淺談近郊小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理

1、<p>　　淺談近郊小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理</p><p>　　摘要/自黨的十六大確立城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，由于城鎮(zhèn)管理體制改革滯后于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)進(jìn)程，在城鎮(zhèn)發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的問題。本文分析了近郊小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，通過合理的舉措來應(yīng)對和解決這些問題并使近郊小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞/近郊小城

2、鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在問題合理舉措 </p><p>　　中圖分類號： TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A </p><p>　　1、近郊小城鎮(zhèn)的概念 </p><p>　　近郊小城鎮(zhèn)一般位于大城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，界限明顯，具備一定人口規(guī)模和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，并承擔(dān)中心城市的一部分功能。隨著城鎮(zhèn)進(jìn)程的逐步推進(jìn)，近郊小城鎮(zhèn)作為一定范圍內(nèi)的地域中心，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

3、中心城市“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的邊緣工業(yè)組團(tuán)和部分外溢城市功能的承載地，也是疏散中心城區(qū)過密的主要地區(qū)，表現(xiàn)出過渡性、混雜性和動態(tài)性等多元特點。 </p><p>　　近郊小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最前沿，直接受到城市發(fā)展的輻射和帶動，自身又是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的平臺。近郊小城鎮(zhèn)相對于其他小城鎮(zhèn)具有不可比擬的優(yōu)勢。盡管如此，近郊小城鎮(zhèn)由于行政區(qū)劃的限制、行政管理的混亂，一直未從真正意義上融入大城市的整體

4、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局中，反而極易淪為中心城市轉(zhuǎn)移污染工業(yè)、以工業(yè)園區(qū)形式存在的所謂的“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。 </p><p>　　2、我國近郊小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的主要問題 </p><p>　　2.1 部門職能重疊，削弱規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能 </p><p>　　我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了由規(guī)劃部門統(tǒng)一行使規(guī)劃權(quán)的管理體制。但不少地方仍沿用縱向管理體制，在城鄉(xiāng)建設(shè)部門內(nèi)分設(shè)管理城市和

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的科室，且各科室之間往往各自為政，強(qiáng)化人為分割封鎖，職能上缺乏協(xié)調(diào)交集。從橫向看，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作具有很強(qiáng)的綜合性，市（縣）一級的建設(shè)、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門均負(fù)有管理城鎮(zhèn)建設(shè)的職能，且都希望在空間布局方面有更大的話語權(quán)，但塊狀分割、職能重疊的權(quán)力配置格局和各部門間競爭有余、合作不足的角色錯位狀況，嚴(yán)重限制了規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條塊分割、各自為政的狀況嚴(yán)重阻礙了城市帶動城鎮(zhèn)、統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略格局形成。 &l

6、t;/p><p>　　2.2城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理現(xiàn)象較為普遍 </p><p>　　近郊小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，雖然取得了很大的成績，但是由于歷史原因，各建制鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)置方面不甚合理。首先，城鎮(zhèn)布局仍按照原有的行政區(qū)劃進(jìn)行設(shè)置，使得入住人口少，不能形成規(guī)模效應(yīng)，一定程度上降低了城鎮(zhèn)的社區(qū)中心地位以及對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。其次，從用地指標(biāo)情況看，居住用地指標(biāo)偏高。居住用地比例過大會導(dǎo)致近郊小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配

7、套建設(shè)乏力，影響城鎮(zhèn)的凝聚力。各單位前工后宿、各自為政；建筑系數(shù)較低，按小而全的模式建設(shè)，土地利用率低，同時使基礎(chǔ)設(shè)施難于配套建設(shè)。再次，近郊小城鎮(zhèn)社會保障體系不健全。整體而言，近郊小城鎮(zhèn)社會保障體系尚不完善，附著在城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口上面的就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、入學(xué)等方面的社會福利普遍不高；社會保險在小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面較低，最低生活保障制度在小城鎮(zhèn)中基本沒有施行，致使近郊小城鎮(zhèn)戶口的吸引力下降；而不遷移戶口相對自由度更大一些，進(jìn)可

8、以在近郊小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，退可有農(nóng)村的承包地作為今后的生活保障。因此相當(dāng)部分農(nóng)民在近郊小城鎮(zhèn)就業(yè)的同時也保留了農(nóng)村戶口和承包地，影響了近郊城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 </p><p>　　2.3 被動接收大城市的吸引和拉動，與周邊城鎮(zhèn)聯(lián)系不足，區(qū)域關(guān)聯(lián)度低 </p><p>　　首先是中心城市對近郊小城鎮(zhèn)輻射作用較低。近郊小城鎮(zhèn)與中心城市之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，既是中心城市的資源腹

9、地，也是中心城市功能向外轉(zhuǎn)移的首選。其次是近郊型小城鎮(zhèn)與周邊其他小城鎮(zhèn)之間由于行政管轄的藩籬，彼此不能協(xié)調(diào)利用共有資源，區(qū)域發(fā)展的隔離導(dǎo)致小城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平較低。 </p><p>　　2.4 被動接收大城市的吸引和拉動，與周邊城鎮(zhèn)聯(lián)系不足，區(qū)域關(guān)聯(lián)度低 </p><p>　　近郊小城鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃中盲目要求擴(kuò)大工業(yè)用地的面積，甚至不顧某些企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的污染，試圖在總體規(guī)劃階段將某些非

10、法占地的企業(yè)合法化。誠然招商引資、發(fā)展工業(yè)是壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要手段，也是促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有效途徑。但是，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，最后很有可能成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)最大的障礙。 </p><p>　　3、提高公眾參與的建議 </p><p>　　3.1 加快控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制 </p><p>　　近郊小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的橋梁和紐帶

11、，其建設(shè)用地絕大部分是集體土地，土地開發(fā)利用的渠道、途徑和手段正趨于多樣化。十七屆三中全會后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式和內(nèi)涵正在發(fā)生變化，國土資源部長期從事的農(nóng)村集體建設(shè)用地有償流轉(zhuǎn)試點中已經(jīng)體現(xiàn)了農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市的政策要求。因此，無論是國有土地還是集體土地的開發(fā)，均應(yīng)按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，對土地用途、開發(fā)強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施容量、公共設(shè)施配置等進(jìn)行有效控制。要從集約用地、節(jié)約用地的原則出發(fā)，規(guī)劃建立工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)

12、適當(dāng)集中，推動形成產(chǎn)業(yè)集群。要注重近郊小城鎮(zhèn)住宅區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)近郊小城鎮(zhèn)居民按規(guī)劃集中統(tǒng)一建設(shè)住宅，以提高土地利用率。 </p><p>　　3.2 重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 </p><p>　　基礎(chǔ)設(shè)施是近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們經(jīng)常遇到一條重要道路的修建，會影響到一個鎮(zhèn)的發(fā)展方向甚至功能和布局。因此，無論是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施還是鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，既要考慮現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)承受能力，更要考慮未來發(fā)展的可

13、能性，按照“立足近期、著眼長遠(yuǎn)、留有余地、持續(xù)發(fā)展”的思路，做好近郊小城鎮(zhèn)交通、通訊、環(huán)境、文化、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。 </p><p>　　3.3 加快法律法規(guī)的制定 </p><p>　　我國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃在不斷地進(jìn)行自我完善，當(dāng)前階段的城鎮(zhèn)規(guī)劃雖有了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法定依據(jù)，但其在相關(guān)配套和實施階段上還存在不完善之處。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展趨勢，針對實施中的多種問題，對近郊小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行

14、必要的修正和探索將是規(guī)劃工作者努力年在。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行對城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行提了同了更高的要求并上升到法律制度高度?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》實施以來，各地都在根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，探索城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法，并取得了一定的成效。但是，在遇到某些問題時，尤其是各種利益出現(xiàn)相?；螂y以平衡時，又顯得無所適從。各地實踐經(jīng)驗表明，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具有較強(qiáng)的連續(xù)性，但沒有法律法規(guī)連續(xù)性的指導(dǎo)，各地在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容、編制方法、規(guī)劃審批、規(guī)

15、劃實施等方面的法律性依據(jù)就顯得不足。建議盡快對城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以修訂，逐步形成技術(shù)法規(guī)為地支撐、行政法規(guī)為保障的新體制，實現(xiàn)從技術(shù)性到技術(shù)與政策并重的轉(zhuǎn)變。這樣才能使各地編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果更加規(guī)范，才能維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和實效性，才能保證城市和小城鎮(zhèn)的健康高效運行和可持續(xù)發(fā)展。 </p><p><b>　　4、結(jié)語 </b></p><p>　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程

16、的迅猛發(fā)展，一大批小城鎮(zhèn)獲得前所未有的發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量有了顯著提高。與此同時，城鎮(zhèn)的政府與規(guī)劃管理者要求進(jìn)一步發(fā)展的熱情高漲，正積極尋找小城鎮(zhèn)建設(shè)新的突破點。近郊小城鎮(zhèn)是城市文化與鄉(xiāng)村文化 交流、碰撞的重要空間場所，在改革開放古十多年的發(fā)展過程中，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城市化進(jìn)程等起著關(guān)鍵性的作用。我們要通過不斷的實踐和反思，摸索出一條建設(shè)有中國特色的城市化道路，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

17、 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn): </b></p><p>　　[1]丁立，曹慶森．近郊小城鎮(zhèn)對城市發(fā)展的作用及規(guī)劃布局[J]．城鄉(xiāng)建設(shè)，2005． </p><p>　　[2]譙文．淺析小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與布局[J]．小城鎮(zhèn)建設(shè)，2003． </p><p>　　[3]李兵弟．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃：制度構(gòu)建與政策思考[J