《中華人民共和國檔案法》 《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》

1、檔案法知識講座,海南省檔案局法制宣傳處 廉微,第一章《中華人民共和國檔案法》的制定與修訂,第一節(jié) 《檔案法》的制定（一）《檔案法》制定的必然性和重要性 制定一部檔案法律，既是我國社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法制建設(shè)需要的必然結(jié)果，也是社會各界對檔案工作的共同認(rèn)識。,第一節(jié) 《檔案法》的制定,（二）《檔案法》的制定歷程1、我國法律的立法過程,提出法律草案,審議立法議案,立法議案表決通過,公布法律,第一節(jié) 《檔案法》的制定,2、《檔

2、案法》的制定歷程1984 年6 月國家檔案局制定了《檔案法》（草案）。1987年4月14日，國務(wù)院討論并原則通過了《檔案法》（草案） 。1987年9月5日第六屆全國人大常委會第二十二次會議正式通過《中華人民共和國檔案法》，第58號主席令頒布，于1988年1月1日起正式施行。,第二節(jié) 《檔案法》的修訂,（一）《檔案法》修訂的原因 《檔案法》實(shí)施后，對加強(qiáng)檔案工作發(fā)揮了積極的作用，但隨著改革的不斷深化，《檔案法》中的一

3、些條款已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下的檔案事業(yè)發(fā)展的客觀要求。,第二節(jié) 《檔案法》的修訂,（二）《檔案法》的修訂歷程1、我國法律的修訂過程 《立法法》 第七條　全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部

4、分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。,第二節(jié) 《檔案法》的修訂,（二）《檔案法》的修訂歷程1、我國法律的修訂過程,提出修改建議,審議表決,通過頒布,第二節(jié) 《檔案法》的修訂,2、《檔案法》的修訂歷程 1996年7月5日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議又對1987年的《檔案法》進(jìn)行了修改。第71號主席令予以頒布實(shí)施。2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《關(guān)于修

5、改等十二部法律的決定》修正) ，對《中華人民共和國檔案法》作出修改。,第二節(jié) 《檔案法》的修訂,3、這次修改主要內(nèi)容 （1）將第十六條第二款修改為：“前款所列檔案，檔案所有者可以向國家檔案館寄存或者出賣。嚴(yán)禁賣給、贈送給外國人或者外國組織。”（原文：“前款所列檔案，檔案所有者可以向國家檔案館寄存或者出賣；向國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定由縣級以上人民政府檔案行政管理部門批準(zhǔn)。嚴(yán)禁倒賣牟利，嚴(yán)禁賣給或者

6、贈送給外國人。”）,第二節(jié) 《檔案法》的修訂,（2）將第二十四條第一款第四項(xiàng)修改為：“(四)違反本法第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓屬于國家所有的檔案的”。第五項(xiàng)修改為：“(五)將檔案賣給、贈送給外國人或者外國組織的”。 （原文：“（四）違反本法第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的； （五）倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的；” ）,第三節(jié) 《檔案法》的配套法規(guī),（一）《中華人民

7、共和國檔案法實(shí)施辦法》 1990年10月24日由國務(wù)院批準(zhǔn)，1990年11月19日國家檔案局第1號令發(fā)布了《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》。 1999年5月5日國務(wù)院批準(zhǔn)修訂， 1999年6月7日國家檔案局第5號令重新發(fā)布。 根據(jù)2017年3月1日國務(wù)院第676號令《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修正。,第三節(jié) 《檔案法》的配套法規(guī),修正的主要內(nèi)容： 刪去《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》第十七條

8、。 （原文：“第十七條 屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者可以向各級國家檔案館寄存、捐贈或者出賣。向各級國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣、轉(zhuǎn)讓或者贈送的，必須報(bào)經(jīng)縣級以上人民政府檔案行政管理部門批準(zhǔn)；嚴(yán)禁向外國人和外國組織出賣或者贈送。),第三節(jié) 《檔案法》的配套法規(guī),（二）《海南省檔案管理辦法》 1998年7月31日海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員

9、會第二次會議通過了《海南省檔案管理辦法》 2004年8月6日海南省第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈海南省檔案管理辦法〉的決定》修正。,第二章《檔案法》的基本內(nèi)容,《中華人民共和國檔案法》第一章 總 則第二章 檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第三章 檔案的管理第四章 檔案的利用和公布第五章 法律責(zé)任第六章 附則,一、《檔案法》制定目的,《檔案法》第一條 為了加強(qiáng)對檔案的管理和收集、整理工作

10、，有效地保護(hù)和利用檔案，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，制定本法。,二、國家管理檔案的范圍,《檔案法》第二條 本法所稱的檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。（公文、電報(bào)、簿冊、圖表、技術(shù)文件、會議記錄、出版物原稿、證書、獎牌、獎杯、印模、照片、影片、錄音、錄像、書信、日記、書畫作品原件等。）,二、國家管

11、理檔案的范圍,,檔 案,形成時(shí)間,形成者,內(nèi)容,價(jià)值,記錄形式,國家機(jī)構(gòu)社會組織以及個人,過去和現(xiàn)在,政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué),對國家和社會有保存價(jià)值,各種形式歷史記錄,三、檔案工作的基本原則,《檔案法》第五條 檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，便于社會各方面的利用。(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理；(二)維護(hù)檔案的完整與安全；(三)便于社會各方面對檔案的利用。三個組成部分，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。,四、檔

12、案機(jī)構(gòu)及其職責(zé),(一)我國檔案機(jī)構(gòu)1、各級檔案局；2、各類檔案館；3、檔案室 。,四、檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé),(二)檔案機(jī)構(gòu)的職責(zé)1、各級檔案局的職責(zé)：（1）國家檔案局的職責(zé)；（2）縣級以上檔案局主要職責(zé)。2、各級各類國家檔案館的職責(zé)。3、檔案室的職責(zé)。,五、檔案工作人員,《檔案法》第九條 檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵守紀(jì)律，具備專業(yè)知識。 《海南省檔案局檔案業(yè)務(wù)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育暫行辦法》第三條 檔案業(yè)務(wù)人員

13、除具備規(guī)定的政治素質(zhì)和學(xué)歷要求之外，應(yīng)當(dāng)接受檔案管理崗位培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格，取得《檔案業(yè)務(wù)人員崗位培訓(xùn)合格證》。,六、檔案管理的基本要求,(一)檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)一是通過對檔案法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的檢查，督促有關(guān)方面依法做好檔案工作；二是通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢、政策的闡述，使有關(guān)方面做好檔案工作。,六、檔案管理的基本要求,(二)文件材料的歸檔和檔案移交《檔案館工作通則》第七條 檔案館接收檔案的期限：1、省級以上檔案館接

14、收立檔單位保管20年左右的檔案;； 2、省轄市(州、盟)和縣級檔案館接收立檔單位保管10年左右的檔案。,(二)文件材料的歸檔和檔案移交,《檔案法》第十條 對國家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得據(jù)為己有。 國家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔?！稒n案法》第十一條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案。,(二)文件材料的歸

15、檔和檔案移交,《檔案法實(shí)施辦法》第十三條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)按照國家檔案局關(guān)于檔案移交的規(guī)定，定期向有關(guān)的國家檔案館移交檔案。 屬于中央級和省級、設(shè)區(qū)的市級國家檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應(yīng)當(dāng)自檔案形成之日起滿20年即向有關(guān)的國家檔案館移交；屬于縣級國家檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應(yīng)當(dāng)自檔案形成之日起滿10年即向有關(guān)的縣級國家檔案館移交。,(二)文件材料的歸檔和檔案移交,經(jīng)同級檔案行政管理部門檢查和

16、同意，專業(yè)性較強(qiáng)或者需要保密的檔案，可以延長向有關(guān)檔案館移交的期限；已撤銷的單位的檔案或者由于保管條件惡劣可能導(dǎo)致不安全或者嚴(yán)重?fù)p毀的檔案，可以提前向有關(guān)檔案館移交。,(二)文件材料的歸檔和檔案移交,《檔案法》第十二條 博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位保存的文物、圖書資料同時(shí)是檔案的，可以按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，由上述單位自行管理。 檔案館與上述單位應(yīng)當(dāng)在檔案的利用方面互相協(xié)作?！稒n案法實(shí)施辦法》第十四條 既是文物、圖書資料

17、又是檔案的，檔案館可以與博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位相互交換重復(fù)件、復(fù)制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽，共同編輯出版有關(guān)史料或者進(jìn)行史料研究。,(二)文件材料的歸檔和檔案移交,《海南省重大活動照片音像檔案管理暫行辦法》第六條規(guī)定： “組織、承辦單位形成的重大活動照片、音像資料，應(yīng)當(dāng)按照國家和我省有關(guān)檔案管理的規(guī)定進(jìn)行整理，向本單位檔案部門移交。 多個單位組成的組織、承辦重大活動的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將收集、整理的重大活動

18、照片、音像，在重大活動結(jié)束后三個月內(nèi)移交省檔案館。,(三)科學(xué)管理措施,《檔案法實(shí)施辦法》第十五條 各級國家檔案館應(yīng)當(dāng)對所保管的檔案采取下列管理措施：（一）建立科學(xué)的管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)保管的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；（二）配置適宜安全保存檔案的專門庫房，配備防盜、防火、防漬、防有害生物的必要設(shè)施；（三）根據(jù)檔案的不同等級，采取有效措施，加以保護(hù)和管理；（四）根據(jù)需要和可能，配備適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理需要的技術(shù)設(shè)備。,(四)檔案的鑒定與銷毀,

19、《檔案法》第十五條 鑒定檔案保存價(jià)值的原則、保管期限的標(biāo)準(zhǔn)以及銷毀檔案的程序和辦法，由國家檔案行政管理部門制定。禁止擅自銷毀檔案。1、檔案館檔案的鑒定與銷毀。2、機(jī)關(guān)檔案的鑒定與銷毀。,(五)非國家所有的檔案的管理,《檔案法》第十六條 集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保

20、管等確保檔案完整和安全的措施；必要時(shí)，可以收購或者征購。,(五)非國家所有的檔案的管理,前款所列檔案，檔案所有者可以向國家檔案館寄存或者出賣。嚴(yán)禁賣給或者贈送給外國人或者外國組織。 向國家捐贈檔案的，檔案館應(yīng)當(dāng)予以獎勵。,七、檔案的利用和公布,(一)開放檔案的重要性1、實(shí)現(xiàn)檔案自身價(jià)值的需要;2、體現(xiàn)檔案館館藏檔案優(yōu)勢的需要;3、提高全民檔案意識的需要。,（二）開放檔案的范圍,《檔案實(shí)施辦法法》第十九條 各級國家檔案館保

21、管的檔案應(yīng)當(dāng)按照《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，分期分批地向社會開放，并同時(shí)公布開放檔案的目錄。檔案開放的起始時(shí)間： （一）中華人民共和國成立以前的檔案（包括清代和清代以前的檔案；民國時(shí)期的檔案和革命歷史檔案），自本辦法實(shí)施之日起向社會開放；,（二）開放檔案的范圍,（二）中華人民共和國成立以來形成的檔案，自形成之日起滿30年向社會開放； （三）經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案，可以隨時(shí)向社會開放。,（三）利用檔案的規(guī)定,1、利用開放

22、檔案的規(guī)定 中華人民共和國公民和組織，持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已開放的檔案。 外國人或者外國組織利用中國已開放的檔案，須經(jīng)中國有關(guān)主管部門介紹以及保存該檔案的檔案館同意。,（三）利用檔案的規(guī)定,2、利用未開放檔案的規(guī)定（1）利用主體必須是中華人民共和國的國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民個人；（2）利用目的是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、教學(xué)研究和其他各項(xiàng)工作的需要；（3）須經(jīng)保存該檔案

23、的檔案館同意，必要時(shí)還須報(bào)經(jīng)有關(guān)的檔案行政管理部門審查同意；（4）遵守國家制定的有關(guān)利用未開放檔案辦法等有關(guān)規(guī)定。,（三）利用檔案的規(guī)定,3．利用檔案的形式（1）閱覽；（2）復(fù)制；（3）摘錄。,(四)檔案的公布,1、檔案的公布 國家授權(quán)的檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)以及非國有檔案的所有者通過有關(guān)形式首次向社會公開檔案的全部或者部分原文，或者檔案記載的特定內(nèi)容，以使檔案的內(nèi)容被社會知曉的行為。,(四)檔案的公布,2、檔案公布的形式

24、（1）通過報(bào)紙、刊物、圖書、聲像、電子等出版物發(fā)表；（2）通過電臺、電視臺播放；（3）通過公眾計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)傳播；（4）在公開場合宣讀、播放；（5）出版發(fā)行檔案史料、資料的全文或者摘錄匯編；,(四)檔案的公布,2、檔案公布的形式（6）公開出售、散發(fā)或者張貼檔案復(fù)制件；（7）展覽、公開陳列檔案或者其復(fù)制件。,(四)檔案的公布,3、檔案的公布權(quán)（1）保存在檔案館的，由檔案館公布。（2）保存在各單位檔案機(jī)構(gòu)的，由該單位公布。

25、（3）利用屬于國家所有的檔案的單位和個人，未經(jīng)同意、授權(quán)或者批準(zhǔn)，均無權(quán)公布檔案。 屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的檔案，檔案的所有者有權(quán)公布。,(四)檔案的公布,3、檔案的公布權(quán)（4）對寄存在各級國家檔案館的檔案的公布和利用，應(yīng)當(dāng)征得檔案所有者同意。（5）利用、公布檔案，不得違反國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定。,八、法律責(zé)任,（一）檔案違法行為的含義及特點(diǎn) 1、含義：是指故意或過失違反檔案法律法規(guī)，以

26、檔案或檔案保護(hù)設(shè)施等為侵害對象的，侵犯國家和社會的以及公民和法人的檔案權(quán)益的，造成或者可能造成檔案損失或其它危害結(jié)果的行為。,（一）檔案違法行為的含義及特點(diǎn),2、特點(diǎn)：（1）檔案違法行為是違反檔案法律法規(guī)的行為；（2）檔案違法行為是以檔案為其侵害對象的違法行為；（3）檔案違法行為是侵犯國家和社會的檔案權(quán)益的行為；,（一）檔案違法行為的含義及特點(diǎn),2、特點(diǎn)：（4）檔案違法行為是造成了或可能造成了檔案損失或者其它危害檔案的結(jié)果的違法

27、行為；（5）檔案違法行為在主觀方面必須具有過錯，即必須出自故意或者過失。,（二）檔案違法行為的種類,（1）損毀、丟失屬于國家所有的檔案的；（2）擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的；（3）涂改、偽造檔案的；（4）擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓屬于國家所有的檔案的；（5）將檔案賣給、贈送給外國人或者外國組織的；,（二）檔案違法行為的種類,（6）將公務(wù)活動中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、資料據(jù)為己有，拒絕交檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作人員歸檔的；（7

28、）拒不按照國家規(guī)定向國家檔案館移交檔案的；（8）違反國家規(guī)定擅自擴(kuò)大或者縮小檔案接收范圍的；（9）不按照國家規(guī)定開放檔案的；,（二）檔案違法行為的種類,（10）明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施，造成檔案損失的；（11）檔案工作人員、對檔案工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員玩忽職守，造成檔案損失的；（12）攜運(yùn)禁止出境的檔案或者其復(fù)制件出境的；（13）搶奪、竊取國有檔案的；（14）隱匿或故意銷毀應(yīng)當(dāng)保存的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告，

29、情節(jié)嚴(yán)重的。,（三）檔案違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,1、行政責(zé)任（1）行政處分 包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。（2）行政處罰 包括：警告、罰款、沒收違法所。,（三）檔案違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,2、民事責(zé)任《檔案法實(shí)施辦法》第二十八條 違反《檔案法》和本辦法，造成檔案損失的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門根據(jù)損失檔案的價(jià)值，責(zé)令賠償損失。,（三）檔案違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,3、刑事責(zé)

30、任刑事責(zé)任是指依照刑法規(guī)定，犯罪主體實(shí)施刑法所禁止的行為所必須承擔(dān)的法律后果。,九、檔案事務(wù)中的權(quán)利和義務(wù),(一)各級人民政府的權(quán)利和義務(wù)；(二)檔案行政管理部門的權(quán)利和義務(wù)；(三)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的權(quán)利和義務(wù)；(四)檔案館的權(quán)利和義務(wù)；(五)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)；(六)公民在檔案事務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)。,(一)各級人民政府的權(quán)利和義務(wù),1、加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。2、把檔案

31、事業(yè)建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。3、建立、健全檔案機(jī)構(gòu)和確定必要的人員編制。4、統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)的經(jīng)費(fèi)。5、獎勵在檔案工作中做出突出成績的單位和個人。6、應(yīng)重視檔案宣傳教育。,（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的權(quán)利和義務(wù),1、加強(qiáng)對本單位檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障檔案工作依法開展。2、把檔案工作列入發(fā)展計(jì)劃，制定本系統(tǒng)、本單位檔案具體管理制度和辦法。3、解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、用房、經(jīng)費(fèi)等問題，保持人員穩(wěn)定、持證上

32、崗和繼續(xù)教育；獎勵在檔案工作中做出顯著成績的集體和個人。4、開展檔案宣傳教育。,（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的權(quán)利和義務(wù),5、按照國家關(guān)于檔案移交的規(guī)定，定期向國家檔案館移交檔案。6、不得出賣屬于國家所有的檔案。國有企業(yè)事業(yè)單位因資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓需要轉(zhuǎn)讓有關(guān)檔案的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。嚴(yán)禁賣給或者贈送給外國人或者外國組織。,（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的權(quán)利和義務(wù),7、持合法有效證明利用檔案館已開放檔案，經(jīng)批準(zhǔn)可以

33、利用檔案館未開放檔案，審批保存在本單位。尚未向檔案館移交的檔案，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和組織以及中國公民需要利用的，須經(jīng)檔案保存單位同意。8、經(jīng)其上級主管機(jī)關(guān)同意，可以公布保存在本單位的檔案。,(三)公民在檔案事務(wù)中的權(quán)利和義務(wù),1、公民在檔案事務(wù)中的權(quán)利：（1）依法利用檔案的權(quán)利。（2）處理和優(yōu)先利用屬于自己檔案的權(quán)利。（3）享有公布個人所有檔案的權(quán)利，但必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得損害國家安全和利益，不得侵犯他人的合法利