關(guān)于反貪偵查裝備現(xiàn)代化建設(shè)的調(diào)查研究

1、<p>　　關(guān)于反貪偵查裝備現(xiàn)代化建設(shè)的調(diào)查研究</p><p>　　貪偵查裝備現(xiàn)代化主要是指在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大背景下，反貪偵查部門及其偵查人員通過及時(shí)配備、維護(hù)和更新具有高科技含量的各種反貪偵查硬件和軟件設(shè)備，以充分發(fā)揮現(xiàn)代偵查裝備在反貪偵查各個(gè)環(huán)節(jié)中的先導(dǎo)性、保障性和基礎(chǔ)性的價(jià)值和作用[1]，其主要表現(xiàn)為配備的需求性、操作的智能性和更新的及時(shí)性等三大主要特點(diǎn)。為進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院《全國檢

2、察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查裝備建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《各級(jí)人民檢察院職務(wù)犯罪偵查裝備配備指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）的相關(guān)規(guī)定和要求，促進(jìn)反貪偵查裝備現(xiàn)代化建設(shè)深入發(fā)展，筆者就某市反貪偵查裝備現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究。 </p><p>　　一、反貪偵查裝備現(xiàn)代化建設(shè)的基本情況 </p><p>　　全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)反貪部門都已意識(shí)到“科技強(qiáng)偵”[2]對(duì)于反貪偵查工

3、作的重要戰(zhàn)略意義，并且嚴(yán)格按照高檢院的統(tǒng)一部署和安排，積極針對(duì)自身實(shí)際情況，努力爭取各方支持和配合，加快推進(jìn)反貪偵查裝備現(xiàn)代化建設(shè)。筆者主要從偵查裝備的配備情況、使用情況和管理情況等三方面入手進(jìn)行了調(diào)查研究： </p><p>　?。ㄒ唬﹤刹檠b備的配備情況 </p><p>　　從整體上看，近兩年來，全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加大了對(duì)偵查裝備引進(jìn)購買力度，加快對(duì)偵查裝備更新?lián)Q代的速度，加強(qiáng)對(duì)偵查裝備

4、聯(lián)合開發(fā)的強(qiáng)度，從而使得各級(jí)檢察機(jī)關(guān)反貪偵查裝備配置上有所新的突破和發(fā)展。以全市基層院為例，截至到2012年底，市院必配型偵查裝備都達(dá)到高檢院所要求的72%；全市基層院的偵查裝備種類已經(jīng)涵蓋了高檢院所要求的全部必配型偵查裝備種類；郊區(qū)基層院在偵查裝備配備方面的種類和數(shù)量方面基本與城區(qū)基層院基本持平。此外，某郊區(qū)基層院還聯(lián)合科技公司，聯(lián)合開發(fā)研制了集“遠(yuǎn)程視頻、心理圖像分析、偵查指揮系統(tǒng)”等為一體的“云計(jì)算”偵查指揮平臺(tái)等偵查裝備。 &l

5、t;/p><p>　　（二）偵查裝備的使用情況 </p><p>　　在對(duì)全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵查裝備的配備情況有所調(diào)研了解基礎(chǔ)上，又對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)反貪部門以及偵查人員在反貪辦案中所使用偵查裝備情況進(jìn)行了分析。從偵查裝備使用情況來看，常用的偵查裝備（使用率為100%的偵查裝備）主要為：偵查包（箱）、同步錄音錄像設(shè)備、警車等；比較常用的偵查裝備（使用率為70%左右）主要包括：公共信息查詢軟件查詢系統(tǒng)

6、、光盤刻錄機(jī)、對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備等；較少使用的偵查裝備（使用率為30%左右的偵查裝備）主要包括：偵查指揮中心偵查指揮系統(tǒng)、測謊儀、電子取證勘察箱；基本不用的偵查裝備（使用率為10%以下的偵查裝備）主要為：移動(dòng)話單分析系統(tǒng)、偵查車、紅外線夜視儀等。以某基層院為例，其購買了一套移動(dòng)話單分析系統(tǒng)，但若要使用這套系統(tǒng)需要掌握固定的話單模式，即所查詢的通話記錄中必須包含通話時(shí)基站代碼，方能對(duì)其通過記錄進(jìn)行分析，而目前當(dāng)?shù)匾苿?dòng)通訊公司所提供您的查

7、詢通話記錄中均不包含基站代碼，因此無法在反貪偵查中有效使用。 </p><p>　?。ㄈ﹤刹檠b備的需求情況 </p><p>　　就全市檢察機(jī)關(guān)偵查裝備需求情況來分析，按照需求量的多少，依次為偵查取證裝備體系、偵查指揮裝備體系、辦案區(qū)安全保密裝備體系和交通通訊裝備體系[3]。其中偵查取證裝備體系的需求量占總需求量的52.2%，主要集中在手機(jī)檢驗(yàn)系統(tǒng)、移動(dòng)終端話單分析系統(tǒng)和電子取證勘察箱等

8、，這與新《刑事訴訟法》修改后關(guān)于加強(qiáng)電子取證工作基本吻合；對(duì)于偵查指揮裝備體系的需求量約占總需求量的21.3%，其主要集中在遠(yuǎn)程視頻訊問系統(tǒng)、情報(bào)分析處理系統(tǒng)等；辦案區(qū)及安全保密裝備體系的需求量約占總需求量的15.6%，其主要集中在無線屏蔽儀、保密柜、急救包等；交通通訊裝備體系的需求量約占總需求量的10.9%，其主要集中在對(duì)講機(jī)、囚車和偵查車等。 </p><p>　　二、反貪偵查裝備現(xiàn)代化建設(shè)存在的主要問題 &

9、lt;/p><p>　　從調(diào)查研究的情況來分析，某市在反貪偵查裝備現(xiàn)代化建設(shè)過程中存在的主要問題集中表現(xiàn)為偵查裝備配備、偵查裝備使用和偵查裝備管理等三個(gè)方面： </p><p>　?。ㄒ唬┰趥刹檠b備配備方面，存在著“重常規(guī)、輕高端”、“重硬件、輕軟件”的問題 </p><p>　　在調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)某市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都能夠積極按照高檢院《指導(dǎo)意見》和《指導(dǎo)目錄》的要求，注

10、重結(jié)合自身實(shí)際情況，積極配置偵查裝備，服務(wù)反貪偵查辦案。但是，由于前期缺少統(tǒng)一的頂層規(guī)劃、必要的資金保障和完善的協(xié)調(diào)機(jī)制等，某市一些基層院比較注重為反貪部門及其偵查人員購買和配置一些基礎(chǔ)性、常規(guī)性、科技含量較低的偵查裝備，比如偵查包、照相設(shè)備、錄像設(shè)備、打印機(jī)等；而較少購買和引進(jìn)一些高端性、前沿性、科技含量較高的偵查裝備，比如網(wǎng)絡(luò)偵控設(shè)備、遠(yuǎn)程視頻訊問設(shè)備、電子取證偵查裝備等，從而導(dǎo)致全市檢察機(jī)關(guān)反貪偵查裝備的整體科技含量相對(duì)較低并且發(fā)

11、展不均衡。此外，全市一些基層院比較重視偵查硬件設(shè)備的更新和配置，比如同步錄音錄像設(shè)備、車輛跟蹤器等，而較少關(guān)注和引進(jìn)一些對(duì)于反貪偵查工作需求量較大的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，比如話單分析處理系統(tǒng)、多功能偵查取證系統(tǒng)、情報(bào)分析處理系統(tǒng)等，從而導(dǎo)致全市檢察機(jī)關(guān)偵查裝備的整體配備結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。 </p><p>　　（二）在偵查裝備使用方面，存在著“重使用、輕保養(yǎng)”、“重設(shè)備、輕培訓(xùn)”的問題 </p><

12、;p>　　在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，某市檢察機(jī)關(guān)反貪部門及其偵查人員正在積極使用現(xiàn)有的偵查裝備資源。但是，由于缺乏較為詳細(xì)的管理規(guī)定、專門的管理人員和必要的管理場地等原因，偵查人員在注重使用現(xiàn)有的偵查裝備資源同時(shí)，卻往往忽視對(duì)其進(jìn)行及時(shí)和有效的保養(yǎng)，從而容易導(dǎo)致一些偵查裝備損壞和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外，一些偵查裝備配備方面走在全市前列的基層院，由于缺乏有針對(duì)性的關(guān)于偵查裝備使用方面的教育培訓(xùn)，出現(xiàn)了專門的應(yīng)用技術(shù)人才比較缺乏的問題，從而導(dǎo)

13、致一些比較高端的偵查裝備無法使用，最終影響其全部功效的充分發(fā)揮。比如，某基層院在2007就配備了集“遠(yuǎn)程視頻”、“粗定位”、“同步錄音錄像”等為一體的偵查車，但是由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)操作人才，該車基本上處于閑置狀態(tài)，沒有發(fā)揮其在反貪偵查辦案中的功能和作用。 　?。ㄈ┰趥刹檠b備管理方面，存在著“重自身、輕協(xié)調(diào)”、“重維修、輕更新”的問題 </p><p>　　在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，有些偵查裝備歸反貪部門所直接保管和使

14、用，比如偵查指揮系統(tǒng)、硬盤克隆專用設(shè)備、測謊儀、紅外線夜視儀等；有些偵查裝備是歸檢察技術(shù)部門直接保管，比如同步錄音錄像設(shè)備、電子取證設(shè)備、硬盤克隆專用設(shè)備等；有些偵查裝備是歸法警部門直接管理和使用，比如辦案區(qū)安防監(jiān)控設(shè)備、無線屏蔽設(shè)備、防刺服、囚車等；另外，反瀆部門、控申部門也掌握著部分偵查裝備資源，比如安檢門、安檢儀等。由于前期缺乏長效的協(xié)調(diào)機(jī)制和順暢的溝通渠道，反貪部門及其偵查人員無法很好地獲得關(guān)于偵查裝備資源的共享信息，甚至不知道

15、本院其他部門所掌握的偵查裝備資源，就更談不上進(jìn)行有效地使用偵查裝備。并且，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，一些偵查裝備已經(jīng)出現(xiàn)老化或者淘汰的趨勢，比如市院于2007年為全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)反貪部門統(tǒng)一配備了對(duì)講機(jī)，但是這些對(duì)講機(jī)已經(jīng)趨于老化和落后，而現(xiàn)在市場上已經(jīng)出現(xiàn)了無線對(duì)講機(jī)、微型對(duì)講機(jī)和針孔對(duì)講機(jī)等更加先進(jìn)和便捷的對(duì)講機(jī)，因此，這在一定程度上制約了反貪偵查能力的提升和反貪偵查辦案的效果；此外，一些基層院并沒有及時(shí)將落后或者即將淘汰的偵查裝備予

16、以更新?lián)Q代，只是比較注重對(duì)其進(jìn)行維修工作，但是有時(shí)候一些偵查裝備的</p><p>　　三、反貪偵查裝備現(xiàn)代化建設(shè)完善的相關(guān)建議 </p><p>　　針對(duì)上述調(diào)查分析的相關(guān)情況，筆者認(rèn)為需要從以下三方面有針對(duì)性地進(jìn)一步加強(qiáng)全市反貪偵查裝備現(xiàn)代化建設(shè)，具體來講： </p><p>　?。ㄒ唬┰趥刹檠b備引進(jìn)和購買方面，應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、科學(xué)布局” </

17、p><p>　　從上調(diào)查結(jié)果來分析，某市檢察機(jī)關(guān)的必配型偵查裝備種類距離高檢院的關(guān)要求還有一定的差距；另外，全市檢察機(jī)關(guān)裝備現(xiàn)代化建設(shè)也存在著發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。因此，筆者建議，一是市院應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好統(tǒng)籌規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照高檢院《指導(dǎo)意見》和《指導(dǎo)目錄》的要求，以市院為核心，以市分院為重點(diǎn)，以基層院為基礎(chǔ)，充分做好現(xiàn)代化反貪偵查裝備的統(tǒng)一、科學(xué)、系統(tǒng)的配備工作，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施”的

18、原則[4]，努力做到科學(xué)論證、有效分工、合理配置，對(duì)于市院、市分院，應(yīng)統(tǒng)一配備高科技、高投入的現(xiàn)代化偵查裝備，積極帶動(dòng)全市檢察機(jī)關(guān)偵查裝備水平提高，比如特別強(qiáng)調(diào)市院偵查指揮中心信息平臺(tái)在全市反貪偵查信息系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用；對(duì)于基層院，市院應(yīng)給予必要的指導(dǎo)和支持，采取“共同但有區(qū)別對(duì)待”的原則，盡快建立“指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制”、“集中采購機(jī)制”和“適當(dāng)補(bǔ)助機(jī)制”等，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)條件較為落后的基層院給予適當(dāng)?shù)恼疹?，加快更新和配備一批小型、便捷、?shí)用的的

19、現(xiàn)代化反貪偵查裝備，集中解決當(dāng)前偵查裝備現(xiàn)代化建設(shè)不均衡現(xiàn)象，牢牢奠定市檢察機(jī)關(guān)偵查裝備基礎(chǔ)規(guī)模。 </p><p>　　二是市院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層院偵查裝備建設(shè)的分類指導(dǎo)，積極鼓勵(lì)特色優(yōu)勢的發(fā)揮，比如支持先進(jìn)的偵查裝備在條件較好的基層院先試先用；此外，各院可以根據(jù)自身實(shí)際情況，有選擇性的配置一些高檢院建議的選配型偵查裝備，而不是強(qiáng)求“樣樣具備”，臨近院可以通過建立相關(guān)的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，互相使用對(duì)方優(yōu)勢的偵查裝備資源，從

20、而達(dá)到在偵查裝備資源充分利用的同時(shí)，又可以避免偵查裝備成本的盲目消耗，從而使得全市檢察機(jī)關(guān)在偵查裝備配備方面形成“有主有次、有高與低、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的科學(xué)結(jié)構(gòu)布局。 </p><p>　?。ǘ┰趥刹檠b備使用和維護(hù)方面，應(yīng)堅(jiān)持“專人負(fù)責(zé)、專業(yè)使用、高效運(yùn)轉(zhuǎn)” </p><p>　　從上述調(diào)查研究結(jié)果來分析，缺乏專業(yè)人員使用、維護(hù)、保養(yǎng)，已成為偵查裝備現(xiàn)代化建設(shè)過程中比較突出和棘手的問

21、題。因此，筆者建議，一是市院反貪局大要案偵查指揮中心辦公室和基層院反貪局辦公室下設(shè)“偵查裝備組”，配備專人負(fù)責(zé)，對(duì)反貪偵查裝備予以及時(shí)和科學(xué)地保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題，督促解決，從而最大限度地提高偵查裝備的使用效率和價(jià)值功能。 </p><p>　　二是各院反貪部門在有條件的情況下，可積極探索和建立“反貪偵查技術(shù)小組”，并充分利用本地區(qū)高校資源和企業(yè)資源的強(qiáng)大科技、技術(shù)和人才優(yōu)勢，通過采取定期和不定期的“檢校共建”、“檢企

22、共建”等教育培訓(xùn)方式，進(jìn)一步加大力度，自主培養(yǎng)一批反貪偵查技術(shù)能手，著力解決反貪偵查工作中遇到的一些基礎(chǔ)性和常規(guī)性的技術(shù)問題；而在反貪偵查工作中若遇到比較重大或者疑難的技術(shù)問題時(shí)，再積極協(xié)調(diào)檢察技術(shù)部門等，請(qǐng)求予以配合和協(xié)助，從而不斷促使反貪偵查技術(shù)朝著專業(yè)化方向不斷推進(jìn)和發(fā)展。此外，各院反貪部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與本院教育培訓(xùn)部門溝通聯(lián)系，通過采取以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為內(nèi)容、以綜合培訓(xùn)和個(gè)體培培訓(xùn)為載體、以考核激勵(lì)為手段的反貪偵查裝備現(xiàn)代化專題培訓(xùn)方

23、式，加快培養(yǎng)一批既有偵查經(jīng)驗(yàn)又懂偵查裝備應(yīng)用的復(fù)合型反貪偵查人才，從而最終形成“專門化負(fù)責(zé)、專業(yè)化使用、高效化運(yùn)轉(zhuǎn)”的偵查裝備使用新模式。 </p><p>　　（三）在偵查裝備管理和協(xié)調(diào)方面，應(yīng)堅(jiān)持“完善機(jī)制、綜合利用、及時(shí)更新” </p><p>　　從上述調(diào)查研究結(jié)果來分析，現(xiàn)有的偵查裝備管理存在“多頭管理、協(xié)調(diào)不暢、效率較低”的普遍問題。因此，筆者建議，一是各院反貪部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)

24、與反瀆部門、檢察技術(shù)部門、法警部門、行政裝備部門等協(xié)調(diào)配合你，爭取形成規(guī)范、長期、有效地和合作協(xié)議框架和機(jī)制，有條件的基層院還可以考慮積極探索和建立“偵查裝備信息化”，即通過對(duì)全院的偵查裝備資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，將所有的偵查裝備的名稱、型號(hào)、種類、數(shù)量、使用年限、使用情況等全部予以電子化和網(wǎng)絡(luò)化收集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析，構(gòu)建起全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的“偵查裝備資源信息庫”，積極改變當(dāng)前全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵查裝備信息不準(zhǔn)或者數(shù)據(jù)矛盾等狀況，及時(shí)了解和

25、全面掌握全院范圍內(nèi)有關(guān)偵查裝備的具體配置和使用情況，實(shí)現(xiàn)偵查裝備資源共享，切實(shí)服務(wù)偵查實(shí)戰(zhàn)辦案。 </p><p>　　二是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)反貪偵查裝備日常使用情況的研究分析，即一方面對(duì)本院一些已趨于老化或者即將淘汰的偵查裝備進(jìn)行研究分析；另一方面，應(yīng)適時(shí)關(guān)注、發(fā)現(xiàn)、了解市場上所出現(xiàn)的一些比較新型、高端的偵查裝備，定期形成書面調(diào)研報(bào)告，及時(shí)向本院主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)反映，爭取盡快實(shí)現(xiàn)有關(guān)偵查裝備的更新升級(jí)換代，從而最終形成“

26、系統(tǒng)化整合、信息化管理、科學(xué)化更新”的偵查裝備管理新格局。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　[1]參見朱小芹、張?jiān)葡觯骸短轿龇簇潅刹樾畔⒒脱b備現(xiàn)代化》，載《人民檢察》2012年第20期。 </p><p>　　[2]科技強(qiáng)偵是由科技強(qiáng)警、科技興檢演變而來的反貪偵查業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，概括來講就是指以現(xiàn)代科技武裝反

27、貪偵查部門、偵查人員、偵查活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)反貪偵查手段現(xiàn)代化的過程。參見鄒明理：《科技強(qiáng)偵從理念走向?qū)嵺`》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2008年1月24日，第3版。 </p><p>　　[3]高檢院《指導(dǎo)目錄》中將檢察機(jī)關(guān)偵查裝備分為四大體系：偵查指揮裝備體系、偵查取證裝備體系、辦案區(qū)安全保密裝備體系、交通通訊裝備體系。 </p><p>　　[4]參見李京生、張?jiān)葡觯骸丁拔鍌€(gè)結(jié)合”推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)“兩化