基于政府績效的國庫集中收付制度研究.pdf

1、1分類號密級UDC1注學(xué)位論文基于政府績效的國庫集中收付制度研究(題名和副題名)冉超（作者姓名）指導(dǎo)教師姓名肖延高副教授電子科技大學(xué)成都（職務(wù)、職稱、學(xué)位、單位名稱及地址）申請專業(yè)學(xué)位級別碩士專業(yè)名稱工商管理（MBA）論文提交日期2008.5論文答辯日期2008.5學(xué)位授予單位和日期電子科技大學(xué)答辯委員會(huì)主席評閱人2008年月日注1：注明《國際十進(jìn)分類法UDC》的類號。摘要I摘要政府績效，是人們普遍關(guān)注的一個(gè)問題。盡管對政府績效的理解、

2、評價(jià)各不相同，但政府績效該如何提高是一個(gè)值得深入研究的問題，而且是一個(gè)亟待解決的課題，則是為大家普遍認(rèn)同的。而政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)是建立在有效的、科學(xué)的財(cái)政收入和財(cái)政支出的基礎(chǔ)之上的。就財(cái)政支出而言，合理地利用、安排有限的財(cái)政資源，也就意味著在一個(gè)方面、一定程度上提高了政府的績效。黨的十七大報(bào)告指出：要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加

3、快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入”。這些要求，為我國今后的財(cái)政改革明確了主攻方向和工作重點(diǎn)。在傳統(tǒng)的財(cái)政體制下，我國財(cái)政性資金撥付實(shí)行的是分散支付制度，也就是將預(yù)算已確定的年度支出總額按期撥付到下一級單位在商業(yè)銀行開立的賬戶上，各級預(yù)算單位再如此逐級下?lián)?；至于?cái)政對預(yù)算資金的監(jiān)督，基本上也就是“到此為止”。而下?lián)艿呢?cái)政資金是否發(fā)揮了應(yīng)有的功效，怎樣才能發(fā)揮出最大的功效，是否達(dá)到了預(yù)

4、算的目的，則缺少切實(shí)可行、行之有效的監(jiān)控手段。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)體系的逐步完善，這種在傳統(tǒng)體制下形成的運(yùn)作方式顯露的弊端越來越突出。一是重復(fù)和分散設(shè)立賬戶，導(dǎo)致財(cái)政支出活動(dòng)透明度不高，大量預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，不利于實(shí)施有效的監(jiān)督和管理；二是財(cái)政支出信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)；三是在支出撥付過程中，往往造成相當(dāng)規(guī)模的財(cái)政資金滯留在某級預(yù)算單位，難免出現(xiàn)截留、擠占、挪用等問題，既降低了資金

5、使用效率，又容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象；四是很難避免下列情形的出現(xiàn)：一方面是沉淀在某級預(yù)算單位的資金使用效率低，另一方面當(dāng)政府需要修建公共設(shè)施時(shí)又無財(cái)力，從而使政府不得不大量增發(fā)國債，造成資金使用成本本來可以避免的增加。因此，現(xiàn)行的以多頭設(shè)置賬戶為基礎(chǔ)的、分散的資金撥付方式，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下科學(xué)預(yù)算管理的要求和提高政府效績的需要，也很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)型、施政方式轉(zhuǎn)變對國庫支付管理的新要求，必須進(jìn)行改革。為改革財(cái)政資金的這種粗放