泰安市近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展問題研究.pdf

1、研究泰安市近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展，既是建設(shè)歷史文化旅游名城的需要，又是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，以泰安市近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展為例，通過文獻(xiàn)查詢、SWOT分析、定量和定性相結(jié)合等方法，對(duì)泰安市近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展問題進(jìn)行了較系統(tǒng)的分析。通過分析，得到如下主要結(jié)論：
　?。?）泰安市近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，第一階段：散漫建設(shè)階段(1978年-1984年)；第二階段：起步啟動(dòng)階段（1985年-1990年

2、)；第三階段：快速推進(jìn)階段(1991年-1997年)；第四階段：有序規(guī)范發(fā)展階段(1998年至今)。
　?。?）泰安市近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展形成了如下特點(diǎn)：發(fā)展速度快，建成了部分重點(diǎn)鎮(zhèn)，但總體規(guī)模較小；形成了不同地域經(jīng)濟(jì)特色，但不夠明顯；農(nóng)民就業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；近郊小城鎮(zhèn)有發(fā)展意識(shí)，但缺乏科學(xué)論證，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重；近郊小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。
　?。?）分析了泰安市近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展的四種主要模式，分別是以岱岳區(qū)良莊鎮(zhèn)為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)

3、業(yè)基地型、以岱岳區(qū)山口鎮(zhèn)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型、以岱岳區(qū)滿莊鎮(zhèn)為代表的交通樞紐型和以岱岳區(qū)大汶口鎮(zhèn)為代表的旅游開發(fā)型。
　　（4）泰安市近郊小城鎮(zhèn)在發(fā)展中形成了一些典型實(shí)例，如邱家店鎮(zhèn)、省莊鎮(zhèn)等。對(duì)典型實(shí)例的分析表明近郊小城鎮(zhèn)憑借獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)快速發(fā)展其特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯，但是也存在很多問題。帶給我們的啟示是：近郊小城鎮(zhèn)招商引資機(jī)制不夠靈活不利于小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)局限和短期趨利使得土地流轉(zhuǎn)難度大，

4、使得農(nóng)業(yè)規(guī)模種植、連片種植難度較大，直接影響到農(nóng)業(yè)機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)調(diào)整；小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃，充分論證，找到自己的發(fā)展突破口；切實(shí)改進(jìn)政府工作方式，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。改革考核機(jī)制，加大下鄉(xiāng)走訪和調(diào)查力度，切實(shí)做好小城鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)與調(diào)控工作。
　?。?）對(duì)泰安市近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展SWOT分析可以看出泰安市近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主要有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，自然資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，歷史文化優(yōu)勢(shì)等；劣勢(shì)主要表

5、現(xiàn)為資源短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)發(fā)育不健全，發(fā)展規(guī)劃盲目、不科學(xué)；機(jī)遇主要是“十二五”規(guī)劃帶來的歷史發(fā)展機(jī)遇、省會(huì)經(jīng)濟(jì)都市圈大發(fā)展機(jī)遇、市域城鎮(zhèn)發(fā)展深化的機(jī)遇；挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為：國家宏觀調(diào)控政策帶來的挑戰(zhàn)，周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同導(dǎo)致的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)不協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。
　?。?）加快泰安市近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)采用如下對(duì)策：第一、優(yōu)化外部環(huán)境，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)就是要加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，積極培育、發(fā)展農(nóng)村小商品市場(chǎng)，加大“農(nóng)超

6、對(duì)接”力度，減少農(nóng)產(chǎn)品中間流通環(huán)節(jié)、降低流通成本；改善城市用地；加快縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力流動(dòng)市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和高效轉(zhuǎn)移。第二、強(qiáng)化城鎮(zhèn)特色，提高綜合能力就是要切實(shí)搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，注重人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)與中心城市形成城鎮(zhèn)一盤；抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。努力培植支柱產(chǎn)業(yè)、特色市場(chǎng)，培植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、營銷為主的龍頭企業(yè)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)集中發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)營和聚集效應(yīng)；完善投融資體

7、制，拓寬籌資渠道，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；大力發(fā)展教育，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，走科教興鎮(zhèn)之路。第三、完善政策體系，增強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新就是要改革現(xiàn)有戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍網(wǎng)絡(luò)化管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)人員自由流動(dòng)；建立和健全社會(huì)保障制度，充分依靠社會(huì)各方面的力量，建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助體系；改善與完善近郊小城鎮(zhèn)土地使用制度，就是要改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；改革土地征用制度，除一次性給付土地征用賠償金以外