農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制前沿研究綜述

1、<p>　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制前沿研究綜述</p><p>　　一、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控目標(biāo)與手段 </p><p>　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格涉及農(nóng)民增收和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)兩難問題，其價(jià)格上漲會造成低收入群體的生活困難，因而具有社會和政治的高度敏感性（Trostle，2008）。為消除或減輕農(nóng)產(chǎn)品在市場上經(jīng)常出現(xiàn)離散型蛛網(wǎng)波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和各國政府對運(yùn)用支持價(jià)格或限制價(jià)格、價(jià)格補(bǔ)貼等價(jià)格調(diào)控政策對農(nóng)產(chǎn)品

2、進(jìn)行價(jià)格調(diào)控基本沒有什么爭議。Cummings R等（2006）通過對亞洲6個(gè)國家糧食市場運(yùn)行情況的分析，指出上述國家在推動(dòng)“綠色革命”時(shí)，政策制定者都采取了相關(guān)政策措施以穩(wěn)定糧食市場價(jià)格。目前關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制的理論問題，主要集中在調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，即為誰調(diào)控和怎么調(diào)控的問題。 </p><p>　　（一）價(jià)格調(diào)控目標(biāo)在于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給和增加農(nóng)民收入 </p><p>　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)

3、格支持政策是指政府為使農(nóng)民能夠以合理的價(jià)格銷售農(nóng)產(chǎn)品或得到合理的農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，以期實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等目標(biāo)所采取的一系列市場干預(yù)措施（趙地，2010）。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策屬于市場干預(yù)型手段，一般只在農(nóng)產(chǎn)品市場供過于求時(shí)才使用。根據(jù)農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品市場均衡價(jià)格之間的關(guān)系，可分為壓抑性農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策與支持性農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的作用范圍或?qū)ο?，又可分為傾斜性農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策和非傾斜性農(nóng)產(chǎn)品價(jià)

4、格支持政策。 </p><p>　　錢克明（2010）認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格具有引導(dǎo)資源配置和調(diào)節(jié)利益分配兩大基礎(chǔ)性作用，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策可作為調(diào)整要素配置和國民收入分配格局的重要工具。為此，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的總體方向應(yīng)該是在保持價(jià)格基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步合理上升；要逐步建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以及城鎮(zhèn)低保水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制；要統(tǒng)籌考慮國內(nèi)政策與國際貿(mào)易政策，針對不同品種制定不同的調(diào)控和支持政策；努力保持

5、糧食類基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格相對穩(wěn)定，盡量減少大豆等貿(mào)易依存度高的產(chǎn)品價(jià)格大起大落，積極探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品的有效調(diào)控辦法。 </p><p>　　（二）價(jià)格調(diào)控手段主要分為直接調(diào)控和間接影響兩類 </p><p>　　《WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議》將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持做為國內(nèi)支持的重要手段。馮濤（2006）發(fā)現(xiàn)美國對谷物和棉花采用的主要措施包括無追索權(quán)貸款、差額補(bǔ)貼和農(nóng)戶自儲農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目等。歐盟則采用了差價(jià)補(bǔ)貼、門檻價(jià)

6、格、閘門價(jià)格和對剩余農(nóng)產(chǎn)品發(fā)放臨時(shí)存儲補(bǔ)貼。日本則對大米和煙草的價(jià)格實(shí)行管理價(jià)格制度，即對收購、批發(fā)、銷售乃至外貿(mào)實(shí)行政府管制，由政府統(tǒng)一指定其購銷價(jià)格；對大米和煙草之外的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)程度較輕，實(shí)行包括最低價(jià)格保證、價(jià)格穩(wěn)定帶、差額補(bǔ)貼、價(jià)格平準(zhǔn)基金等手段在內(nèi)的價(jià)格調(diào)節(jié)制度。覃海珍（2009）認(rèn)為，世界各國政府對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的干預(yù)內(nèi)容主要包括兩種。一是對農(nóng)產(chǎn)品市場的直接干預(yù)，即制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格區(qū)間，采取價(jià)格上限或價(jià)格下限的形式。二是對直接

7、影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成因素的控制。如對市場上農(nóng)產(chǎn)品供給量和需求量的控制，對影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格要素價(jià)格的控制等。三是對間接影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化因素的控制，如對農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲藏、加工等方面的投資等。趙地（2010）認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的手段主要包括以下四種類型：保護(hù)價(jià)收購或支持性收購、農(nóng)產(chǎn)品投入品價(jià)格補(bǔ)貼、差價(jià)補(bǔ)貼或差額補(bǔ)貼、緩存儲備。錢克明（2010）認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品的有效調(diào)控手段主要包</p><p>　　總體來看，學(xué)者們關(guān)于

8、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的認(rèn)識在不斷深化，在為何調(diào)控方面，大家認(rèn)識較為一致；但在對為誰調(diào)控和怎么調(diào)控等問題方面還略有差別。不少文獻(xiàn)將價(jià)格支持、價(jià)格調(diào)控、價(jià)格管理、價(jià)格政策等概念混用，概念界定的不清晰也給深入研究造成了不小的困難。是否上述所有針對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品供給等供應(yīng)端，并能對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生影響的各類直接、間接政策手段，以及眾多學(xué)者很少提及的、針對消費(fèi)端的補(bǔ)貼且能對減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)所產(chǎn)生影響的政策手段，如最低生活補(bǔ)貼、工資補(bǔ)貼等都應(yīng)考慮和

9、涉及？因此，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的主要手段應(yīng)包括哪些具體手段，其邊界在哪里，如何利用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控手段以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理穩(wěn)定和農(nóng)民持續(xù)增收三者的平衡，都需要進(jìn)一步深入研究。 </p><p>　　二、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的表現(xiàn)形式、結(jié)構(gòu)特征和國內(nèi)傳導(dǎo)路徑 </p><p>　　第一，近幾年我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化總體上呈現(xiàn)長期趨勢性上漲和短期波動(dòng)性加劇并存現(xiàn)象。一方面，從變化趨勢看，隨

10、著經(jīng)濟(jì)增長、人口增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需的土地、水、勞動(dòng)力等資源約束的矛盾將更加突出，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是必然趨勢（方松海、黃漢權(quán)，2010）。另一方面，受農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境影響，近年來我國主要農(nóng)產(chǎn)品的供求和價(jià)格形勢正在發(fā)生重大階段性變化。一是結(jié)構(gòu)性矛盾迅速凸顯，在農(nóng)產(chǎn)品供求平衡中的重要性顯著增強(qiáng)；二是中長期內(nèi)我國農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的壓力將會不斷加大，主要農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡很可能維持中長期偏緊的格局

11、；三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度顯著加大，主要農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格出現(xiàn)大漲大落的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加（姜長云，2008）。 </p><p>　　第二，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格輪番上漲推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體水平不斷上升。王芳、陳俊安（2009）認(rèn)為長期以來，中國養(yǎng)豬業(yè)的各種價(jià)格波動(dòng)頻繁，而且波動(dòng)幅度大。長期中，玉米價(jià)格對豬肉價(jià)格的作用最強(qiáng)，生豬價(jià)格的作用最弱；短期內(nèi)，生豬價(jià)格對豬肉價(jià)格的作用最強(qiáng)，仔豬價(jià)格的作用最弱。馮玲玲、劉慧芳（2011）

12、認(rèn)為，小宗農(nóng)產(chǎn)品受流通主要依托產(chǎn)地批發(fā)市場，價(jià)格完全由市場自發(fā)形成，農(nóng)戶組織化程度低導(dǎo)致生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)決策易產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”等非典型性因素影響，從相對有限的時(shí)間段看，目前小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的幅度大大超出了建國以來的歷史記錄以及當(dāng)下人們的心理預(yù)期。劉仲新、廖誠（2011）以歷年廣東蔬菜價(jià)格變化情況為例，指出近年來，廣東省市場菜價(jià)變動(dòng)呈現(xiàn)大幅波動(dòng)上升、波動(dòng)周期縮短、波幅加大的趨勢。同時(shí)，廣東省蔬菜價(jià)格除受生產(chǎn)與流通成本、季節(jié)更替和生長周期

13、等因素影響外，自然災(zāi)害頻繁引發(fā)蔬菜價(jià)格大幅波動(dòng)的走勢明顯。 　　第三，中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)具有明顯的局面轉(zhuǎn)移特征。其波動(dòng)受到不可觀測的局面轉(zhuǎn)移變量影響；這種波動(dòng)不但帶有長期平穩(wěn)性，并存在一定程度的非對稱性。這種非對稱性的存在使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格極容易出現(xiàn)由低谷直接暴漲的情況，而在</p><p>　　總體來看，國內(nèi)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)特征的認(rèn)識在不斷深化和細(xì)化，不僅對農(nóng)產(chǎn)品總體的價(jià)格波動(dòng)特征進(jìn)行了深入研究，而且還涉及到豬

14、肉、蔬菜、小宗農(nóng)產(chǎn)品等多種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)研究，研究已經(jīng)比較成熟和完善。因此，面對波動(dòng)頻率加快、幅度加大和底部不斷抬高的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本趨勢（張紅宇，2010）以及價(jià)格波動(dòng)的非對稱國內(nèi)傳導(dǎo)路徑等新特征，都提示我們農(nóng)產(chǎn)品市場面臨前所未有的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須依據(jù)這些新特征建立一套行之有效的調(diào)控體系，改變農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過度波動(dòng)的現(xiàn)狀，盡量避免價(jià)格過度波動(dòng)對農(nóng)民、消費(fèi)者和宏觀經(jīng)濟(jì)帶來的不確定性影響，保證社會和諧穩(wěn)定。 </p><

15、p>　　三、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)因素分解 </p><p><b>　?。ㄒ唬┲饕蛩?</b></p><p>　　Cummings R等（2006）認(rèn)為，在一定時(shí)期對市場進(jìn)行干預(yù)是必要的，但大部分時(shí)間則應(yīng)依靠市場來調(diào)節(jié)供求關(guān)系。因此，政策制定者必須注意政策何時(shí)退出的問題。程國強(qiáng)等（2008）認(rèn)為，新一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的形成機(jī)理主要包括國際價(jià)格上漲傳導(dǎo)作用明顯、農(nóng)產(chǎn)

16、品生產(chǎn)成本上升的推動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)升級的拉動(dòng)等成因。此外，還有動(dòng)物疫病、自然災(zāi)害等突發(fā)因素的影響。FAO（2008）認(rèn)為，未來農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格可能比過去波動(dòng)更大，原因包括：展望期內(nèi)庫存水平預(yù)計(jì)不會大幅增加；隨著食品最終價(jià)格中商品價(jià)格所占比例下降、工業(yè)需求增加，在農(nóng)場一級，需求對價(jià)格的變化敏感度下降；氣象條件和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)受氣候變化影響更加多變；投機(jī)性非商業(yè)投資資金隨獲利機(jī)會的變化進(jìn)出于農(nóng)產(chǎn)品期貨市場等。徐雪高（2008）提出新一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

17、上漲既有國際市場漲價(jià)的影響，也有成本增加的推動(dòng)，既與農(nóng)產(chǎn)品需求拉動(dòng)有關(guān)，也受到一些突發(fā)因素的擾動(dòng)。魏樂獻(xiàn)（2009）從農(nóng)產(chǎn)品供給與需求關(guān)系、貨幣供給因素及國際因素等角度分析了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的具體原因。郭永?。?009）根據(jù)2002—2009年的相關(guān)數(shù)據(jù)，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與通貨膨脹率之間總體變化趨勢一致，短期存</p><p>　　Simla Tokgoz（2009）認(rèn)為，隨著石油價(jià)格上漲，生物質(zhì)能源的不斷發(fā)展不僅會

18、對歐洲谷物價(jià)格產(chǎn)生影響，也將進(jìn)一步給畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來沖擊。胡冰川等人（2009）認(rèn)為全球生物質(zhì)能源發(fā)展后，全球石油價(jià)格對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的彈性大幅提高；并通過模型結(jié)果得出美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的變化并未對國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的結(jié)論。羅鋒、牛寶?。?009）提出，長期而言，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在協(xié)整關(guān)系，國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響較為顯著；脈沖響應(yīng)函數(shù)分析表明，進(jìn)口價(jià)格對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響的作用時(shí)滯為3個(gè)月，國際期

19、貨市場價(jià)格對國內(nèi)價(jià)格的影響不存在時(shí)滯，且在第15個(gè)月影響達(dá)到最大；方差分解結(jié)果顯示，與進(jìn)口價(jià)格傳遞相比，國際期貨價(jià)格的信息反應(yīng)機(jī)制對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響更大。 </p><p>　　李國祥（2011）認(rèn)為影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的因素很多。除了氣候?yàn)?zāi)害、動(dòng)植物疫情病情等不可控因素外，一些經(jīng)濟(jì)因素，特別是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、貨幣供給量、國家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策和國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)及其對國內(nèi)市場的傳導(dǎo)等，對國內(nèi)農(nóng)

20、產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響值得關(guān)注。姜長云（2011）則將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇的原因歸結(jié)為極端天氣災(zāi)害和重大動(dòng)植物疫病頻繁發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺建設(shè)滯后和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈壟斷力量的強(qiáng)化，國外資本市場、能源市場和農(nóng)產(chǎn)品市場波動(dòng)的傳導(dǎo)效應(yīng)，小而全、小而散、同質(zhì)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)微觀組織結(jié)構(gòu)和新聞媒體對食品安全和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的過度關(guān)注等方面。 </p><p>　　部分學(xué)者和機(jī)構(gòu)還對影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的中長期因素和短期因素進(jìn)行了分解和分析

21、。FAO（2008）認(rèn)為，由于促成近來價(jià)格上揚(yáng)的某些因素具短期性質(zhì)，這種情況將不能持久而會逐漸下降。但也很有理由相信存在著使價(jià)格上揚(yáng)的持久性因素，其作用將使價(jià)格維持在高于以往的平均水平，且使實(shí)際價(jià)格長期下降趨勢減緩。郭愫劼等（2008）認(rèn)為，本輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲受到氣候、能源及政策等諸多因素影響，其中能源市場對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響相對較大。一方面，石化能源價(jià)格上漲導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及運(yùn)輸成本的提高，隨之推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。另一方面，生物

22、能源產(chǎn)業(yè)的興起導(dǎo)致了玉米、大豆等糧食原料需求的激增，使其供需缺口日益增大，價(jià)格出現(xiàn)飆升。方松海、黃漢權(quán)（2010）認(rèn)為，近期我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲，除了中長期因素之外，更多地與寬松貨幣政策、異常氣候、投機(jī)活動(dòng)、國際市場等短期因素有關(guān)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心分析小組（2011）對 2000年以來主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)狀況和原因的分析表明，盡管從短期看，不同時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的具體原因各異，但從長期看，流動(dòng)性過剩對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格具有顯著影響

23、，通貨膨脹是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的原因，而不是結(jié)果。</p><p><b>　?。ǘ┲饕椒?</b></p><p>　　郭永?。?009）采用Hodrick-Prescott（H-P）濾波方法對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)與通貨膨脹率波動(dòng)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行了定量分析。胡冰川等人（2009）通過對1980年1月至2009年2月全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及相關(guān)因素建立的時(shí)間序列數(shù)據(jù)模型，著重分析了石油

24、價(jià)格在生物質(zhì)能源發(fā)展前后與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格之間的關(guān)系。羅鋒、牛寶?。?009）根據(jù)2003年1月至2008年6月的月度數(shù)據(jù)，運(yùn)用協(xié)整檢驗(yàn)和VAR模型對國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的傳遞效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析。劉藝卓（2010）運(yùn)用Johansen 協(xié)整檢驗(yàn)、誤差修正模型和脈沖響應(yīng)函數(shù)，實(shí)證分析了人民幣匯率變動(dòng)對中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格和國內(nèi)價(jià)格的傳遞效應(yīng)。顧國達(dá)、方晨靚（2010）選取全球經(jīng)濟(jì)狀況、全球農(nóng)產(chǎn)品供需及庫存情況、國家調(diào)控、國際農(nóng)產(chǎn)品

25、價(jià)格、能源價(jià)格、美元指數(shù)走勢和投機(jī)因素七項(xiàng)指標(biāo)作為中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的國際影響因素，采用馬爾科夫局面轉(zhuǎn)移向量誤差修正模型（MS-VECM）對國際市場因素影響下中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的特征進(jìn)行實(shí)證分析。 　　國內(nèi)研究主要是從價(jià)格波動(dòng)的原因出發(fā)進(jìn)行分析，進(jìn)而著重討論農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)帶來的影響，在此基礎(chǔ)上判斷未來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)</p><p>　　四、簡要評述和展望 </p><p>　　大體而言，現(xiàn)有研

26、究呈現(xiàn)重視采用演繹方法對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)表觀現(xiàn)象進(jìn)行分析，并逐步拓展到對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)結(jié)構(gòu)效應(yīng)、調(diào)控機(jī)理等歸納性研究領(lǐng)域的特點(diǎn)。 </p><p>　　由于氣候變化、自然災(zāi)害、生物能源發(fā)展等推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)彈性的主要因素將會長期存在，以及金融資本投機(jī)、跨國公司控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等非傳統(tǒng)因素對農(nóng)業(yè)影響不斷加深，未來農(nóng)產(chǎn)品市場面臨的波動(dòng)性和不確定性加劇（農(nóng)業(yè)部貿(mào)促中心，2011），更需要我們對影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的因素進(jìn)行

27、全面考慮，并根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢進(jìn)行重點(diǎn)分析，以便在制定政策時(shí)更有針對性。 </p><p>　　一是價(jià)格調(diào)控是否必須的問題。不同類型農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性、供給彈性和金融化程度各不相同。其中，政府對關(guān)系到國計(jì)民生的領(lǐng)域?qū)嵭袃r(jià)格調(diào)控措施是必要且必須的，但對于其他重要農(nóng)產(chǎn)品則必須從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析社會福利凈損益，慎重考慮某類重要農(nóng)產(chǎn)品是否需要調(diào)控的問題。同時(shí)，還必須正確認(rèn)識和協(xié)調(diào)短期調(diào)控和長效機(jī)制的關(guān)系，盡量利用

28、長效機(jī)制減輕價(jià)格大幅波動(dòng)的可能性，短期調(diào)控也應(yīng)盡可能運(yùn)用市場化操作手段而少用行政手段。 </p><p>　　二是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)控出發(fā)點(diǎn)問題。不同國家、不同時(shí)期，價(jià)格管制所要解決的具體問題不盡相同。價(jià)格管制所要解決的問題，除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身的客觀要求外，也與執(zhí)政黨的政治原則、選舉戰(zhàn)略有一定關(guān)系（劉樹杰，1996）。對我國新世紀(jì)以來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢而言，價(jià)格調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)不應(yīng)僅僅是從促進(jìn)生產(chǎn)者收入的提升出發(fā)，而應(yīng)是照

29、顧利益相關(guān)者的利益訴求。對生產(chǎn)者而言，要促進(jìn)收入的提升，免受價(jià)格大幅波動(dòng)的沖擊；對消費(fèi)者而言，要保證價(jià)格在可承受的范疇內(nèi)；對政府而言，要實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。同時(shí)，還要考慮不同類型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目標(biāo)是否應(yīng)該有所區(qū)別的問題。 </p><p>　　三是價(jià)格調(diào)控的時(shí)機(jī)問題。一個(gè)成熟的政府，不應(yīng)該只在市場漲幅波動(dòng)過大時(shí)才出來調(diào)控，也不應(yīng)該僅僅關(guān)注消費(fèi)終端的價(jià)格上漲，而忽視整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價(jià)格問題（李治國，2009）。在事

30、后“補(bǔ)救”時(shí)，要確定正常發(fā)揮市場機(jī)制作用下不同類別重要農(nóng)產(chǎn)品的合適調(diào)控觸發(fā)點(diǎn)。 </p><p>　　四是價(jià)格調(diào)控的手段問題。部分現(xiàn)有政策的實(shí)施人為扭曲了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)價(jià)格，導(dǎo)致市場運(yùn)行機(jī)制發(fā)生改變，有可能會導(dǎo)致社會福利的凈損失，使市場處于一個(gè)非帕累托有效配置資源的狀態(tài)。我們應(yīng)考慮借鑒發(fā)達(dá)國家的價(jià)格調(diào)控手段，大力使用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“綠箱補(bǔ)貼政策”，合理有效地使用“黃箱補(bǔ)貼政策”和“藍(lán)箱補(bǔ)貼政策”，避免不必要的