雞東縣農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)的思考

1、<p>　　雞東縣農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)的思考</p><p>　　摘要對雞東縣近40年的農(nóng)業(yè)災(zāi)害統(tǒng)計表明,共出現(xiàn)暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、道路結(jié)冰11種災(zāi)害;其中出現(xiàn)較頻繁、危害較大的有暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、干旱、雷電、冰雹、霜凍8種。通過對農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的研究,分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警存在的問題,就防災(zāi)減災(zāi)工作提出規(guī)劃設(shè)想。 <

2、/p><p>　　關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)災(zāi)害;預(yù)警系統(tǒng);存在問題;工作目標(biāo);黑龍江雞東 </p><p>　　雞東縣位于黑龍江省東南部,東與密山市為鄰,北與七臺河市、勃利縣接壤,西與林口縣、雞冠區(qū)、穆棱市相連,南與俄羅斯交界,陸路邊界線長111 km。地處老爺嶺、完達山余脈相交處,群山環(huán)抱穆棱河沖積平原,構(gòu)成了南北高、中間低平的地勢,組成了不同切割程度的低山丘陵、丘陵漫崗、河谷沖積平原3個類型。穆棱河貫穿

3、東西,并有黃泥河、大石河、小石河、滴道河、哈達河、鍋盔河、半截河、柳毛河、曲柳河等分布全縣。平均海拔高程在145~400 m之間,境內(nèi)最高峰是南部的西大翁山(880.9 m),最低處是穆棱河兩岸,海拔高程143 m?？偯娣e3 243 km2。下轄8個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)(其中有2個朝鮮族鄉(xiāng))、124個行政村,總?cè)丝?3萬。雞東境內(nèi)有耕地8萬hm2、草原0.67萬hm2、林地13.6萬hm2。 </p><p><b&

4、gt;　　1雞東縣氣候特征 </b></p><p>　　雞東縣地處中緯度,亞洲大陸東岸,位于三江平原南部,有明顯的大陸性季風(fēng)氣候特征,冬季漫長寒冷,夏季短促溫和濕潤,春秋2季天氣多變、氣溫變化無常。雞東縣地形地貌復(fù)雜多樣,加之冬夏季風(fēng)交替的不穩(wěn)定、自然生態(tài)環(huán)境的變化以及氣候因子年際變化很大,各種農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生頻繁,是黑龍江省農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生頻率、種類較多的地區(qū)之一。通過對雞東縣近40年的農(nóng)業(yè)災(zāi)害統(tǒng)計分析,

5、雞東縣共出現(xiàn)過暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、道路結(jié)冰11種災(zāi)害,其中出現(xiàn)較頻繁、危害較大的有暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、干旱、雷電、冰雹、霜凍8種。在全球氣候變化的背景下,雞東縣極端天氣氣候事件增多,農(nóng)業(yè)災(zāi)害問題變得更為復(fù)雜,嚴(yán)重制約全縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進程。1971—2000年期間,年平均氣溫4.4 ℃,最冷月(1月)平均氣溫16.3 ℃,極端最低氣溫-35.0 ℃,最熱月(7月)平均氣溫22.2 ℃,極端最

6、高氣溫37.2 ℃,年平均無霜期144 d,年降水量517.6 mm,5—9月降水量419.3 mm,占全年降水量的81%,水熱同期,晝夜溫差大,年日照時數(shù)2 291.1 h,≥10 ℃積溫在2 333～3 063</p><p>　　2農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)工程建設(shè) </p><p>　　2.1災(zāi)害綜合信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè) </p><p>　　該系統(tǒng)建設(shè)是雞東縣農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)

7、警系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)。首先,要實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)災(zāi)害及次生災(zāi)害綜合信息資源整合,優(yōu)化資源配置,構(gòu)建科學(xué)合理的信息共享系統(tǒng);其次,建設(shè)針對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測系統(tǒng),特別要加強城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),加強災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)重要地段監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè),增加觀測站點數(shù)量。 </p><p>　　雞東縣目前有19個加密溫雨自動氣象站。規(guī)劃的主要地點是在洪澇、泥石流、山洪等災(zāi)害易發(fā)的地區(qū)及農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),同時考慮該縣地域、地形特點,格點

8、化加密氣象站網(wǎng),合理布設(shè)加密自動氣象站。提高監(jiān)測能力,下一步的主要任務(wù):一是引入一部車載X波段全相參多普勒偏振氣象雷達系統(tǒng),在全縣境內(nèi)根據(jù)需要流動或定點工作,能有效監(jiān)測臨近天氣系統(tǒng)的強度、速度和譜寬信息,機動性能好,對人工影響天氣作業(yè)指揮和效果評估等提供更加先進的探測手段和重要的觀測資料,對冰雹、強降水、大風(fēng)、雷擊等局地災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防御和人工影響天氣等許多方面有巨大的指導(dǎo)作用。二是在該縣東南角布置一部閃電定位儀,并入全國閃電

9、監(jiān)測網(wǎng),可以有效監(jiān)測該縣域內(nèi)雷暴活動規(guī)律,對防雷減災(zāi)提供寶貴的監(jiān)測數(shù)據(jù)。 </p><p>　　2.2預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè) </p><p>　　建成天氣災(zāi)害及其次生災(zāi)害的定時、定點、定量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng),實現(xiàn)對災(zāi)害的精細、準(zhǔn)確、及時監(jiān)控和預(yù)報,為政府防災(zāi)減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)和咨詢建議[2]。 </p><p>　　提高預(yù)報水平和預(yù)警能力,一是利用視頻通信和遠程協(xié)作兩大功能

10、,實現(xiàn)跨地區(qū)的多方會商,實現(xiàn)雞東縣農(nóng)業(yè)氣象部門與中央、區(qū)域、省、市之間的氣象信息的傳送和氣象專家會商,不僅可用于日常的災(zāi)情預(yù)報協(xié)商,還可實現(xiàn)對緊急、重大災(zāi)害狀況的快速分析,提高工作效率和快速反應(yīng)能力。二是建設(shè)雞東縣預(yù)警信息發(fā)布平臺。在全縣各有關(guān)單位和部門、災(zāi)害易發(fā)區(qū)的自然村(屯)布設(shè)氣象警報接收顯示屏、推廣DBS數(shù)據(jù)廣播業(yè)務(wù)、手機短信預(yù)報業(yè)務(wù)、電視農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù),協(xié)調(diào)好全縣各媒體做好預(yù)警信息發(fā)布工作。 </p><

11、p>　　2.3災(zāi)害信息傳輸和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè) </p><p>　　在雞東縣已有農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)上,進一步充實和完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害信息傳輸系統(tǒng)、信息中心系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)和公共服務(wù)系統(tǒng),以滿足實際需求。 </p><p>　　為實現(xiàn)上述目標(biāo),尚需完成如下建設(shè)任務(wù)[3]:一是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)擴容,由目前的2M 單通道SDH擴充到100 M雙通道SDH;二是建設(shè)突發(fā)災(zāi)害性事件的備用通訊手段,確保在

12、破壞性地震、重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害等情況下信息能夠在有效的時間通過有效的途徑到達有效的人群。 </p><p>　　2.4災(zāi)情評估系統(tǒng)建設(shè) </p><p>　　災(zāi)情評估是農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié),是制定減災(zāi)對策的科學(xué)依據(jù)。建立科學(xué)有效的評估方法,可提高災(zāi)情損失統(tǒng)計信度。主要建設(shè)內(nèi)容包括:建立完整的評價體系,包括評價目標(biāo)、評價指標(biāo)體系、評價模式、評價結(jié)構(gòu)、評價群體等,開展災(zāi)前預(yù)估和災(zāi)后評價;根據(jù)可

13、能發(fā)生的農(nóng)業(yè)災(zāi)害特征,結(jié)合災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟密度、人口密度、減災(zāi)實力、預(yù)測災(zāi)害能力等指標(biāo),災(zāi)前預(yù)估農(nóng)業(yè)災(zāi)害的損失;根據(jù)對受災(zāi)范圍、人口傷亡程度和健康狀況的破壞、被毀生產(chǎn)和生活條件,以及其他經(jīng)濟損失和環(huán)境損失的客觀統(tǒng)計,及時開展災(zāi)后評價。 </p><p>　　雞東縣在本項工作上的主要任務(wù)是將國際、國內(nèi)較成熟的評估、評價體系進行本地化應(yīng)用,建立適合雞東縣地域特點的體系,應(yīng)用到實際業(yè)務(wù)中去。 </p><

14、p>　　2.5應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè) </p><p>　　建立完善的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng),在政府災(zāi)害管理體系的統(tǒng)一框架下,建設(shè)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng),充分發(fā)揮氣象服務(wù)在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后各階段的作用。針對重大突發(fā)性事件,如核污染、化學(xué)污染、能源危機、交通事故、公共衛(wèi)生突發(fā)事件等,開展應(yīng)急氣象服務(wù),建立氣象應(yīng)急響應(yīng)機制[4]。 </p><p>　　雞東縣目前災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)已進入起步階段,部門預(yù)

15、案、專項預(yù)案已初步制定,但有待完善,主要目標(biāo)是完善預(yù)案的可操作性。在應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)中,組織機構(gòu)建設(shè)已完成,但救援隊伍、救援物資、專用應(yīng)急儀器設(shè)備尚不健全。急待解決有便攜式移動氣象觀測系統(tǒng)、氣象應(yīng)急流動指揮系統(tǒng)、現(xiàn)場氣象應(yīng)急信息報送系統(tǒng)。 </p><p>　　2.6決策指揮系統(tǒng)建設(shè) </p><p>　　將農(nóng)業(yè)災(zāi)害管理納入政府災(zāi)害管理體系,實現(xiàn)綜合管理和科學(xué)決策。從制度上保證把氣象環(huán)境影響評

16、估,特別是農(nóng)業(yè)災(zāi)害的風(fēng)險評估納入有關(guān)發(fā)展規(guī)劃。該系統(tǒng)附設(shè)執(zhí)行系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)等。 </p><p>　　3農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警存在的問題 </p><p>　　3.1應(yīng)急預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)狀況 </p><p>　　依托雞東縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)資源,開展災(zāi)害應(yīng)急管理信息報告業(yè)務(wù)工作。雞東縣目前可供利用的信息網(wǎng)絡(luò)資源及信息報告手段有如下幾個方面:一是

17、光纖通訊(SDH)作為業(yè)務(wù)主干網(wǎng),主要用于雞東縣到國家、省、市的業(yè)務(wù)通訊,預(yù)警信息的上傳下達,是目前采用的主要信息報告、報送技術(shù)手段。二是網(wǎng)通寬帶(ADSL),開通2 M固定IP寬帶網(wǎng)絡(luò),作為光纖通訊(SDH)的熱備份網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)光纖通訊(SDH)系統(tǒng)出現(xiàn)故障時,自動切換到ADSL通訊方式。三是VPN專網(wǎng)通訊,僅當(dāng)光纖通訊(SDH)出現(xiàn)故障,為保證信息在互聯(lián)網(wǎng)上的安全通訊,使用VPN技術(shù)開通過互聯(lián)網(wǎng)通訊密道,保證信息安全。四是普通撥號上網(wǎng),

18、僅當(dāng)上述手段出現(xiàn)故障,啟用此通訊方式。五是衛(wèi)星地面單收站(PCVSAT),用于接收國家、省、地下發(fā)的各類災(zāi)害預(yù)警信息。六是短信群發(fā)系統(tǒng),通過信息短信平臺,可向雞東縣所有手機氣象短信用戶發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。七是電話傳真,向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、政府應(yīng)急辦、成員單位匯報、通報災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警信息。八是特別重大信息,直接向縣主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面匯報。</p><p>　　3.2農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警工作存在的主要問題 </p><

19、;p>　　主要存在兩方面的問題:一是農(nóng)業(yè)災(zāi)害業(yè)務(wù)尚處于起步階段,二是缺少農(nóng)業(yè)氣象方面的人才保障、設(shè)備保障、經(jīng)費保障。 </p><p><b>　　4近期工作目標(biāo) </b></p><p>　　上述問題的存在,勢必影響農(nóng)業(yè)災(zāi)害業(yè)務(wù)的監(jiān)測、情報預(yù)報、服務(wù)、災(zāi)害評估與防御對策、農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用、適用技術(shù)開發(fā)推廣等工作。因此,按縣政府有關(guān)指示及要求,近期主要目標(biāo)是

20、建立城市農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急救援體系。 </p><p>　　4.1硬件系統(tǒng)建設(shè) </p><p>　　城市農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)項目:到2020年建成雞東縣城市農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括以下幾個方面: </p><p>　　(1)城市農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)。①引進車載X波段全相參多普勒偏振雷達。建設(shè)地點:雞東縣域內(nèi)流動工作。目標(biāo)與效果:監(jiān)視臨近小尺度災(zāi)害性天氣系統(tǒng),對冰

21、雹、強降水、大風(fēng)、雷擊等局地災(zāi)害性天氣進行監(jiān)測。②引進閃電定位儀。建設(shè)地點:雞東縣東南部。目標(biāo)與效果:與黑龍江省其他幾部閃電定位儀聯(lián)網(wǎng),探測雞東縣域內(nèi)閃電發(fā)生強度、方向、頻率及其變化,積累雷電觀測資料,用于指導(dǎo)全縣大項目的建設(shè)規(guī)劃,減小雷擊損失,對雞東縣森林防火也能起到指導(dǎo)性作用。③城市氣象探測系統(tǒng)。建設(shè)地點:雞東鎮(zhèn)內(nèi)2個監(jiān)測點及城郊4個監(jiān)測點,鎮(zhèn)內(nèi)地點初步定在雞東鎮(zhèn)中心休閑廣場、怡園小區(qū),城郊監(jiān)測點紅勝、古山、城東、榮華。目標(biāo)與效果:

22、全天24 h不間斷對縣城及周邊的氣象要素進行監(jiān)測(包括降水強度、大風(fēng)風(fēng)力、溫度變化等),同時可進行原始氣象資料積累,從而分析雞東縣城市熱島效應(yīng)的程度。 </p><p>　　(2)城市農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。建立城市農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警電子顯示屏。建設(shè)地點:雞東縣城主要街道、重要公共場所、重點部門。目標(biāo)與效果:及時發(fā)布短時、臨近災(zāi)害性天氣預(yù)警信息,讓全縣第一時間做好應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的準(zhǔn)備工作。 </p><p&

23、gt;　　(3)城市農(nóng)業(yè)災(zāi)害災(zāi)后服務(wù)系統(tǒng)。引進一套便攜式移動氣象站設(shè)備。建設(shè)地點:雞東鎮(zhèn)。目標(biāo)與效果:城市農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后,可靈活、機動地進行現(xiàn)場勘測,指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作。 </p><p>　　(4)城市熱島效應(yīng)監(jiān)測工作。利用城市農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)所得到的資料,經(jīng)過分析處理,即可得出雞東縣城市熱島效應(yīng)指數(shù)。 </p><p>　　4.2 軟件系統(tǒng)建設(shè) </p><p>

24、　　主要包括:①建立、健全各項管理制度,保證農(nóng)業(yè)災(zāi)害防御工作順利進行。②對現(xiàn)有人員進行必要的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力;引進高素質(zhì)的專業(yè)人才。③進一步完善重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,增強預(yù)案的可操作性,增強部門間的協(xié)作。④引入其他地區(qū)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防御工作的先進經(jīng)驗。⑤對設(shè)備進行必要的日常維護與管理。⑥與氣象局聯(lián)手,重新進行雞東縣農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃細化工作。⑦規(guī)范農(nóng)業(yè)災(zāi)害行政管理,加強農(nóng)業(yè)災(zāi)害防御工作檢查指導(dǎo),實踐農(nóng)業(yè)安全。 </p><p&

25、gt;<b>　　5結(jié)束語 </b></p><p>　　盡管雞東縣農(nóng)業(yè)災(zāi)害業(yè)務(wù)建設(shè)已取得長足發(fā)展,構(gòu)筑農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警體系的條件也初步具備,但構(gòu)筑農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警體系還有很多欠缺,如經(jīng)費不足、設(shè)備不夠、人才有限,受限于農(nóng)業(yè)與氣象的合作不夠;公眾及部門防災(zāi)意識不強;農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警發(fā)布制度有待加強等。為此,在條件允許的情況下,應(yīng)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,向國內(nèi)較先進的省、市學(xué)習(xí)先進的農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警工作經(jīng)驗

26、,將雞東縣的農(nóng)業(yè)災(zāi)害所造成的損失降低到最小程度。 </p><p><b>　　6參考文獻 </b></p><p>　　[1] 祝燕德.重大氣象災(zāi)害風(fēng)險防范[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2009. </p><p>　　[2] 陳良.氣象氣候與人類社會發(fā)展[M].北京:人民出版社,2008. </p><p>