公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度理論基礎(chǔ)簡(jiǎn)述

1、<p>　　公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度理論基礎(chǔ)簡(jiǎn)述</p><p>　　摘要：通過對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的界定、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度淵源、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度理論基礎(chǔ)的論述，試圖闡明公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建構(gòu)的理性基礎(chǔ)和理論依據(jù)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；公務(wù)員 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992（2010

2、）11-0000-01 </p><p>　　一、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的界定 </p><p>　　財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被公認(rèn)為反腐倡廉的陽光法案，在英文中被稱為Assets Declarations。對(duì)于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的研究首先必須理清財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的概念，對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度概念學(xué)者們有不同的界定。閩勤勤認(rèn)為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度即規(guī)定國(guó)家公職人員必須依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)狀況，包括財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、來源等情況向監(jiān)察機(jī)

3、關(guān)做出報(bào)告；一旦監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員的財(cái)產(chǎn)與其合法收入不符，即視為非法所得而予以懲處的制度{1}。王士偉、王鴻鱗認(rèn)為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就是通過公開公職人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入，預(yù)防、處置國(guó)家公職人員利用職務(wù)之便進(jìn)行權(quán)錢交易的一種有力手段{2}。丁品余、李洋認(rèn)為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指規(guī)定國(guó)家公職人員在任職時(shí)、任職期間或任職期滿后，必須向有關(guān)部門申報(bào)自己及一定范圍的家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況的制度{3}。丁榮昌認(rèn)為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是通過政府官員向當(dāng)局申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，個(gè)人及經(jīng)

4、濟(jì)利益獲得的方式以及各種投資活動(dòng)情況，以公開個(gè)人及家庭成員的經(jīng)濟(jì)和變化情況使民眾對(duì)其監(jiān)督，來限制消除各種現(xiàn)實(shí)和潛在貪污賄賂行為，從而防止政府濫用職權(quán)、貪贓枉法、營(yíng)私舞弊{4}。 </p><p>　　筆者認(rèn)為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度指對(duì)法定范圍的公職人員要求其在法定時(shí)間按法定程序向法定機(jī)構(gòu)申報(bào)法定范圍的財(cái)產(chǎn)的一種強(qiáng)制性的制度,違者將承擔(dān)違法申報(bào)的不利后果,它是被世界各國(guó)實(shí)踐所證明的一種行之有效的預(yù)防腐敗的關(guān)鍵性制度,并為許多

5、國(guó)家法制化。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度即是指公務(wù)員必須承擔(dān)按期如實(shí)向指定機(jī)構(gòu)申報(bào)其本人及其近親屬的財(cái)產(chǎn)及各種財(cái)產(chǎn)性收益的強(qiáng)制性義務(wù)并予以一定范圍的公示，以有效監(jiān)督公務(wù)員合法行使權(quán)力的預(yù)防腐敗制度。本文所指的公務(wù)員根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第一條之規(guī)定，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 </p><p>　　二、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度淵源及理論基礎(chǔ) </p><p&

6、gt;　?。ㄒ唬┕珓?wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度淵源 </p><p>　　財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度起源于1766年的瑞典，自此瑞典國(guó)民可以在稅務(wù)部門查閱官員乃至最高首腦的收入及納稅情況，以財(cái)務(wù)透明打開政治透明的通道。瑞典至今依然是全球最清廉的國(guó)度之一。英國(guó)于1883年通過《凈化選舉、防止腐敗法》，第一次將這一制度法制化，并探索了以財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度遏制選舉腐敗，使選舉資金來源及去向透明化，從而使體現(xiàn)人民民主的選舉制度真正體現(xiàn)其憲政功能。之后先

7、后有近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了這一制度并使之法制化。 </p><p>　　上世紀(jì)七十年代的美國(guó)政治腐敗民怨甚大，美國(guó)即時(shí)地借鑒并實(shí)施這一制度，在1978年頒布的《政府道德法》中對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)作了詳盡的規(guī)定，有效地監(jiān)控公職人員的龐大職權(quán)和政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其實(shí)施的結(jié)果是逐步扭轉(zhuǎn)了尼克松政府時(shí)代的濫權(quán)現(xiàn)象，政府建立起了公信力，政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的清明帶來了大量國(guó)際投資和全球精英匯集的美國(guó)熱，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)八十年代復(fù)蘇九十年代重整

8、。雖然一部法律的成功實(shí)施并非是全部的社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力，但美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是公認(rèn)的迄今為止全球最完備的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，比如美國(guó)《地方政府法典》縣政府官員與職員的財(cái)務(wù)公開中，對(duì)于一些縣政府官員和其他縣政府官員和職員的財(cái)務(wù)公開分別立法，詳盡地定義實(shí)用的縣的范圍，規(guī)定適用的主體范圍、報(bào)告提交日期和內(nèi)容、提交要求、刑事處罰和民事處罰，語言描述非常細(xì)膩。 </p><p>　　俄羅斯自1992年制定了《有關(guān)國(guó)家行政體系內(nèi)腐

9、敗行為》確立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，于1995年頒布包含修訂的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在內(nèi)的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家公務(wù)條例》，至2009年3月，為解決國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)重的腐敗問題，俄羅斯總統(tǒng)德米特里&#8226;梅德韋杰夫率先曬財(cái)產(chǎn)，并要求聯(lián)邦和地區(qū)公務(wù)員向利益沖突調(diào)解委員提供公務(wù)員家庭收入和財(cái)產(chǎn)一、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的界定 </p><p>　　財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被公認(rèn)為反腐倡廉的陽光法案，在英文中被稱為Assets Declarations

10、。對(duì)于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的研究首先必須理清財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的概念，對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度概念學(xué)者們有不同的界定。閩勤勤認(rèn)為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度即規(guī)定國(guó)家公職人員必須依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)狀況，包括財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、來源等情況向監(jiān)察機(jī)關(guān)做出報(bào)告；一旦監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員的財(cái)產(chǎn)與其合法收入不符，即視為非法所得而予以懲處的制度{1}。王士偉、王鴻鱗認(rèn)為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就是通過公開公職人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入，預(yù)防、處置國(guó)家公職人員利用職務(wù)之便進(jìn)行權(quán)錢交易的一種有力手段{2}。丁品余、

11、李洋認(rèn)為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指規(guī)定國(guó)家公職人員在任職時(shí)、任職期間或任職期滿后，必須向有關(guān)部門申報(bào)自己及一定范圍的家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況的制度{3}。丁榮昌認(rèn)為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是通過政府官員向當(dāng)局申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，個(gè)人及經(jīng)濟(jì)利益獲得的方式以及各種投資活動(dòng)情況，以公開個(gè)人及家庭成員的經(jīng)濟(jì)和變化情況使民眾對(duì)其監(jiān)督，來限制消除各種現(xiàn)實(shí)和潛在貪污賄賂行為，從而防止政府濫用職權(quán)、貪贓枉法、營(yíng)私舞弊{4}。 </p><p>　　筆者認(rèn)為財(cái)產(chǎn)申

12、報(bào)制度指對(duì)法定范圍的公職人員要求其在法定時(shí)間按法定程序向法定機(jī)構(gòu)申報(bào)法定范圍的財(cái)產(chǎn)的一種強(qiáng)制性的制度,違者將承擔(dān)違法申報(bào)的不利后果,它是被世界各國(guó)實(shí)踐所證明的一種行之有效的預(yù)防腐敗的關(guān)鍵性制度,并為許多國(guó)家法制化。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度即是指公務(wù)員必須承擔(dān)按期如實(shí)向指定機(jī)構(gòu)申報(bào)其本人及其近親屬的財(cái)產(chǎn)及各種財(cái)產(chǎn)性收益的強(qiáng)制性義務(wù)并予以一定范圍的公示，以有效監(jiān)督公務(wù)員合法行使權(quán)力的預(yù)防腐敗制度。本文所指的公務(wù)員根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第一

13、條之規(guī)定，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 </p><p>　　二、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度淵源及理論基礎(chǔ) </p><p>　　（一）公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度淵源 </p><p>　　財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度起源于1766年的瑞典，自此瑞典國(guó)民可以在稅務(wù)部門查閱官員乃至最高首腦的收入及納稅情況，以財(cái)務(wù)透明打開政治透明的通道。瑞典至今依然是全球最清

14、廉的國(guó)度之一。英國(guó)于1883年通過《凈化選舉、防止腐敗法》，第一次將這一制度法制化，并探索了以財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度遏制選舉腐敗，使選舉資金來源及去向透明化，從而使體現(xiàn)人民民主的選舉制度真正體現(xiàn)其憲政功能。之后先后有近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了這一制度并使之法制化。 </p><p>　　上世紀(jì)七十年代的美國(guó)政治腐敗民怨甚大，美國(guó)即時(shí)地借鑒并實(shí)施這一制度，在1978年頒布的《政府道德法》中對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)作了詳盡的規(guī)定，有效地監(jiān)控公職

15、人員的龐大職權(quán)和政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其實(shí)施的結(jié)果是逐步扭轉(zhuǎn)了尼克松政府時(shí)代的濫權(quán)現(xiàn)象，政府建立起了公信力，政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的清明帶來了大量國(guó)際投資和全球精英匯集的美國(guó)熱，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)八十年代復(fù)蘇九十年代重整。雖然一部法律的成功實(shí)施并非是全部的社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力，但美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是公認(rèn)的迄今為止全球最完備的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，比如美國(guó)《地方政府法典》縣政府官員與職員的財(cái)務(wù)公開中，對(duì)于一些縣政府官員和其他縣政府官員和職員的財(cái)務(wù)公開分別立法，詳盡地

16、定義實(shí)用的縣的范圍，規(guī)定適用的主體范圍、報(bào)告提交日期和內(nèi)容、提交要求、刑事處罰和民事處罰，語言描述非常細(xì)膩。 </p><p>　　俄羅斯自1992年制定了《有關(guān)國(guó)家行政體系內(nèi)腐敗行為》確立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，于1995年頒布包含修訂的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在內(nèi)的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家公務(wù)條例》，至2009年3月，為解決國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)重的腐敗問題，俄羅斯總統(tǒng)德米特里&#8226;梅德韋杰夫率先曬財(cái)產(chǎn)，并要求聯(lián)邦和地區(qū)公務(wù)員向利益沖

17、突調(diào)解委員提供公務(wù)員家庭收入和財(cái)產(chǎn)情況，拒絕與該委員會(huì)合作以及漠視法律要求毫無疑問應(yīng)該成為開除公職的理由。至今已有包括芬蘭、德國(guó)、法國(guó)、日本、新加坡、韓國(guó)、肯尼亞、愛沙尼亞、尼泊爾、越南、南非、澳大利亞、加拿大、贊比亞、菲律賓、阿根廷等90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。 </p><p>　　（二）公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度理論基礎(chǔ) </p><p>　　歷史驚人的相似，每當(dāng)一個(gè)國(guó)家陷于腐敗問

18、題層出不窮的時(shí)候，都會(huì)制定、完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，從憲政的角度而言，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)于建立有限政府有著不可替代的作用。在反腐問題上，權(quán)利與權(quán)力的博弈往往表現(xiàn)為民意對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的呼喚。而在腐敗問題嚴(yán)重的國(guó)度，公權(quán)力對(duì)于駕馭行使公權(quán)力的公務(wù)員的濫權(quán)謀利行為深感法制不利之時(shí)，權(quán)力層內(nèi)部就會(huì)自上而下形成財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)震效應(yīng)，沖擊歷史上的政治頑疾，但只有在社會(huì)秩序較為安定的氛圍中政府有強(qiáng)大的控制能力之時(shí)，其政治體制才可以經(jīng)歷這樣的陽光法案的實(shí)施震蕩。歸

19、根結(jié)底，在權(quán)力與權(quán)力、權(quán)利與權(quán)力的博弈中，有限政府的面目就較為透明而清晰了，公權(quán)力的行使并不因其掌控的強(qiáng)大的社會(huì)、國(guó)家資源而獲取非法的財(cái)產(chǎn)利益及財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的利益，這即是憲政者深謀遠(yuǎn)慮謀求的憲政目標(biāo)。 </p><p>　　二戰(zhàn)以后，各國(guó)行政權(quán)日趨加強(qiáng)，公務(wù)員在強(qiáng)權(quán)行使職責(zé)中難以克服人性貪婪的弱點(diǎn)而易于運(yùn)用個(gè)人執(zhí)掌的資源獲得經(jīng)濟(jì)上的非法財(cái)產(chǎn)利益，就使得財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)于釜底抽薪地?cái)嘟^公務(wù)員的非分之想成為預(yù)防腐敗發(fā)現(xiàn)腐敗

20、的刻意制度設(shè)計(jì)，也往往成為一部服從理性和良知的法律。人性中存在惡的一面，人們無法把政治清明、公務(wù)員廉潔自律寄托在公務(wù)員自身個(gè)人品質(zhì)純正和道德教化之上。休謨?cè)岢隽酥摹盁o賴原則”理論，即在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)必須把人作為無賴，除了私利沒有其他目的。按照漢密爾頓的說法就是要用權(quán)力對(duì)付權(quán)力，用威懾對(duì)付威懾，這樣無論執(zhí)權(quán)者有多利欲熏心，才有可能讓他來為公益服務(wù)。按照這種思維方式和邏輯推理，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的設(shè)計(jì)正是契合了憲政中的有限政府理論的，因?yàn)槊?/p>

21、個(gè)公務(wù)員尤其是手握大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者以及關(guān)鍵崗位的公務(wù)員就成為有限權(quán)力的權(quán)力掌管著和權(quán)力實(shí)施者，那么整個(gè)政府就是毋庸置疑的有限政府了。如果說財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度管住了伸向錢袋子的黑手，從另一個(gè)角度而言，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也保全了公務(wù)員的德行，對(duì)于其正確高效合法公正行使其行政職責(zé)，履行公務(wù)員的法定義務(wù)和神圣權(quán)力，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，提供了他律與自律的原動(dòng)力。 </p><p>　　中國(guó)目前存在腐敗窩案、腐敗串案頻出的現(xiàn)狀，腐敗的制

22、度性問題日益突出，監(jiān)管腐敗的制度建設(shè)急需加強(qiáng)和改善。在我國(guó)，腐敗活動(dòng)的私人成本相對(duì)很低，而腐敗的私人預(yù)期收益卻相對(duì)很高。在個(gè)人理性選擇中，腐敗好像是一本萬利、甚至無本萬利的積累財(cái)富途徑，這就是在一段時(shí)期中，何以腐敗屢禁不止，愈演愈烈的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯所在。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為公認(rèn)的高效率的查處腐敗的制度，在反腐敗的法制建設(shè)中理應(yīng)占有一席之地，以完善廉政立法。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b&

23、gt;</p><p>　　[1] 閔勤勤. 智利的腐敗問題與反腐敗制度體系探析.見李秋芳主編. 世界主要國(guó)家和地區(qū)反腐敗體制機(jī)制研究.中國(guó)方正出版社, 2006-12 : 288. </p><p>　　[2] 王士偉；王鴻鱗.關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度和公務(wù)員依法申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的理論思考.理論導(dǎo)刊,2002 . </p><p>　　[3] 丁品余;李洋.反