中華人民共和國水法講義

1、《中華人民共和國水法》講義我國于1988年頒布了第一部《水法》，實施了10多年后，積累了經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)了新的問題，全國人大常委會于2002年對其進行了重大修訂，重新公布。一、概述（一）我國水資源的基本情況我國是一個水資源貧乏的國家，水資源總量約2.8萬億立方米，人均占有水資源量約2200立方米，只有世界人均占有量的14，全國目前缺水總量約為300400億立方米。造成水資源缺乏的原因主要是：（1）自然性缺水。一是水資源在全國的分布極不均勻，南

2、方相對寬裕，在有些地方造成洪澇災(zāi)害，而北方許多地區(qū)嚴重缺水，導致干旱；二是由于森林和植物的破壞導致陸地的蓄水能力大大降低。（2）人為性缺水。一是需求量增長過快，近20年來，隨著人口增長、國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、城市化進程加快、人民生活水平不斷提高，需要大量水資源支持，可是目前全國668座城市中，有400多座缺水；二是污染導致水資源質(zhì)量下降甚至不能使用。全國有近50%的河段、90%的城市水域受到不同程度的污染?？傊?，如果不加大保護水資源的力

3、度，我國的缺水狀況進一步惡化的可能。（二）我國保護水資源的法律體系廣義上講，水資源是指處于自然狀態(tài)下的水，包含江河、湖泊、海洋、冰川等地表水和位于地殼上部巖石中的淺層地下水。我國已經(jīng)制定了相關(guān)的法律來保護所有這些水資源，因此可以說，我國已經(jīng)建立起了一個相對完善的水法體系，這一體系并不是只有《水法》一部法律，而是有一個法律群。1982年憲護、管理水資源，防治水害，適用本法。本法所稱水資源，包括地表水和地下水?！睆倪@一規(guī)定看，在我國境內(nèi)開發(fā)

4、、利用、節(jié)約、保護、管理水資源，不論其是地表水還是地下水，也不論其是陸地上的淡水，還是我國領(lǐng)海里的咸水，因此形成的各種社會關(guān)系，都屬于《水法》的調(diào)整范圍。不過，《水法》直接調(diào)整和社會關(guān)系，主要是水資源且限于陸地上的水資源的所有權(quán)關(guān)系、水資源的開發(fā)利用關(guān)系，以及水資源、水域和水工程的保護關(guān)系等社會關(guān)系，對于其他各種有關(guān)水資源的社會關(guān)系，《水法》采用了作出原則規(guī)定，同時承認或授權(quán)其他配套立法進行調(diào)整的做法。例如，對于防治水土流失和水體污染以

5、及防洪活動，《水法》第9條規(guī)定：國家保護水資源，采取有效措施，保護植被，植樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失和水體污染，改善生態(tài)環(huán)境；第17條規(guī)定：水土保持規(guī)劃的編制、批準，依照水土保持法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；第81條規(guī)定：從事防洪活動，依照防洪法的規(guī)定執(zhí)行，水污染防治，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。二、《水法》的基本原則《水法》的基本原則就是實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。主要體現(xiàn)在以下方面：（一）明確水資源的產(chǎn)權(quán)以及行使水資源產(chǎn)權(quán)的主體《水法》第3條堅