全國動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃-中華人民共和國國家發(fā)

1、<p><b>　　附：</b></p><p>　　全國動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃</p><p>　?。?004－2008年）</p><p><b>　　二○○六年十一月</b></p><p><b>　　目 錄</b></p><p&g

2、t;　　一、加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)的必要性和緊迫性1</p><p>　　（一）加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)是保障公共衛(wèi)生安全的需要1</p><p>　?。ǘ┘訌?qiáng)動物防疫體系建設(shè)是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要2</p><p>　?。ㄈ┘訌?qiáng)動物防疫體系建設(shè)是增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要2</p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)動物防疫體系建設(shè)

3、是提高我國動物產(chǎn)品國際競爭力的需要3</p><p>　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)動物防疫體系建設(shè)是保護(hù)野生動物、維護(hù)生態(tài)平衡和履行國際公約的需要3</p><p>　　二、我國動物防疫體系現(xiàn)狀4</p><p>　?。ㄒ唬﹦游锓酪唧w系建設(shè)情況4</p><p>　?。ǘ﹦游锓酪唧w系存在的主要問題5</p><p>　　

4、三、動物防疫體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)原則6</p><p><b>　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想6</b></p><p><b>　　（二）建設(shè)目標(biāo)6</b></p><p><b>　?。ㄈ┙ㄔO(shè)原則7</b></p><p>　　四、動物防疫體系建設(shè)總體框架7&

5、lt;/p><p>　?。ㄒ唬┲卮髣游镆卟”O(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)8</p><p>　?。ǘ﹦游镆卟☆A(yù)防控制系統(tǒng)8</p><p>　?。ㄈ﹦游锓酪邫z疫監(jiān)督系統(tǒng)9</p><p>　?。ㄋ模┇F藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控系統(tǒng)9</p><p>　?。ㄎ澹﹦游锓酪呒夹g(shù)支撐系統(tǒng)10</p><p>　　

6、（六）動物防疫物資保障系統(tǒng)10</p><p>　　五、動物防疫體系重點(diǎn)建設(shè)項目與布局10</p><p>　?。ㄒ唬┲醒牒褪〖墑游镆卟☆A(yù)防控制中心建設(shè)10</p><p>　　（二）基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施11</p><p>　?。ㄈz疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)11</p><p>　?。ㄋ模┇F藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控設(shè)施

7、建設(shè)12</p><p>　　（五）國家動物防疫技術(shù)支撐項目13</p><p>　?。┇F用生物制品生產(chǎn)企業(yè)改造14</p><p>　　六、動物防疫體系建設(shè)實施步驟14</p><p>　?。ㄒ唬┑谝浑A段，2004—2005年14</p><p>　?。ǘ┑诙A段，2006—2008年15</

8、p><p>　　七、投資測算與資金來源15</p><p>　?。ㄒ唬┛偼顿Y及構(gòu)成15</p><p>　?。ǘ┵Y金籌措方案16</p><p>　　八、投資效益分析16</p><p>　?。ㄒ唬┥鐣б?6</p><p>　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)效益17</p><p&

9、gt;　?。ㄈ┥鷳B(tài)效益17</p><p>　　九、動物防疫體系建設(shè)的保障措施17</p><p>　?。ㄒ唬┬抻喭晟苿游锓酪叻煞ㄒ?guī)17</p><p>　?。ǘ┘涌靹游锓酪吖芾眢w制改革17</p><p>　　（三）建設(shè)高素質(zhì)防疫隊伍18</p><p>　?。ㄋ模┞鋵嵎酪吖ぷ鹘?jīng)費(fèi)18</p&

10、gt;<p>　　（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技儲備18</p><p>　?。┩七M(jìn)飼養(yǎng)方式向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變19</p><p>　?。ㄆ撸U(kuò)大國際交流與合作19</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　建設(shè)和完善我國動物防疫體系，提高動物疫病的預(yù)防和控制能力，是實現(xiàn)我

11、國養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提條件，也是保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。隨著我國養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，商品率不斷提高，養(yǎng)殖密度和流通半徑不斷加大，境內(nèi)外動物及其產(chǎn)品貿(mào)易活動日益頻繁,某些重大動物疫病呈大范圍流行態(tài)勢。2004年預(yù)防控制高致病性禽流感的實踐，暴露出我國目前的動物防疫體系還存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，與全面加強(qiáng)動物衛(wèi)生工作的總體要求相比還存在較大差距，必須盡快加以健全和完善。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國

12、漁業(yè)法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《獸藥管理條例》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》和國務(wù)院第39次常務(wù)會議決定，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部、財政部、國家質(zhì)檢總局和國家林業(yè)局，編制了《全國動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。</p><p>　　鑒于獸醫(yī)管理體制改革及防疫隊伍建設(shè)等內(nèi)容已列入《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的若干意見》（國發(fā)［

13、2005］15號），本《規(guī)劃》側(cè)重動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！兑?guī)劃》涵蓋陸生和水生動物防疫，以及國內(nèi)檢疫和出入境檢驗檢疫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃期為2004-200８年。</p><p>　　一、加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)的必要性和緊迫性</p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)動物防疫體系建設(shè)是保障公共衛(wèi)生安全的需要</p><p>　　我國作為養(yǎng)殖大國，人畜共患病時有發(fā)生。長期存在的動

14、物炭疽、結(jié)核病、布魯氏菌病、沙門氏菌病、狂犬病、流行性乙型腦炎等，直接或間接來源于動物，2005年我國首次出現(xiàn)了人感染禽流感病例。近年來，國際上又發(fā)現(xiàn)艾博拉病、瘋牛病、萊姆病，對我國形成新的威脅?，F(xiàn)代社會人與動物之間距離的不斷縮小，使動物疫病向人間擴(kuò)展的可能性增加。人畜共患病不僅給養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，影響國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，而且直接威脅人類健康，打亂正常的社會生活秩序，引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。此外，隨著動物養(yǎng)殖過程中獸藥的

15、廣泛應(yīng)用,動物產(chǎn)品中獸藥殘留問題日漸突出,抗生素類藥物殘留超標(biāo)率居高不下，同樣影響到人民群眾的身體健康。加快我國動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是確保動物源性食品安全和有效保障公共衛(wèi)生安全的重要組成部分。</p><p>　?。ǘ┘訌?qiáng)動物防疫體系建設(shè)是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要</p><p>　　養(yǎng)殖業(yè)是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊。重大動物疫情的發(fā)生，給養(yǎng)殖業(yè)生

16、產(chǎn)造成巨大損失。全國36種重點(diǎn)動物疫病每年導(dǎo)致生豬發(fā)病1160萬頭、牛發(fā)病45.3萬頭、禽發(fā)病5.3億只。水生動物發(fā)病率約18%，危害程度日趨嚴(yán)重。據(jù)測算，我國每年僅動物發(fā)病死亡造成的直接損失近400億元，相當(dāng)于養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值增量的60%左右。我國養(yǎng)殖業(yè)正處在一個從量到質(zhì)轉(zhuǎn)換的重要時期，動物防疫體系薄弱，已成為制約我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的首要因素，加快建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。</p><p>　?。ㄈ┘訌?qiáng)動物防疫體系建設(shè)是增

17、加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要</p><p>　　養(yǎng)殖業(yè)收入增長對農(nóng)民家庭收入增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)30%以上，成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是增加農(nóng)村就業(yè)門路的現(xiàn)實途徑，目前全國從事養(yǎng)殖業(yè)的勞動力超過1億人。2004年發(fā)生的高致病性禽流感疫情，使養(yǎng)殖農(nóng)戶、加工貿(mào)易企業(yè)蒙受了巨大損失。初步估計，全國農(nóng)戶減收達(dá)80億元，企業(yè)減少銷售收入200億元，減少就業(yè)崗位上百萬個。加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，預(yù)防和控制口蹄疫、禽

18、流感等重大動物疫病的發(fā)生，降低養(yǎng)殖業(yè)的疫病風(fēng)險，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。</p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)動物防疫體系建設(shè)是提高我國動物產(chǎn)品國際競爭力的需要</p><p>　　我國畜禽水產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，在國際上具有比較優(yōu)勢，但畜產(chǎn)品出口不足產(chǎn)量的1%，水產(chǎn)品出口不足產(chǎn)量的5%。主要制約因素有兩個：一是動物疫病。根據(jù)國際動物衛(wèi)生法典要求，沒有15種A類動物疫病

19、的國家可禁止從尚未消除以上疫病的國家進(jìn)口動物及動物產(chǎn)品。而我國目前尚有禽流感、口蹄疫、新城疫、豬瘟等6-7種一類動物疫?。ㄎ覈活悇游镆卟〈篌w相當(dāng)于國際A類動物疫病，二、三類動物疫病大體分別相當(dāng)于國際B類、C類動物疫?。]有得到消滅或有效控制，直接影響到我國動物產(chǎn)品的出口。二是獸藥殘留超標(biāo)。近幾年，我國出口歐盟、日、韓及東南亞等國家的動物產(chǎn)品，多次被檢出獸藥殘留超標(biāo)，導(dǎo)致動物產(chǎn)品出口屢屢受阻，并已影響到我國動物及其產(chǎn)品的國際聲譽(yù)。因受動

20、物疫病影響，2004年我國肉類、禽蛋出口量比2003年下降10%以上，其中活畜禽類產(chǎn)品出口下降47.6%。此外，我國動物源性食品因氯霉素等殘留超標(biāo)，曾被歐盟等國禁止進(jìn)口，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)蒙受巨大損失，2002年以來僅水產(chǎn)品直接損失累計達(dá)10億美元。建設(shè)動物防疫體系，有效控制A類動物疫病及獸藥殘留，是提高我國動物產(chǎn)品整體質(zhì)量和國際競爭力的關(guān)鍵。</p><p>　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)動物防疫體系建設(shè)是保護(hù)野生動物、維護(hù)生態(tài)平衡

21、和履行國際公約的需要</p><p>　　野生動物是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡具有重要作用。不少野生動物自身攜帶病毒，容易導(dǎo)致野生動物種群出現(xiàn)重大疫病，造成珍貴、瀕危野生動物物種滅絕，影響自然生態(tài)平衡，也對人類社會構(gòu)成威脅。同時，由于我國野生動物疫源疫病監(jiān)測體系較為薄弱，在涉及共同承擔(dān)防控源自野生動物疫情的國際義務(wù)時，一些國際組織或機(jī)構(gòu)借此對我國相關(guān)工作進(jìn)行蓄意攻擊，對我國國際聲

22、譽(yù)和對外形象造成不利影響。加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，有利于加強(qiáng)野生動物保護(hù)工作，維護(hù)生態(tài)平衡和我國國際形象。</p><p>　　二、我國動物防疫體系現(xiàn)狀</p><p>　?。ㄒ唬﹦游锓酪唧w系建設(shè)情況</p><p>　　我國動物防疫體系建設(shè)始于上個世紀(jì)50年代。相當(dāng)一個時期內(nèi)，由于養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，商品率不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，動物防疫體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。改革開放以來，

23、養(yǎng)殖業(yè)得到了長足發(fā)展，國家逐步加大了對動物防疫設(shè)施的投入力度，尤其是1998年中央實行積極的財政政策以來，對動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施的投入顯著增加。1998-2003年，中央累計投入近27億元，建設(shè)了一批重點(diǎn)項目，對重大動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅發(fā)揮了積極作用。</p><p>　　在國家一級，投資建設(shè)了一批動物防疫重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目。建設(shè)了國家動物疫情測報中心、農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)診斷中心、國家動物疫病流行病學(xué)研究中心、國家動物疫

24、病參考實驗室（2個）、國家外來病診斷實驗室（3個）、國家水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治中心、國家漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、獸藥殘留研究中心和獸藥安全評價中心等。改造了4個動物疫苗生產(chǎn)廠。</p><p>　　在出入境檢驗檢疫方面，在全國421個一類、二類開放口岸和進(jìn)出口貿(mào)易集中地區(qū)設(shè)立了618個出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)，建設(shè)了56個重點(diǎn)實驗室和一部分區(qū)域性中心實驗室、4個國家進(jìn)境動物隔離檢疫場和2個動物疫情信息和預(yù)警

25、中心。</p><p>　　動物防疫體系建設(shè)約75％的中央投資用于建設(shè)省、地、縣三級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項目。建設(shè)了省級疫情測報中心、304個動物疫情測報站和146個邊境動物疫情監(jiān)測站，初步形成了全國動物疫情測報網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)了四川盆地、膠東半島、遼東半島、吉林松遼平原和海南島等5個無規(guī)定動物疫病示范區(qū)。在15個畜產(chǎn)品主產(chǎn)省建設(shè)了動物疫病監(jiān)測、診斷、檢疫、監(jiān)督等基礎(chǔ)設(shè)施。在西部12個?。▍^(qū)）建設(shè)了動物防疫和冷鏈設(shè)施。全國

26、建設(shè)了12個省級獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留檢測中心。此外，全國共建立國家級自然保護(hù)區(qū)226處，鳥類環(huán)志中心（站）66處。</p><p>　?。ǘ﹦游锓酪唧w系存在的主要問題</p><p>　　1.基層動物防疫工作基礎(chǔ)薄弱。一是基層動物防疫機(jī)構(gòu)不健全，定位不清，體制不順，設(shè)施落后；二是基層防疫隊伍人員素質(zhì)不高，中專以下文化程度的超過50％。三是全國約30％的縣級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)缺少必要的預(yù)防、診斷、

27、檢疫和監(jiān)測手段，不能正常開展工作；其余縣級機(jī)構(gòu)由于基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，有相當(dāng)部分不能有效開展工作。四是基層動物防疫人員工資和日常業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障度低。</p><p>　　2.應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不完善。一是目前我國動物疫情測報方式、技術(shù)和手段落后，信息采集點(diǎn)少、信息量小。疫情報告統(tǒng)計周期長，時效性差，不能及時反映動物疫情動態(tài)，難以對重大動物疫病做出早期預(yù)警預(yù)報，陸生野生動物疫源疫病野外監(jiān)測預(yù)警工作基本處于空白狀態(tài)。二是隔離

28、、消毒、撲殺、無害化處理等動物疫情快速處理設(shè)施設(shè)備明顯不足。三是我國動物防疫指揮調(diào)度、疫病診斷、撲滅控制等應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不完善，疫區(qū)動物撲殺評估和補(bǔ)償機(jī)制不健全，不能快速組織動員人力財力物力，采取應(yīng)急處置措施，迅速有效地控制撲滅疫情。四是缺乏部門、地區(qū)間有效的信息交換和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)防聯(lián)控難以落實。五是動物防疫物資儲備制度尚未建立，難以滿足應(yīng)對重大、突發(fā)動物疫情的需要。</p><p>　　3.防疫監(jiān)督及屏障設(shè)施

29、不健全。各級防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏必要的執(zhí)法監(jiān)督手段，防疫、檢疫、監(jiān)督工作力度不夠。動物產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)省際間防疫監(jiān)督檢查站數(shù)量不足，缺乏必要的檢查手段和消毒設(shè)施設(shè)備。出入境動物檢疫能力不適應(yīng)進(jìn)出口管理需要，查驗、隔離、消毒、處理設(shè)施有待進(jìn)一步完善。</p><p>　　4.動物防疫技術(shù)手段落后。目前，我國國家級和省級動物疫病診斷實驗室生物安全級別普遍較低，裝備不配套，難以開展重大動物疫病病原分離、監(jiān)測等實驗工作。一些縣級實

30、驗室缺乏必要的二、三類疫病臨床診斷設(shè)備和診斷試劑。獸藥質(zhì)量監(jiān)察、獸藥殘留監(jiān)控與安全評價等方面的設(shè)備落后，能力不足。相當(dāng)一部分獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件尚未達(dá)到GMP標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　5.陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱。一是監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)嚴(yán)重不足，存在諸多監(jiān)測盲區(qū)。二是監(jiān)測站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，監(jiān)測設(shè)備少，難以滿足監(jiān)測需要。三是缺乏系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究，監(jiān)測水平較低，預(yù)警能力不足。四是監(jiān)測工

31、作經(jīng)費(fèi)缺乏，隊伍素質(zhì)亟待提高。</p><p>　　6.動物防疫法律體系不健全。自1998年《動物防疫法》實施以來，雖然制定了一些部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了我國動物防疫法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，但與新形勢下動物防疫工作的要求相比，與國際慣例和通行做法相比，仍有較大差距。獸醫(yī)管理體制綜合性的改革與體系建設(shè)工作亟待加強(qiáng)。</p><p>　　三、動物防疫體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)

32、和建設(shè)原則</p><p><b>　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想</b></p><p>　　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)新階段養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的要求，貫徹“預(yù)防為主，防控結(jié)合”的方針，推進(jìn)獸醫(yī)體制改革，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，依靠科學(xué)，依法防治，群防群控，全面加強(qiáng)動物防疫隊伍、制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建符合中國實際的、與國際接軌的

33、動物防疫體系，增強(qiáng)重大動物疫情應(yīng)急反應(yīng)能力，提高動物疫病防控整體水平，確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。</p><p><b>　?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)</b></p><p>　　通過本規(guī)劃的實施，建成與新型獸醫(yī)管理體制與防疫隊伍相適應(yīng)的動物防疫體系。到2008年，通過中央、省、縣、鄉(xiāng)四級防疫基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，建立動物疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察與

34、殘留監(jiān)控，以及防疫技術(shù)支撐和物資保障等系統(tǒng)，健全與國際接軌的出入境動物檢疫體制，開展野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警工作，基本形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的動物防疫體系，明顯提高重大動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力，對獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留的監(jiān)控能力，對動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的跟蹤追溯能力。到2015年包括高致病性禽流感、口蹄疫在內(nèi)的重大動物疫病實現(xiàn)全方位控制、區(qū)域性消滅。</p><p>　　2009-201

35、0年，對動物防疫體系進(jìn)行鞏固、完善、提高，形成對重大疫病全方位的預(yù)防控制能力，縮小與發(fā)達(dá)國家防疫水平的差距，有力保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。</p><p><b>　　（三）建設(shè)原則</b></p><p>　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。立足當(dāng)前亟需要辦的事情，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展需要。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，填平補(bǔ)齊，加快建設(shè)，逐步完善。</p><

36、;p>　　2.因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)不同層級職責(zé)、地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特性，確定相應(yīng)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實行分類指導(dǎo)。在區(qū)域上，把無規(guī)定動物疫病示范區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)主產(chǎn)縣作為重點(diǎn)，在層級上，把中央與基層動物防疫設(shè)施作為重點(diǎn)。</p><p>　　3.整合資源，提高效率。充分利用體系內(nèi)不同部門，以及大專院校的已有資源，優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)，實行信息和資源共享，提高使用效率。</p><p>　

37、　4.深化改革，轉(zhuǎn)變機(jī)制。堅持獸醫(yī)管理體制改革的方向，積極推進(jìn)基層獸醫(yī)站改革。正確處理公益性和經(jīng)營性職能的關(guān)系，強(qiáng)化政府公益性職能，合理剝離經(jīng)營性職能，逐步推向市場，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。</p><p>　　四、動物防疫體系建設(shè)總體框架</p><p>　　動物防疫體系是一個由獸醫(yī)管理體制、隊伍與基礎(chǔ)設(shè)施三方面組成的，以行政機(jī)構(gòu)為核心、以獸醫(yī)官制度為基礎(chǔ)、以技術(shù)支持為保障的有機(jī)整體。<

38、;/p><p>　　動物疫病防控的技術(shù)路線要點(diǎn)是：首先要進(jìn)行免疫；其次要進(jìn)行疫情監(jiān)測，監(jiān)測中未見異常的通過檢疫后進(jìn)入交易市場或屠宰加工，監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)動物疫情或疑似疫情的，進(jìn)行疫情報告；第三，由各級疫病預(yù)防控制中心、國家參考實驗室和區(qū)域性實驗室進(jìn)行診斷，根據(jù)診斷結(jié)果劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)；第四，對疫區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制封鎖，并按有關(guān)規(guī)定實施強(qiáng)制撲殺、無害化處理和消毒，同時通過流行病學(xué)調(diào)查追溯疫源，并加強(qiáng)效果監(jiān)測；第五，在一個潛伏

39、期后經(jīng)驗收合格解除封鎖，逐步恢復(fù)生產(chǎn)和交易。根據(jù)上述技術(shù)路線，動物防疫體系可從縱向與橫向兩個方面構(gòu)建：</p><p>　　從縱向看，動物防疫體系由中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級構(gòu)成。其中，中央與省級側(cè)重重大疫情的監(jiān)測預(yù)警、撲滅與控制計劃的制定與組織實施、提供高端技術(shù)支撐等。地、縣、鄉(xiāng)級主要承擔(dān)本區(qū)域范圍內(nèi)的動物防疫、檢疫、監(jiān)督和撲滅等任務(wù)。通過建設(shè)，形成全國動物疫病預(yù)防與控制、動物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全和疫情追溯網(wǎng)絡(luò)。&

40、lt;/p><p>　　從橫向看，動物防疫體系由動物疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控，以及防疫技術(shù)支撐和物資保障等6個子系統(tǒng)組成，這6個方面相互作用、環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成動物防疫體系的整體。</p><p>　　（一）重大動物疫病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)</p><p>　　重大動物疫病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)是動物防疫體系的基礎(chǔ)，由國家動物疫情監(jiān)測中心、國外動物疫情信息

41、中心、省級動物疫情監(jiān)測中心、地縣級動物疫情測報站、邊境動物疫情監(jiān)測站和野生動物疫源疫病監(jiān)測站等組成，構(gòu)成完整的國家動物疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)對重大動物疫病的動態(tài)監(jiān)測、信息分析及疫情早期預(yù)警預(yù)報的任務(wù)。</p><p>　?。ǘ﹦游镆卟☆A(yù)防控制系統(tǒng)</p><p>　　動物疫病預(yù)防與控制系統(tǒng)是動物防疫體系的核心，包括國家動物疫病預(yù)防控制中心、省級動物疫病預(yù)防控制中心和縣、鄉(xiāng)級動物防疫站。國

42、家動物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)對全國重大疫情、新發(fā)和外來動物疫病快速反應(yīng)及實時動態(tài)指揮。省級動物疫病預(yù)防與控制中心負(fù)責(zé)對本省范圍內(nèi)重大動物疫病和突發(fā)事件快速反應(yīng)與適時動態(tài)指揮?？h級動物防疫站承擔(dān)基層動物疾病預(yù)防控制、突發(fā)疫情快速反應(yīng)和緊急處置的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站主要承擔(dān)實施強(qiáng)制免疫、動物疫情的監(jiān)測、應(yīng)急處置等工作，同時承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的動物檢疫工作。</p><p>　?。ㄈ﹦游锓酪邫z疫監(jiān)督系統(tǒng)</p>&l

43、t;p>　　動物防疫檢疫監(jiān)督系統(tǒng)承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)法職能，包括中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級動物防疫檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，省際間動物防疫監(jiān)督檢查站以及出入境動物及動物產(chǎn)品的查驗、檢疫、隔離和處理設(shè)施等。動物防疫檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對動物飼養(yǎng)、流通、屠宰、加工的全過程監(jiān)督管理，對動物防疫及動物產(chǎn)品安全質(zhì)量進(jìn)行追蹤溯源。省際間動物防疫監(jiān)督檢查站承擔(dān)控制和阻斷跨地區(qū)動物疫情傳播和擴(kuò)散任務(wù)。出入境動物及動物產(chǎn)品的查驗、檢疫、隔離和處理基礎(chǔ)設(shè)施用于防止重大動物疫病的

44、傳入傳出。</p><p>　?。ㄋ模┇F藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控系統(tǒng)</p><p>　　獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控系統(tǒng)包括國家獸藥殘留基準(zhǔn)實驗室、國家級獸藥安全評價實驗室、國家獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備中心、進(jìn)出境藥物殘留監(jiān)控機(jī)構(gòu)，以及省級獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控機(jī)構(gòu)等。國家級基準(zhǔn)實驗室、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備中心和安全評價中心承擔(dān)獸藥殘留檢測方法的制定、獸藥停藥期的制定、殘留檢測基準(zhǔn)物質(zhì)制備和標(biāo)定、殘留

45、檢測的最終技術(shù)仲裁、殘留檢測技術(shù)培訓(xùn)、耐藥性監(jiān)測和獸藥對環(huán)境不良影響研究等任務(wù)。省級獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控機(jī)構(gòu)實施對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)獸藥質(zhì)量的監(jiān)察和對動物產(chǎn)品獸藥殘留的監(jiān)控工作。進(jìn)出境藥物殘留監(jiān)控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出入境動物產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控工作。</p><p>　?。ㄎ澹﹦游锓酪呒夹g(shù)支撐系統(tǒng)</p><p>　　該系統(tǒng)承擔(dān)著重大動物疫病的確診及流行病學(xué)基礎(chǔ)性研究等工作，為動物防疫工作提供

46、技術(shù)支持。主要內(nèi)容包括口蹄疫、禽流感、新城疫、豬瘟、炭疽和外來動物疫病等國家重大動物疫病參考實驗室，口蹄疫、禽流感等區(qū)域性專業(yè)診斷實驗室，出入境動物檢疫診斷實驗室，國家獸醫(yī)微生物中心，水生動物疫病重點(diǎn)實驗室、病原庫以及以教學(xué)科研單位為依托的其它動物疫病診斷實驗室。</p><p>　　（六）動物防疫物資保障系統(tǒng)</p><p>　　該系統(tǒng)承擔(dān)動物防疫以及對突發(fā)、新發(fā)及外來重大動物疫情處置的

47、物資保障任務(wù)。主要內(nèi)容包括符合良好生產(chǎn)管理規(guī)范（GMP） 標(biāo)準(zhǔn)的獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)和緊急防疫物資儲備制度等。 </p><p>　　五、動物防疫體系重點(diǎn)建設(shè)項目與布局</p><p>　　根據(jù)動物防疫體系建設(shè)總體框架，針對體系薄弱環(huán)節(jié)，確定2004-2008年的體系重點(diǎn)建設(shè)項目與布局。</p><p>　　（一）中央和省級動物疫病預(yù)防控制中心建設(shè)</p>

48、;<p>　　1.國家動物疫病預(yù)防控制中心(CADC)。承擔(dān)全國動物疫病即時監(jiān)測、分析預(yù)警和重大動物疫病應(yīng)急處理職責(zé)，形成中央一級對重大動物疫病的快速反應(yīng)、快速處理和協(xié)調(diào)指揮能力。主要建設(shè)內(nèi)容：生物安全三級實驗室、動物疫情信息處理、預(yù)警預(yù)報和動物及其產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)。</p><p>　　2.省級動物疫病預(yù)防控制中心。在31個?。▍^(qū)、市）建設(shè)省級動物疫病預(yù)防控制中心，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動物疫病監(jiān)測、分析、診

49、斷或確診等任務(wù)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)動物衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)行動。主要建設(shè)內(nèi)容：生物安全二級實驗室，更新或補(bǔ)充儀器設(shè)備，整合動物疫病診斷、監(jiān)測等現(xiàn)有資源，形成動物疫情信息處理、預(yù)警預(yù)報、動物及其產(chǎn)品衛(wèi)生安全和動物疫情追溯系統(tǒng)。</p><p>　　3.省級水生動物疫病監(jiān)控中心。在深圳、廈門2個計劃單列市，填平補(bǔ)齊改擴(kuò)建2個水生動物疫病監(jiān)控中心，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)水生動物疫病監(jiān)測、分析、診斷或確診等任務(wù)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)

50、水生動物衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)行動。主要建設(shè)內(nèi)容：水生動物疫病診斷實驗室及水生動物疫情信息處理、預(yù)警預(yù)報設(shè)施。</p><p>　　（二）基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施</p><p>　　1.縣級動物防疫站。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動物疫病診斷監(jiān)測，疫情收集整理、匯總和報告，以及實施疫情處理等任務(wù)。建設(shè)和完善全國2193個縣級動物防疫站和100個新疆兵團(tuán)、農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場動物防疫站，完善已建的全國304個動物疫情測報站

51、和146個邊境動物疫情監(jiān)測站，應(yīng)具備血清學(xué)檢測等一般診斷能力。主要建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)和完善縣級動物疫病臨床診斷實驗室、生物制品的保藏、運(yùn)輸設(shè)施、動物疫情信息采集處理及動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。</p><p>　　2.水生動物防疫站。在全國490個水產(chǎn)養(yǎng)殖重點(diǎn)市、縣，依托現(xiàn)有水產(chǎn)技術(shù)推廣站，建設(shè)水生動物疫病防治站。</p><p>　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。根據(jù)獸醫(yī)體制改革的進(jìn)程，本規(guī)劃期安排建

52、設(shè)全國50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)，共計18700個，其中東部地區(qū)3700個，中部地區(qū)6800個，西部地區(qū)8200個。</p><p>　　4.陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站。在候鳥遷徙通道、繁殖地、越冬地、遷徙停歇地以及野生動物集中分布區(qū)域，依托自然保護(hù)區(qū)、鳥類環(huán)志站、森林病蟲害防治站、野生動物保護(hù)管理站等單位，建立250處國家級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站。主要建設(shè)內(nèi)容：配備觀測、樣品采集、保存、運(yùn)輸、防護(hù)以及消毒滅菌等

53、設(shè)備。</p><p>　?。ㄈz疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)</p><p>　　1.動物衛(wèi)生監(jiān)督站（所）。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動物和動物產(chǎn)品從飼養(yǎng)、生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的檢疫、監(jiān)督職能。建設(shè)和完善31個省，以及2861個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督站（所），應(yīng)具備現(xiàn)場調(diào)查取證、檢疫監(jiān)督執(zhí)法能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫監(jiān)督設(shè)施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站統(tǒng)一安排，不再單獨(dú)建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容：配備檢疫、監(jiān)督執(zhí)法工作所需的儀器設(shè)備和調(diào)查

54、取證、交通、通訊等設(shè)備。</p><p>　　2.動物防疫監(jiān)督檢查站。承擔(dān)省際間跨區(qū)域流動的動物和動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督、查證驗物職責(zé)。按照合理布局的原則，建設(shè)和完善779個動物防疫監(jiān)督檢查站，應(yīng)具備快速檢疫和查驗?zāi)芰?。主要建設(shè)內(nèi)容：動物防疫檢查場所及消毒、交通、通訊等設(shè)施設(shè)備的購置、更新或補(bǔ)充。</p><p>　　3. 出入境動物隔離檢疫場。主要承擔(dān)我國從境外引進(jìn)動物的隔離檢疫任務(wù)，隔離期間

55、（45天）對相應(yīng)項目進(jìn)行檢測，經(jīng)檢疫合格的動物方允許進(jìn)境，不合格動物做撲殺銷毀處理，以防止動物疫病傳入。建設(shè)和完善3個出入境動物隔離檢疫場，主要建設(shè)內(nèi)容：動物檢疫隔離基礎(chǔ)設(shè)施。</p><p>　　4.出入境查驗消毒處理設(shè)施。在北京建設(shè)檢疫犬馴養(yǎng)基地，在口岸推廣應(yīng)用檢疫犬，增加查驗手段，提高對旅客攜帶動物、動物產(chǎn)品等違禁物品的檢出率。在全國52個重要口岸建設(shè)出入境防疫消毒和處理設(shè)施，加強(qiáng)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、人員、動

56、物、包裝等可能傳播動物疫情的物品和工具的消毒，對可能傳帶動物病原微生物的物品、檢疫不合格物品、非法入境產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。在6個主要動物產(chǎn)品進(jìn)口口岸建設(shè)入境動物產(chǎn)品查驗及處理設(shè)施，解決動物產(chǎn)品夾帶疫區(qū)產(chǎn)品非法入境的問題。</p><p>　　（四）獸藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控設(shè)施建設(shè)</p><p>　　1.建設(shè)和完善4個國家級獸藥殘留基準(zhǔn)實驗室，承擔(dān)獸藥殘留檢測方法的制定、獸藥休藥期的制定、殘

57、留檢測基準(zhǔn)物質(zhì)制備和標(biāo)定、殘留檢測的最終技術(shù)仲裁、殘留檢測技術(shù)培訓(xùn)等任務(wù)。建設(shè)達(dá)到世界衛(wèi)生組織（WHO）標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備中心標(biāo)準(zhǔn)的1個國家獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備中心，承擔(dān)獸藥產(chǎn)品檢測用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的制備、鑒定和供應(yīng)任務(wù)。建設(shè)達(dá)到良好實驗室管理規(guī)范（GLP）標(biāo)準(zhǔn)的8個國家級獸藥安全評價實驗室，開展耐藥性監(jiān)測和獸藥對環(huán)境不良影響的研究與監(jiān)測。建設(shè)31個省級獸藥質(zhì)量監(jiān)察所，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)獸藥質(zhì)量檢驗、監(jiān)督、鑒定任務(wù)。主要建設(shè)內(nèi)容：實驗室完善與改造，儀器設(shè)備購置

58、等。獸藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控實驗室主要依托大專院校和科研單位建設(shè)。</p><p>　　2.建設(shè)和完善出入境藥物殘留監(jiān)控設(shè)施。完善7個出入境獸藥殘留檢測實驗室，承擔(dān)出入境動物產(chǎn)品藥物殘留及其殘留監(jiān)控監(jiān)測任務(wù)。主要建設(shè)內(nèi)容：實驗室完善與改造，儀器設(shè)備購置等。</p><p>　?。ㄎ澹﹪覄游锓酪呒夹g(shù)支撐項目</p><p>　　1.重大動物疫病國家參考實驗室。建設(shè)1個

59、國家動物疫病防控生物安全四級實驗室，建設(shè)和完善3個生物安全三級國家動物疫病參考實驗室（包括國家動物疫病預(yù)防控制中心的1個生物安全三級實驗室），承擔(dān)禽流感、口蹄疫、豬瘟、牛瘟等重大動物疫病和人畜共患病的病原快速確診、病原分子生物學(xué)分析和鑒定、流行病學(xué)分析、診斷技術(shù)培訓(xùn)及防治技術(shù)研究與交流等任務(wù)。主要建設(shè)內(nèi)容：生物安全實驗室建設(shè)，儀器設(shè)備購置等。</p><p>　　2.區(qū)域動物疫病專業(yè)診斷實驗室。依托省級動物疫病預(yù)

60、防與控制中心建設(shè)6個區(qū)域性動物疫病診斷實驗室，承擔(dān)重大動物疫病的診斷、病原的分離和鑒定任務(wù)。主要建設(shè)內(nèi)容：實驗室改造與儀器設(shè)備購置等。</p><p>　　3.依托科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)，建設(shè)和完善3個流域性水生動物疫病重點(diǎn)實驗室，承擔(dān)重大水生動物疫病的診斷、病原分離和鑒定任務(wù)。主要建設(shè)內(nèi)容：實驗室改造與儀器設(shè)備購置等。</p><p>　　4.國家獸醫(yī)微生物中心。建成檢測設(shè)備先進(jìn)、檢測方法和檢測

61、技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平的微生物保藏中心，承擔(dān)全國獸醫(yī)微生物菌（毒、蟲）種的收集、繁殖、分離、鑒定和管理任務(wù)，實現(xiàn)國家對微生物進(jìn)行安全防護(hù)和對生物資源進(jìn)行充分利用的目標(biāo)。主要建設(shè)內(nèi)容：病原微生物的分離、鑒定實驗室及保藏設(shè)施。</p><p>　　5.動物防疫疫苗抗原儲備庫。建成設(shè)施配套、性能先進(jìn)，能夠確保疫苗質(zhì)量的儲備庫。承擔(dān)禽流感等動物重大疫病疫苗（抗原）儲備，以滿足突發(fā)疫病防治用疫苗的需求、供應(yīng)。</p&g

62、t;<p>　　6.國家水生動物病原庫1個。承擔(dān)全國水生動物菌（毒、蟲）種的收集、繁殖、分離、鑒定和管理任務(wù)。主要建設(shè)內(nèi)容：病原微生物分離、鑒定實驗室及保藏設(shè)施。</p><p>　　7.出入境動物檢疫實驗室。完善9個出入境動物檢疫實驗室，形成對出入境動物疫病的檢測能力。主要建設(shè)內(nèi)容：實驗室完善與改造，儀器設(shè)備購置等。</p><p>　?。┇F用生物制品生產(chǎn)企業(yè)改造<

63、;/p><p>　　重點(diǎn)扶持17家口蹄疫、禽流感、豬瘟、新城疫等疫苗生產(chǎn)企業(yè)，提升獸用生物制品的科技含量、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能力，使我國獸用生物制品的產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局能夠滿足動物防疫工作的需要。主要建設(shè)內(nèi)容：GMP生產(chǎn)車間、產(chǎn)品檢驗實驗室改造等。</p><p>　　六、動物防疫體系建設(shè)實施步驟</p><p>　　項目安排次序遵循以下原則：一是加快在建項目建

64、設(shè)，如中央動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生物制品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造等。二是優(yōu)先安排基層動物防疫站。</p><p>　　《規(guī)劃》分二個階段實施：</p><p>　?。ㄒ唬┑谝浑A段，2004—2005年</p><p>　　1.國家級項目。建設(shè)和完善國家動物疾病預(yù)防控制中心，國家獸醫(yī)微生物中心，口蹄疫、禽流感國家參考實驗室，3個國家級獸藥殘留基準(zhǔn)實驗室，2個國家級獸藥安全評價

65、實驗室。完成17個獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的GMP改造。</p><p>　　2.省級項目：完善和建設(shè)8個省級動物疫病預(yù)防控制中心、完善10個省級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、9個省級獸藥監(jiān)察所。</p><p>　　3.縣級項目：建設(shè)尚未投資的1042個縣級動物防疫站，以及530個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督站。建設(shè)170個縣級水生動物疫病防治站。</p><p>　　（二）第二階段，2006

66、—2008年</p><p>　　1.國家級項目。建設(shè)和完善動物防疫疫苗抗原儲備庫、狂犬病診斷實驗室各1個，6個國家級獸藥安全評價實驗室，1個國家獸藥標(biāo)準(zhǔn)物資制備中心，1個國家級獸藥殘留基準(zhǔn)實驗室，3個水生動物疫病重點(diǎn)實驗室，1個水生動物病原庫。</p><p>　　建設(shè)和完善9個出入境動物檢疫實驗室，3個出入境動物隔離檢疫場，1個出入境檢驗檢疫犬馴養(yǎng)基地，52個出入境防疫消毒與處理設(shè)施，

67、6個入境動物產(chǎn)品查驗及處理設(shè)施、7個出入境獸藥殘留檢測實驗室。</p><p>　　2.省級項目：完善和建設(shè)23個省級動物疫病預(yù)防與控制中心、21個省級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、22個省級獸藥監(jiān)察所、2個省級水生動物疫病監(jiān)控中心。</p><p>　　3.縣級項目：建設(shè)和完善783個縣級動物防疫站（含動物疫情測報站和邊境動物疫情監(jiān)測站），建設(shè)320個縣級水生動物疫病防治站，建設(shè)2331個縣級動物衛(wèi)生

68、監(jiān)督站，完善779個動物防疫監(jiān)督檢查站。</p><p>　?。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站：建設(shè)1.87萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。按照與基層獸醫(yī)體制改革相結(jié)合的原則，優(yōu)先安排改革到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。</p><p>　　5.建設(shè)250處國家級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站。</p><p>　　七、投資測算與資金來源</p><p><b>　?。ㄒ唬┛偼顿Y及構(gòu)成&l

69、t;/b></p><p>　　初步估算，動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃總投資88.35億元。其中中央投資56.6億元，地方配套及自籌31.75億元。按項目類別劃分，動物疫病預(yù)防與控制中心項目建設(shè)投資8.1億元，占總投資的9.17%；縣級動物防疫設(shè)施建設(shè)24.34億元，占總投資的27.55%；檢疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)16.15億元，占總投資的18.28%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）獸醫(yī)站設(shè)施建設(shè)18.81億元，占總投資的21.29%;獸藥

70、質(zhì)量及殘留監(jiān)控設(shè)施建設(shè)5.78億元，占總投資的6.54%；動物疫病診斷與技術(shù)支撐項目建設(shè)7.16億元，占總投資的8.11%；獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)GMP改造項目8億元，占總投資的9.06%。</p><p>　　按部門劃分，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資84.75億元，占總投資的96%；出入境檢疫系統(tǒng)投資2.6億元，占總投資的2.9%；林業(yè)系統(tǒng)投資1億元，占總投資的1.1%。</p><p&g

71、t;<b>　?。ǘ┵Y金籌措方案</b></p><p>　　1.中央直屬項目原則上全部由中央投資解決。</p><p>　　2.地方項目，總體上按東、中、西部地區(qū)確定不同的中央、地方投資比例，其中京、津、滬、蘇、浙、粵六?。ㄊ校?:9，遼、魯、閩三省為1:1.5，中部地區(qū)按1:0.5，西部地區(qū)為1:0.15。</p><p>　　（三）分

72、年度投資方案</p><p>　　全國動物防疫體系規(guī)劃總投資88.35億元，其中中央投資56.6億元，2004、2005年中央投資已經(jīng)下達(dá)15.5億元，2006-2008年還需安排41.1億元，其中：出入境檢驗檢疫項目中央投資2.6億元由國家發(fā)展改革委安排預(yù)算內(nèi)投資；其余38.5億元在農(nóng)口國債投資中統(tǒng)籌安排（2006年已安排13.8億元，2007-2008年還需安排24.7億元，年均12.35億元）。</p

73、><p><b>　　八、投資效益分析</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┥鐣б?lt;/b></p><p>　　可以有效監(jiān)控重大動物疫病和獸藥殘留，提高動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生水平，保護(hù)人體健康，維護(hù)社會穩(wěn)定。有效預(yù)防、控制和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要動物疫病，防止外來動物疫病進(jìn)入，降低動物疫病給養(yǎng)殖業(yè)帶來的風(fēng)險，

74、減少生產(chǎn)損失，促進(jìn)農(nóng)民增收。提高對動物疫病監(jiān)控能力和動物及其產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)國民消費(fèi)信心，提高動物及其產(chǎn)品的國際競爭力。促進(jìn)我國動物疫情公布制度的建立和完善，增強(qiáng)動物防疫工作的透明度，提高我國動物產(chǎn)品貿(mào)易的國際聲譽(yù)。帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。</p><p><b>　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)效益</b></p><p>　　1.通過項目實施，使全國的動物病死率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上平均下

75、降1個百分點(diǎn)，每年可減少養(yǎng)殖業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失170億元，減少間接損失450億元?？墒罐r(nóng)民人均增收50元左右。</p><p>　　2.通過項目實施，加強(qiáng)了動物防疫和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作，提高養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量和效益，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。預(yù)計到2008年養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到18000億元，比2003年增加5500億元左右。</p><p>　　3.通過項目實施，直接促進(jìn)動物及其產(chǎn)品出口。按2008年

76、畜產(chǎn)品出口量恢復(fù)到2000年水平計算，可增加年出口額15億美元左右。增加水產(chǎn)品出口120萬噸，出口額增加50億美元左右。</p><p><b>　　（三）生態(tài)效益</b></p><p>　　通過動物防疫體系的建設(shè)，科學(xué)指導(dǎo)疫病防治工作，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，降低動物死亡率，減少環(huán)境污染源。通過規(guī)范各類藥物的使用，既減少了動物用藥在動物產(chǎn)品中的殘留，也減少了向環(huán)境釋放，對保

77、護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要作用。</p><p>　　九、動物防疫體系建設(shè)的保障措施</p><p>　?。ㄒ唬┬抻喭晟苿游锓酪叻煞ㄒ?guī)</p><p>　　根據(jù)新形勢和未來發(fā)展的需要，參照國際動物衛(wèi)生法典和WTO有關(guān)規(guī)則，借鑒其他國家通行做法，抓緊修訂《動物防疫法》和獸醫(yī)從業(yè)管理、獸用生物制品管理、獸醫(yī)醫(yī)療器械管理、外來動物疫病控制、動物福利等相關(guān)配套法規(guī)。并根據(jù)需要，及

78、時制定豬瘟和新城疫等其他重大動物疫病防治規(guī)劃、撲滅計劃和技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)），保障動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮作用。</p><p>　　（二）加快動物防疫管理體制改革</p><p>　　認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）。以建立健全獸醫(yī)工作體系為重點(diǎn)，完善中央、省、地、縣四級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化重組各級獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立健全各級動物防疫技術(shù)支持體系

79、。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，合理劃分基層防疫機(jī)構(gòu)的公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)，在此基礎(chǔ)上逐步建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相結(jié)合的新型獸醫(yī)管理體制。整合社會獸醫(yī)資源，逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。</p><p>　?。ㄈ┙ㄔO(shè)高素質(zhì)防疫隊伍</p><p>　　機(jī)構(gòu)編制部門要會同財政和獸醫(yī)行政主管部門合理核定獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)人員編制，并對獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實行全

80、額預(yù)算管理。在中央和省設(shè)立首席獸醫(yī)官，并參照國際通行做法逐步推行官方獸醫(yī)制度。要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、競爭上崗和實行資格準(zhǔn)入，提高獸醫(yī)工作人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，履行防疫義務(wù)，確保體系建成后有效發(fā)揮作用。國家對從事獸醫(yī)診斷、治療、保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格認(rèn)可制度。要通過建立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。</p><p>　?。ㄋ模┞鋵嵎酪吖ぷ鹘?jīng)費(fèi)

81、</p><p>　　完善動物防疫經(jīng)費(fèi)的財政保障機(jī)制。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用實行全額預(yù)算管理，對技術(shù)支持機(jī)構(gòu)承擔(dān)公益性職能給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時，按照公共財政原則和分級負(fù)責(zé)的要求，財政部門要保證動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、檢疫、監(jiān)督、診斷、疫區(qū)封鎖、消毒、撲殺、無害化處理以及獸藥質(zhì)量和殘留檢測等經(jīng)費(fèi)需要。落實運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的項目，方可安排中央投資。要合理確定中央、地方和養(yǎng)殖戶在動物免疫和染疫動物撲殺方面的負(fù)擔(dān)比例。&l

82、t;/p><p>　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)基礎(chǔ)研究和科技儲備</p><p>　　中央和地方政府要進(jìn)一步增加對動物防疫基礎(chǔ)研究和科研工作的投入，改善科研條件，加強(qiáng)動物疫病防治技術(shù)的研究開發(fā)，扭轉(zhuǎn)我國動物疫病防治技術(shù)水平落后的局面。發(fā)揮各部門優(yōu)勢，統(tǒng)一組織、資源共享、突出重點(diǎn)、聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)抓好禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫等重大動物疫病的發(fā)生、發(fā)展和演變規(guī)律研究，快速準(zhǔn)確的檢測技術(shù)和監(jiān)測技術(shù)研究，以及高效

83、疫苗和診斷試劑的研究開發(fā)，提高重大動物疫病的預(yù)測預(yù)報、診斷和控制技術(shù)水平。</p><p>　?。┩七M(jìn)飼養(yǎng)方式向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變</p><p>　　當(dāng)前，我國人畜混居，散放散養(yǎng)，混放混養(yǎng)等傳統(tǒng)落后養(yǎng)殖方式還很普遍。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式是動物防疫工作的需要，也是我國養(yǎng)殖業(yè)走向現(xiàn)代化的必然要求。要根據(jù)各地實際，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展不同形式的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。要及時總結(jié)各地發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)的經(jīng)

84、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)恼叻龀?，推進(jìn)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。</p><p>　?。ㄆ撸U(kuò)大國際交流與合作</p><p>　　加強(qiáng)國際合作，積極開展雙邊和多邊，特別是同聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織和世界動物衛(wèi)生組織等國際組織的交流與合作；建立、改善和加強(qiáng)相互間的疫情溝通機(jī)制，加強(qiáng)禽流感等重大動物疫病防治措施、技術(shù)、經(jīng)驗和教訓(xùn)的交流，共享動物防疫領(lǐng)域的智慧與成果；探討建立與周邊國家和地區(qū)的聯(lián)防