淺談施工階段工程造價管理與控制

1、<p>　　淺談施工階段工程造價管理與控制</p><p>　　摘要：工程項目管理的核心任務是控制項目的三大基本指標—造價、質(zhì)量和進度。針對造價指標，在建設項目全壽命期造價控制中，所占金額大也是花時間最多的階段就是施工階段。在施工階段管理不善將出現(xiàn)成本控制的嚴重問題。隨著我國經(jīng)濟的進步與發(fā)展，施工階段的造價控制與國外先進水平仍有差距。本文主要從建設項目施工階段的角度分析，工程造價管理與控制的體現(xiàn)、問題及

2、對策措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：施工階段；工程造價；管理與控制 </p><p>　　中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A </p><p>　　建設工程項目全壽命周期造價包括設計、開發(fā)、建造、使用、維修和拆除報廢等階段所涉及的費用，其中全過程造價控制指從項目規(guī)劃方案開始到項目竣工結(jié)算結(jié)束整個項目開發(fā)過程的造價控制。包括：方案測算及優(yōu)化、招標管理、施工

3、階段管理、預結(jié)算管理等。而在項目建設期全過程中施工階段又占有極其重要的地位。隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展、國內(nèi)市場的國際化，工程計價依據(jù)和方法的改革，工程造價管理體系的完善，我國工程造價管理逐漸與國際化造價管理接軌。本文通過建設工程施工階段的造價管理與控制分析，找出影響成本造價的問題原因及對策措施，并對幾個管理與控制的關(guān)鍵點及造價管理的發(fā)展趨勢進行論述，達到造價控制在限額內(nèi)的目標。 </p><p>　　一、施工階段工程

4、造價管理與控制的目的 </p><p>　　為有效的進行施工階段工程造價的管理與控制，優(yōu)化成本、加強合同管理、現(xiàn)場管理，及時跟進變更簽證的發(fā)生及提高索賠及風險意識，防止建設項目投資失控，避免施工階段決算超預算。在工程項目管理過程中，使成本最優(yōu)的同時滿足施工質(zhì)量和進度要求。在工程建設實施中，運用動態(tài)監(jiān)控及時糾偏，嚴把目標成本防止超額。 </p><p>　　二、施工階段工程造價管理與控制過程

5、出現(xiàn)的問題及原因 </p><p>　　1.建設前期方案未經(jīng)論證直接開工或者規(guī)劃證、施工許可證未獲得即開始施工。若后期審批后的規(guī)劃方案調(diào)整，整個工程設計變動，前期已施工部分將面臨返工修改，產(chǎn)生無效成本。這不僅使返工修改的費用增加，甚至會出現(xiàn)停工索賠、工期索賠等情況。另外，前期施工方案缺少比選過程，變成先開工后論證，結(jié)果即使發(fā)現(xiàn)最優(yōu)方案也迫于已施工而無法重新選擇，導致被動接受，造價偏高； </p>&

6、lt;p>　　2.由于設計人員的專業(yè)素質(zhì)水平限制以及相關(guān)管理制度不完善，導致施工圖不夠細致、問題較多、錯誤較多，甚至出現(xiàn)偏離現(xiàn)場的情況，導致設計標準偏差較大或設計方案的可操作性較差。在準備施工的前期有一項重要環(huán)節(jié)就是圖紙交底與會審，丟失交底與會審環(huán)節(jié)，就會留下施工圖紙隱患。最終施工過程不得不增加較多的設計變更加以完善，增加控制難度。有時因設計人員變動，圖紙管理不善，導致出現(xiàn)丟失缺失施工圖紙或者施工圖紙版本錯誤等問題，影響成本控制；

7、 </p><p>　　3.現(xiàn)場管理不力，隱蔽工程驗收不到位，缺少影像記錄，出現(xiàn)無法確定造價的結(jié)果。還存在監(jiān)理、項目工程師責任心不夠，簽字確認流于形式，更有甚者出現(xiàn)“事不關(guān)己高高掛”，“有利咱倆分一半”，監(jiān)管不力，弄虛作假。另一方面，施工組織設計方案不優(yōu)化，忽略經(jīng)濟合理因素考慮。施工進度計劃節(jié)點考慮不周，出現(xiàn)浪費情況發(fā)生。例如：室外綜合管溝開挖（含雨污水管、消防管、自來水管、智能化管等）完成，埋管完成后回填，恢復

8、地面。待后期景觀施工時，景觀水景電氣部分仍需埋管，再次開挖，或者后期商業(yè)包裝施工店招等仍需埋電管，再次開挖。整個施工進度安排及組織計劃無序，也未考慮安全、合理、經(jīng)濟因素的結(jié)合，也會造成浪費； </p><p>　　4.現(xiàn)場變更簽證的管理制度不完善，存在“先斬后奏”，缺少變更簽證流程制度，或未按規(guī)定制度辦理流程。經(jīng)常出現(xiàn)項目工程師與施工單位口頭溝通，施工單位就按口頭指令開始施工，或者現(xiàn)場發(fā)生了，再向建設單位提出費用

9、申請。第一種情況，時間久人員變動都可能丟失資料或指令，導致后期無依據(jù)無法確認費用；第二種情況，可能現(xiàn)場施工完成后，施工單位費用申請不下，影響施工單位積極性或者其他方面費用談判時較困難，不容易掌握動態(tài)成本和體現(xiàn)真實成本。另一方面，變更事項是否屬實、真實發(fā)生的變更工程量多少、按照合同約定是否可計入變更結(jié)算均影響成本金額； </p><p>　　5.合同管理及付款情況。合同管理及費用控制是施工階段造價控制的主要依據(jù)。對

10、合同約定理解不清楚透徹，會存在索賠費用界定的風險。整個合同管理及付款控制貫穿施工期的始末，這是動態(tài)監(jiān)控的過程。對合同約定不熟悉將不能很好的控制成本造價； </p><p>　　6.關(guān)于工程材料情況的成本控制管理問題，例如：工程材料的施工代換，甲供材領(lǐng)用和實際施工情況的跟進不及時，無價格材料的發(fā)生量及單價確認，周轉(zhuǎn)材料的使用情況，合同約定材料價格調(diào)差需結(jié)合施工進度時的進度確認以及當期材料價格的確認等，均影響建設項目

11、工程造價； </p><p>　　7.結(jié)算階段可能出現(xiàn)的影響造價的情況：第一，資料流轉(zhuǎn)不合格，由施工單位提報資料未經(jīng)監(jiān)理、項目工程師確認即開始審核，會導致結(jié)果不屬實，造價摻雜虛假；第二，資料不完善，缺失現(xiàn)場簽證、設計變更，造成造價金額偏差?；蛘叽_認結(jié)果、原因不明確，造成甲乙雙方互相扯皮。第三，施工單位上報時存在高估冒算，有時高估金額能到20%，若不留意合同及相關(guān)規(guī)范計量計價，可能會產(chǎn)生審核結(jié)果的偏差。 </

12、p><p>　　二、施工階段成本管理與控制的方法 </p><p>　　1.前期方案論證規(guī)劃階段，需嚴格按照規(guī)章規(guī)定申請規(guī)劃證及施工許可證。此階段需計算出包括土地、前期、施工、采購、營銷、客服、人力、行政辦公、財務、評估、預備費等全生命周期的可能發(fā)生的預估費用，做好項目經(jīng)濟評價，控制資金的流入流出，盡可能滿足收益最大化的方案； </p><p>　　2.設計階段落實設計

13、方案，圖紙會審過程不能缺失，在圖紙會審時發(fā)現(xiàn)設計缺漏或錯誤，減少后期施工時設計變更的發(fā)生。在審圖過程的同時關(guān)注成本優(yōu)化，尤其需要二次深化設計的內(nèi)容，例如：墻面貼磚的排磚圖，若考慮洞口、結(jié)構(gòu)位置、器械位置等，可以降低磚的施工損耗，節(jié)約成本。施工方案可減少相似構(gòu)件的種類，提高標準化生產(chǎn)，增加產(chǎn)能同時減低造價。能滿足多方案設計時，進行技術(shù)、經(jīng)濟、工期及收益角度橫向比選。在設計階段前進行目標成本的分解編制，確定合理的目標成本，當相關(guān)設計方案及初

14、步設計完成后，進行初步預估測算及對標分析，查驗此方案是否滿足目標成本的控制，若超額，可建議設計修改方案； </p><p>　　3.施工過程中留好隱蔽資料，提前與施工單位溝通缺少隱蔽資料的情況無法計入結(jié)算造價，也請中介方共同參與隱蔽過程的存留。在施工過程中，盡可能滿足組織設計優(yōu)化，采用成熟的技術(shù)并結(jié)合能減少成本及工期的新技術(shù)新工藝，爭取滿足施工質(zhì)量、工期、造價的同時簡化工序。合理布置現(xiàn)場，減少二次搬運及大型機械重

15、復進場等情況的發(fā)生。隨時關(guān)注現(xiàn)場施工情況，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整糾偏，保證各單位配合交叉作業(yè)的施工組織設計合理，工期節(jié)點計劃合理，避免窩工或趕工情況發(fā)生。嚴格現(xiàn)場管理，滿足質(zhì)量的同時關(guān)注各資源使用情況，是否有浪費、偷工減料及偷梁換柱的情況； </p><p>　　4.跟進現(xiàn)場簽證發(fā)生，規(guī)范流程，做好事前估算，決策通過后實施，實施通知及完工確認均有書面文件。完工確認后，將簽證轉(zhuǎn)化成“一單一結(jié)”的形式，這種方法可以隨時跟進

16、動態(tài)成本的調(diào)整。不僅是現(xiàn)場簽證，設計變更仍可適用。應制定相關(guān)現(xiàn)場簽證的責任制，防止經(jīng)辦人缺失責任心，導致不去現(xiàn)場核實就簽字確認。在簽證結(jié)算的時候，仍需留意合同中的相關(guān)約定，不代表完工確認了就能獲得相關(guān)費用。隨時錄入臺賬，確保已結(jié)算付款的簽證不會發(fā)生二次付款的情況或者負簽證的發(fā)生不會丟失費用調(diào)減等。簽證臺賬也可以與合同臺賬、付款臺賬、結(jié)算臺賬聯(lián)合使用，隨時更新，確保動態(tài)成本體現(xiàn)在各各緯度； </p><p>　　5

17、.招標及合同管理階段，首先熟悉建設工程的交工標準和交樓標準，并在招標過程中體現(xiàn)范圍、標準，避免后期因標準范圍不清問題導致無效成本增加。合同管理控制，首先熟悉合同性質(zhì)約定等，關(guān)注各合同施工時相關(guān)約定情況的體現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，并做好總結(jié)記錄，防止再發(fā)生同類問題，盡可能將解決辦法運用到下次招標時體現(xiàn)，或?qū)⑦z漏問題增加到后期分包招標內(nèi)容，避免施工范圍不閉合。可制定合同交底的制度，在各施工單位進場前，梳理合同關(guān)注點交底宣講，可以減少后期爭議及

18、索賠發(fā)生，并在施工過程中關(guān)注可能發(fā)生索賠的地方，留好第一手資料。當發(fā)生索賠時，及時確認產(chǎn)生原因及責任方，并結(jié)合合同約定，處理答復索賠意見。必要時運用法律手段，維護正當利益。 </p><p>　　6.通過梳理各合同臺賬、付款臺賬嚴把付款值，降低合同付款風險。在整個建設期，結(jié)合施工進度及各合同情況編制合理資金計劃，不致因資金不足或提供不及時而影響施工進度；提高投資收益，減少利息支出，降低資金籌措的難度，嚴防付款超支

19、； </p><p>　　7.工程材料品種多，用量大。選擇合理的采購渠道和方式，也可以通過建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，降低材料價格。采購材料的同時關(guān)注工期，可以避免材料堆積現(xiàn)場或者發(fā)生二次搬運。合理使用周轉(zhuǎn)材料，通過結(jié)合工期并加強保養(yǎng)，發(fā)揮周轉(zhuǎn)材料的最大使用率。甲供材領(lǐng)用簽收確認，并可增加施工前申請的流程環(huán)節(jié)確保及時提供不影響工期； </p><p>　　8.工程竣工結(jié)算是反映建設工程最終

20、實際造價，因此竣工結(jié)算金額的準確性直接影響建設項目的造價金額。堅持按照施工合同和招標文件的規(guī)定，并結(jié)合現(xiàn)行的政府行業(yè)的規(guī)定及指導文件，根據(jù)竣工圖結(jié)合現(xiàn)場施工情況及隱蔽資料，進行審核。注意查驗結(jié)算范圍、完成情況、資料準確完整性的確認，可以用建立結(jié)算資料復核流轉(zhuǎn)的制度。竣工結(jié)算是整個項目的金額，包含現(xiàn)場簽證和設計變更。由于施工單位結(jié)算報價的虛報情況較多，審核人員需熟練掌握相關(guān)的工作技能，并增加三級復核，保證審核結(jié)果準確。及時編排推進整個項目

21、的結(jié)算計劃，防止時間久，資料丟失無法考究情況的發(fā)生，同時，及時審核結(jié)算可以及時關(guān)閉合同，完成動態(tài)成本的最終結(jié)果，并可進行項目后評價及分析，為將來建立數(shù)據(jù)庫信息提供依據(jù)。總結(jié)經(jīng)驗和教訓，加強后期管理。 </p><p><b>　　三、結(jié)論 </b></p><p>　　施工階段工程造價管理與控制，在整個建設期占最長時間也非常重要，此階段造價管理與控制的優(yōu)劣，直接影響整

22、個建設項目的成敗。在施工階段工程造價管理與控制出現(xiàn)的問題，需要用科學的手段和方法解決。隨著我國經(jīng)濟日益融入全球資本市場，我國造價行業(yè)與國外造價行業(yè)仍有較大差距，例如：信息庫的建立及經(jīng)驗數(shù)據(jù)資源共享、造價行業(yè)協(xié)會對整個造價業(yè)的指導影響地位、通用的合同文本、造價人員的保險等。需要我們不斷的學習和完善。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　

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