑”，對于促進(jìn)我國平等的社會福利政策、完善社會保障體系、構(gòu)建和諧社會具有積極的推動作用。 </p><p>　　但是，社會工作目前在國內(nèi)認(rèn)知度不高，也未充分進(jìn)入宣傳部門的視野，致使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對社會工作的意義沒有足夠的認(rèn)識。認(rèn)識不到位，工作就抓不

15、好，抓不實。要發(fā)展社會工作促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)對社會工作理念、價值和意義的宣傳、推廣和普及，特別是必須提高黨政干部對社會工作的認(rèn)知度。 </p><p>　　當(dāng)然，通過宣傳爭取農(nóng)民對社會工作的理解和支持也是必不可少的?？梢酝ㄟ^加大宣傳力度舉辦講座等方式，讓農(nóng)民認(rèn)識理解社會工作，從而接受并支持社會工作。當(dāng)然，社會工作者更應(yīng)該通過切實有效的助人實踐活動使農(nóng)民看到社會工作的實效。 </p><p

16、>　?。ǘ┲贫ㄏ嚓P(guān)的政策支持社會工作推動新農(nóng)村建設(shè) </p><p>　　積極有力的社會政策的支持，是社會工作有效介入新農(nóng)村建設(shè)的保證。政府可以出臺政策法規(guī)，諸如增加完善崗位設(shè)置，提高社工待遇，政府購買服務(wù)，積極培育社會組織，鼓勵民間服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展等來鼓勵社會工作者和各種社會力量到艱苦的農(nóng)村去，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，積極投身新農(nóng)村建設(shè)，有效預(yù)防和解決農(nóng)村的社會問題。 </p><p>

17、　　（三）大力培養(yǎng)農(nóng)村社會工作人才 </p><p>　　江西萬載確立了高校與地方合作、專業(yè)人才與本土人才互動的“萬載模式”。該模式下，高校社工除了直接幫助開展社會工作實務(wù)活動，而且通過高校專業(yè)社工的專業(yè)引領(lǐng)和傳幫帶，有助于培訓(xùn)和建立一支本土化的社會工作人才隊伍。這是萬載模式的基本經(jīng)驗。這一模式因為其成本低、見效快廣為各地借鑒。當(dāng)然，這一模式也存在潛在的問題，那就是容易造成地方對高校的依賴。從長遠(yuǎn)看，要穩(wěn)定培育出

18、新農(nóng)村建設(shè)所需的社會工作人才，需要建立起從上到下的社會工作督導(dǎo)培訓(xùn)體系。 </p><p>　?。ㄋ模┩貙捹Y金籌措渠道，健全資源配置機(jī)制 </p><p>　　政府是社會工作和新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)，掌握著社會的主要資源。要使社會工作有效介入新農(nóng)村建設(shè)，離不開政府公共財政的大力支持。在西方國家和香港特區(qū)，推進(jìn)社會工作職業(yè)化、專業(yè)化的資金主要來源于政府財政投入。應(yīng)將政府購買社會工作服務(wù)的資金納入公

19、共財政預(yù)算，在財政部門年財政支出的公共服務(wù)項目預(yù)算中，劃撥一定比例的經(jīng)費用于社會工作事業(yè)的固定投入。同時，設(shè)立專項資金，根據(jù)社會發(fā)展需求，參考GDP增長情況，按比例逐步提高社會工作經(jīng)費的投入。 </p><p>　　在財政投入不可能短期內(nèi)大幅度提高的情況下，吸引社會資金、社會捐贈進(jìn)入社會工作服務(wù)領(lǐng)域是一個行之有效的途徑?？梢酝ㄟ^立法的形式，加快成立公益性質(zhì)的農(nóng)村社會工作發(fā)展基金，采用激發(fā)社會愛心與市場機(jī)制相結(jié)合的

20、形式，鼓勵個人和企業(yè)、單位向基金捐款或捐贈。對于捐贈人，在企業(yè)應(yīng)納稅額、個人所得稅方面增加減免幅度，同時讓捐贈人獲得更高的社會美譽(yù)度，如通過報刊媒體予以宣布和表彰，或者授予“愛心大使”榮譽(yù)稱號，給予捐贈者一定的回報，使受益者和捐贈者形成雙贏，以激勵更多的企業(yè)和個人投入愛心捐贈。 </p><p>　　政府購買服務(wù)是社會工作發(fā)展的一種必然趨勢。有條件的地區(qū)要大力推動政府購買服務(wù)和新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)項目招標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)

21、中心甚至城市社會工作機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)競標(biāo)或委托代理社會服務(wù)項目，通過項目發(fā)包的方式，吸引更多的社會組織機(jī)構(gòu)承接政府委托的社會管理和公共服務(wù)，建立政府與社會工作可持續(xù)合作的平臺 </p><p>　　從目前的情況看，社會工作要介入新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)村社會保障的發(fā)展還會遇到比較大的困難。但是，只要政府對此有足夠的重視，并且積極采取切實有效的措施，加大投入力度，努力探索適合中國本土的社會工作機(jī)制，那么，社會工作積極介入新農(nóng)村建

22、設(shè)，推動農(nóng)村社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)就一定會實現(xiàn)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]張華，李小容.試論我國農(nóng)村社會工作的現(xiàn)狀及其在新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（8）. </p><p>　　[2]洪慶喜，李紹偉，劉桂智.淺談社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的社會工作介入