中華人民共和國動物防疫法(釋義)

1、《中華人民共和國動物防疫法中華人民共和國動物防疫法》釋義釋義第一章總則本章共十一條，對動物防疫立法目的、調整對象、政府責任、動物防疫管理體制、動物防疫科學技術研究和表彰獎勵等作出了具體規(guī)定。第一條第一條為了加強對動物防疫活動的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖為了加強對動物防疫活動的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全，制定本法。業(yè)發(fā)展，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全，制定本法?！踞屃x】本

2、條是關于立法目的的規(guī)定。與現(xiàn)行《動物防疫法》相比，新修訂的《動物防疫法》立法目的更加明確。根據(jù)本條規(guī)定，《動物防疫法》的立法目的主要有以下幾個方面：一是將動物防疫工作納入法制的軌道，依法加強對動物防疫活動的管理。動物防疫工作涉及社會生產(chǎn)、生活的許多方面，加強動物防疫工作，可以采用行政辦法和經(jīng)濟措施，還可以采用各種科學技術手段，這些都是必要的。但是，最具有權威、最能有效而又普遍適用的，則是法律手段。首先，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷健全完善

3、，養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，其中一個突出的問題是養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化，個別養(yǎng)殖者為了追求一時的經(jīng)濟利益，忽視動物防疫工作，重大動物疫病風險防范意識淡薄，再加上動物防疫管理工作本身也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，加大了動物防疫工作的難度，致使動物疫病時有發(fā)生，影響了養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。其次，動物防疫工作涉及很多部門，除獸醫(yī)主管部門外，還涉及商務、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、公安、質檢等部門，要搞好動物防疫工作，特別需要加強各有關部門的

4、協(xié)作和配合。將動物防疫工作納入法制化管理軌道，可以有力地推進動物防疫科學技術手段的運用；可以使用國家的強制力，保證動物疫病預防、動物疫病的控制和撲滅，以及動物衛(wèi)生措施的順利實施，使正當、有效的行政手段和經(jīng)濟措施有法律依據(jù)，得到五是維護公共衛(wèi)生安全。獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生安全的第一道防線，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，是保持社會經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作。一方面，從國際情況看，動物疫病不僅影響人體健康、造成重大經(jīng)濟損失，也會產(chǎn)生強

5、烈的政治影響，甚至影響社會穩(wěn)定，如近年來英國發(fā)生的口蹄疫、瘋牛病，我國臺灣發(fā)生的口蹄疫以及多個國家和地區(qū)發(fā)生的“高致病性禽流感”等。另一方面，隨著我國社會、經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放進程的加快，特別是世界動物衛(wèi)生組織（OIE）恢復中華人民共和國合法權利后，獸醫(yī)工作的社會公共衛(wèi)生屬性更加顯著。動物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生的職能更多的體現(xiàn)在公共衛(wèi)生方面，如動物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生的全過程管理，動物疫病的防控，人畜共患病的控制，動物源性食品安全以及動物福利

6、、動物源性污染的環(huán)境保護等。因此，加強動物防疫活動的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，不僅可以促進養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展，保護人體健康，而且還可以保障社會公共衛(wèi)生安全。故本法在修訂時增加了維護公共衛(wèi)生安全的內容。本法將“動物防疫工作”修改為“動物防疫活動”。這是因為“動物防疫工作”不僅指國家主管機關或機構所從事的動物防疫活動之意，其主體限于國家主管機關或機構及其工作人員。而動物防疫僅有國家主管機關或機構及其工作人員的參與是遠遠不夠的，還需要

7、動物飼養(yǎng)、經(jīng)營、運輸、屠宰和動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、運輸、儲存等有關單位和人員的積極參與，而這些都是很重要的“動物防疫活動”，因此將“動物防疫工作”修改為“動物防疫活動”后，表述更加準確，《動物防疫法》調整范圍和主體更加適合我國的實際情況。第二條第二條本法適用于在中華人民共和國領域內的動物防疫及其監(jiān)督管理活動。本法適用于在中華人民共和國領域內的動物防疫及其監(jiān)督管理活動。進出境動物、動物產(chǎn)品的檢疫，適用進出境動物、動物產(chǎn)品的檢疫，適用

8、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法中華人民共和國進出境動植物檢疫法》。【釋義釋義】本條是關于本法適用范圍的規(guī)定。法律的適用范圍，也稱法律效力范圍，包括法律的時間效力、空間效力以及法律對人的效力。法律的時間效力即法律從什么時間開始發(fā)生效力和什么時間失效；法律的空間效力又稱法律適用的地域范圍；法律對人的效力，即法律對什么人及其什么行為適用。關于本法時間效力問題，本法第八十五條作了規(guī)定，自2008年1月1日起施行。本條第一款對本法適用的地域范