淺談?wù)羞h(yuǎn)市小型農(nóng)田水利建設(shè)幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1、<p>　　淺談?wù)羞h(yuǎn)市小型農(nóng)田水利建設(shè)幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)</p><p>　　摘要：水資源短缺、灌溉技術(shù)水平不高一直是制約招遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。2009年，招遠(yuǎn)市搶抓機(jī)遇、積極爭(zhēng)取，成功被列為國(guó)家第一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展，用水戶(hù)參與”的思路要求，強(qiáng)化措施、扎實(shí)推進(jìn)、積極組織實(shí)施，圓滿完成了2009年-2011年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣三年建設(shè)任務(wù)，并

2、順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，以?xún)?yōu)異的成績(jī)直接進(jìn)入下一輪重點(diǎn)縣建設(shè)范圍。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利、經(jīng)驗(yàn)做法、管理機(jī)制 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>　　招遠(yuǎn)市地處郊東半島西北部，地形為低山丘陵區(qū)，全市總面積1433.18 Km2，全市總耕地面積63.73萬(wàn)畝，有效灌溉面積54.165萬(wàn)畝，屬第一批國(guó)家級(jí)小型農(nóng)田水利

3、建設(shè)重點(diǎn)縣。通過(guò)幾年的探索實(shí)踐，取得了很好的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。 </p><p>　　一、招遠(yuǎn)市小型農(nóng)田水利建設(shè)的情況簡(jiǎn)介 </p><p>　　招遠(yuǎn)市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)2009年-2011年項(xiàng)目區(qū)分別位于阜山鎮(zhèn)、大秦家辦、金嶺鎮(zhèn)、蠶莊鎮(zhèn)、齊山鎮(zhèn)、玲瓏鎮(zhèn)、泉山辦、夢(mèng)芝辦、張星鎮(zhèn)、畢郭鎮(zhèn)共10個(gè)鎮(zhèn)（街道）。共規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)14處，規(guī)劃投資7971.1萬(wàn)元發(fā)展節(jié)水灌溉面積9.27萬(wàn)畝，其中：管灌8.6

4、59萬(wàn)畝，噴灌0.03萬(wàn)畝，微噴0.075萬(wàn)畝，渠道防滲0.506萬(wàn)畝；建設(shè)小型水源工程179處。通過(guò)三年建設(shè)，共發(fā)展節(jié)水灌溉面積9.27萬(wàn)畝，其中：管灌8.659萬(wàn)畝，噴灌0.03萬(wàn)畝，微噴0.075萬(wàn)畝，渠道防滲0.506萬(wàn)畝；建設(shè)小型水源工程183處，完成總投資8000.73萬(wàn)元。 </p><p>　　二、招遠(yuǎn)市小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn) </p><p>　　1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)

5、導(dǎo)。招遠(yuǎn)市對(duì)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)高度重視，為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，市政府成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府辦公室、財(cái)政局、水務(wù)局、發(fā)改局等部門(mén)及項(xiàng)目鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人為成員的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，制定下發(fā)了招遠(yuǎn)市水利改革發(fā)展工作考核辦法，把重點(diǎn)縣建設(shè)納入年度責(zé)任制考核內(nèi)容，并與項(xiàng)目鎮(zhèn)政府簽定了責(zé)任狀，明確目標(biāo)要求，嚴(yán)格責(zé)任獎(jiǎng)懲。同時(shí)，制定下發(fā)了招遠(yuǎn)市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)程序要求等文

6、件，對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施、工程建設(shè)、資金管理使用、工程監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、檔案管理等工作做了明確要求，保證了各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位和項(xiàng)目建設(shè)工作的順利開(kāi)展。 </p><p>　　2、營(yíng)造氛圍，加強(qiáng)宣傳。為了營(yíng)造重點(diǎn)縣建設(shè)的良好輿論氛圍和工作環(huán)境，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和支持，招遠(yuǎn)市大力宣傳重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義、目標(biāo)要求、扶持政策和項(xiàng)目成效，在山東水利網(wǎng)、煙臺(tái)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、煙臺(tái)日?qǐng)?bào)、煙臺(tái)水利簡(jiǎn)報(bào)、煙臺(tái)廣播電視臺(tái)、今日招遠(yuǎn)

7、上都做了宣傳報(bào)道。在項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)以及項(xiàng)目涉及的村莊均設(shè)立了公示牌，對(duì)工程建設(shè)情況、群眾受益情況等進(jìn)行了公示，提高了廣大群眾參與工程建設(shè)管理的積極性。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，項(xiàng)目區(qū)群眾積極性高、參與性強(qiáng)，積極投勞參與管路開(kāi)挖回填等工程建設(shè)，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。 </p><p>　　3、加快進(jìn)度，規(guī)范施工。招遠(yuǎn)市按照省里提出的“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展，用水戶(hù)參與”的思路要求，結(jié)合全市實(shí)際

8、，提出了一套行之有效的工作機(jī)制，即“政府領(lǐng)導(dǎo)，全面動(dòng)員；部門(mén)操作，相互協(xié)作；細(xì)化責(zé)任，獎(jiǎng)先懲后；精心設(shè)計(jì)，高點(diǎn)定位；基建程序，全面管理；保障資金，打造精品；健全規(guī)制，持續(xù)利用”，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，著力抓好項(xiàng)目實(shí)施。從規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、工程施工安裝等方面，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制等“五項(xiàng)制度”，各承建單位分別建立了質(zhì)量保證體系。通過(guò)

9、工程招投標(biāo)，選擇具有水利工程總承包Ⅲ級(jí)以上或機(jī)電設(shè)備安裝工程Ⅲ級(jí)資質(zhì)以上的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍進(jìn)行施工安裝；工程施工監(jiān)理也通過(guò)招標(biāo)選擇具有資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)，在施工過(guò)程中，嚴(yán)格按照水利工程監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從放線、挖槽、安裝、試水等方面逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，并做了詳細(xì)記錄，第一道工序驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行第二道工序。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即責(zé)令停止施工安裝并進(jìn)行檢查整頓，待查清出現(xiàn)問(wèn)題的原因并及時(shí)處理解決后方可重新施工安裝。為提高工程建設(shè)質(zhì)</p>

10、<p>　　4、嚴(yán)格程序，規(guī)范資金管理。為加強(qiáng)和規(guī)范我市重點(diǎn)縣建設(shè)資金管理，招遠(yuǎn)市財(cái)政局、水務(wù)局制定了《招遠(yuǎn)市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，重點(diǎn)縣建設(shè)資金實(shí)行基本建設(shè)程序管理的核算制度，市財(cái)政局申請(qǐng)銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)人管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，銀行資金實(shí)行封閉管理。撥付進(jìn)度款時(shí)實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目法人填寫(xiě)財(cái)政資金直接支付審批表（附經(jīng)項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位審驗(yàn)的工程進(jìn)度款支付憑證），經(jīng)水務(wù)局、財(cái)政局審核后，從市財(cái)政局指定的銀行直接撥

11、付工程款，工程完工后，按規(guī)定進(jìn)行工程審計(jì)，竣工驗(yàn)收后留5%的質(zhì)保金，工程安全運(yùn)行一年后，持項(xiàng)目法人及有關(guān)單位證明清理結(jié)算。通過(guò)加強(qiáng)資金管理，保證了工程建設(shè)資金的規(guī)范合理使用。 </p><p>　　5、系統(tǒng)管理，規(guī)范檔案。招遠(yuǎn)市自2009年重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始就安排專(zhuān)人對(duì)各項(xiàng)目鎮(zhèn)的文件資料進(jìn)行了系統(tǒng)的管理。項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)文件資料、項(xiàng)目實(shí)施方案、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)資料、施工安裝有關(guān)資料、工程施工監(jiān)理有關(guān)資料、工程結(jié)算資料、

12、竣工驗(yàn)收資料及項(xiàng)目有關(guān)文件、計(jì)劃、管理規(guī)章等資料，都進(jìn)行了系統(tǒng)整理、編印、裝訂和分類(lèi)歸檔，所有檔案資料分別存放于招遠(yuǎn)市水務(wù)局和項(xiàng)目鎮(zhèn)水利站資料室，有檔案員和資料保管員專(zhuān)門(mén)管理，檔案資料齊全完整并符合檔案管理要求。 </p><p>　　6、明晰產(chǎn)權(quán)，完善機(jī)制。招遠(yuǎn)市積極推行“三位一體”建設(shè)運(yùn)行管理模式，推廣以用水戶(hù)協(xié)會(huì)為主的小型農(nóng)田水利管理體制改革，讓農(nóng)民參與到工程的規(guī)劃、建設(shè)與管理。項(xiàng)目區(qū)以鎮(zhèn)（街道）為單位成立

13、了10個(gè)灌溉用水戶(hù)協(xié)會(huì)，各單項(xiàng)工程成立了用水戶(hù)小組，落實(shí)了工程管護(hù)主體，農(nóng)民用水合作組織管理的比例達(dá)到100%。同時(shí)，制定了用水戶(hù)協(xié)會(huì)章程、運(yùn)行管理等規(guī)章制度。 </p><p>　　著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。工程建成后，積極明晰產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行工程產(chǎn)權(quán)登記移交，將產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)全部移交給用水戶(hù)協(xié)會(huì)，由用水者直接參與從取水、用水、水量分配、水費(fèi)收取、開(kāi)支、工程維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，從而增加了透明度。 <

14、/p><p>　　積極開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程水價(jià)改革，按照供水工程水費(fèi)成本核算辦法核算供水水價(jià)，經(jīng)市物價(jià)局、水務(wù)局審核后以招價(jià)[2010]5號(hào)文《關(guān)于小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目農(nóng)業(yè)灌溉供水工程水價(jià)的批復(fù)》要求執(zhí)行，用水戶(hù)協(xié)會(huì)制定了水費(fèi)收繳管理使用辦法，使水價(jià)確定科學(xué)合理，水費(fèi)征收有理有據(jù)，保證了工程正常運(yùn)行和及時(shí)維護(hù)，既滿足了群眾用水要求，又降低了灌溉費(fèi)用，確保了工程長(zhǎng)效運(yùn)行。 </p><p>　

15、　7、示范推動(dòng)，提高效益。項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)招遠(yuǎn)市節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)能力的提高起到積極的示范推動(dòng)作用，農(nóng)業(yè)灌溉條件不斷改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，名優(yōu)品種種植面積逐年擴(kuò)大，農(nóng)民收入不斷提高，增強(qiáng)了農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉工程和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，帶動(dòng)了招遠(yuǎn)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，為招遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供了有力保障。 </p><p>　　總之，項(xiàng)目實(shí)施完成后，項(xiàng)目區(qū)形成了較為完善的灌排工程體系，

16、基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果，對(duì)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收產(chǎn)生巨大的效益。全市有效灌溉面積占耕地面積的比重達(dá)到87.8％，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重達(dá)到92％，高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重達(dá)到79.8%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.8，全市糧食綜合生產(chǎn)能力提高11%，農(nóng)民用水合作組織管理的比例達(dá)到100%。 </p><p&g

17、t;<b>　　三、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　2012年6月，省考評(píng)驗(yàn)收組對(duì)招遠(yuǎn)市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)三年項(xiàng)目進(jìn)行了總驗(yàn)收。我市以全省第二名的成績(jī)直接進(jìn)入下一輪重點(diǎn)縣建設(shè)范圍。 </p><p>　　按照國(guó)家財(cái)政部、水利部統(tǒng)一部署，新一輪重點(diǎn)縣建設(shè)期為三年，項(xiàng)目自2012年開(kāi)始實(shí)施，連續(xù)三年將獲得國(guó)家及省無(wú)償資金5000多萬(wàn)元。招遠(yuǎn)市將以更強(qiáng)的決心、更大的