基于質量的銀川城市發(fā)展路徑_第1頁
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文檔簡介

1、<p>  基于質量的銀川城市發(fā)展路徑</p><p>  摘 要 本文在對我國質量建設和城市質量發(fā)展從政策指引、質量獎評選、質量競爭力與城市發(fā)展質量評價幾方面認識城市“質量化”進程與實踐的基礎上,結合質量概念新的內涵和城市經(jīng)濟發(fā)展理論,形成“城市經(jīng)濟社會發(fā)展與功能建設,應以不斷改善、提升和滿足公眾當前與未來對物質、生活、環(huán)境、文化的需求質量水平以及引領城市可持續(xù)發(fā)展為目標”的城市經(jīng)濟發(fā)展路徑認知;并借

2、鑒深圳城市質量發(fā)展的模式、方法和經(jīng)驗,為構筑從“質量興市”到“質量強市”、走質量型經(jīng)濟之路的銀川城市質量發(fā)展理念認知、政策導向、科學評價與實施措施提出若干思考和建議。 </p><p>  關鍵詞 質量 城市發(fā)展質量 市長質量獎 質量強市 質量型經(jīng)濟 </p><p>  中圖分類號:F290 文獻標識碼:A </p><p>  質量是一個城市綜合實力的反映,是企

3、業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn),也是城市文明程度的體現(xiàn)。銀川市自2013年起設立和評選市長質量獎,這標志著以政府行為和責任開始步入提升城市經(jīng)濟發(fā)展質量的新時代。為此,本文對我國城市質量建設和城市經(jīng)濟發(fā)展所進行的分析與得出的結論,對銀川市城市質量發(fā)展具有現(xiàn)實意義。 </p><p>  一、我國城市“質量化”進程與實踐 </p><p> ?。ㄒ唬┏鞘匈|量發(fā)展政策指引。 </p>&

4、lt;p>  以《產(chǎn)品質量法》(1993年)頒布為標志開啟我國質量建設歷程以來,國務院分別于1996年12月和2012年2月頒布《質量振興綱要(1996年-2010年)》和《質量發(fā)展綱要(2011-2020年)》,將質量作為興國之道、強國之策上升到了戰(zhàn)略地位,并將質量強國作為社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略任務,在推動經(jīng)濟轉型升級、提高綜合競爭能力中發(fā)揮重要作用。 </p><p>  為實施《質量發(fā)展綱要(2011-2

5、020年)》,推動全國廣泛開展質量強?。▍^(qū)、市)活動,國家質檢總局于2012年起開展“全國質量強市示范城市”爭創(chuàng)活動,通過宣傳典型,樹立標桿,開展區(qū)域間質量對比提升,發(fā)揮質量在服務區(qū)域經(jīng)濟增長等方面的重要作用,促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和質量強國戰(zhàn)略實施。截至2012年底,全國共有23個省(區(qū)、市)、90個市(地、州)設立了政府質量獎,有25個城市成為首批“全國質量強市示范城市”,13個工業(yè)園區(qū)成為首批“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。同時,國家質

6、檢總局已推動16個?。▍^(qū)、市)將質量工作納入政府績效考核。 </p><p> ?。ǘ┵|量獎評選。 </p><p>  2001年,中國質量協(xié)會主辦首啟“全國質量管理獎”評選。2006年“全國質量管理獎”更名為“全國質量獎”。2013年,經(jīng)中央批準正式設立“中國質量獎”?!爸袊|量獎”是我國在質量領域的最高榮譽,授予質量領先、技術創(chuàng)新、品牌優(yōu)秀、效益突出,為建設質量強國做出突出貢獻,在

7、全社會具有顯著示范帶動作用的各類組織和為提高我國行業(yè)和地方質量水平做出突出貢獻的個人。歷年來我國質量獎設置與評選情況如表1所示。 </p><p>  (三)質量競爭力評價。 </p><p>  2002年,國家質檢總局設立課題,開展“國家宏觀質量水平評價指標體系――國家質量競爭力指數(shù)”的研究。2004年課題通過鑒定形成我國質量競爭力評價指標和體系。2006年9月,國家質檢總局和國家統(tǒng)計

8、局首次聯(lián)合發(fā)布2005年全國制造業(yè)質量競爭力指數(shù),之后每年連續(xù)發(fā)布,并針對各地質量狀況向各省提供了分析報告。質量競爭力指數(shù)在質量競爭能力方面統(tǒng)一了對不同行業(yè)或地區(qū)的質量評價標準,使對不同行業(yè)或地區(qū)的質量水平和發(fā)展?jié)摿M行定量比較、對國民經(jīng)濟總體質量競爭優(yōu)勢進行綜合評價成為可能。 </p><p> ?。ㄋ模┏鞘邪l(fā)展質量評價。 </p><p>  1、城市城鎮(zhèn)化質量評價。 </p&g

9、t;<p>  《中國經(jīng)濟周刊》與中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所經(jīng)過長期深入的調研、建模分析,聯(lián)合推出《中國城鎮(zhèn)化質量報告》(2013),首次嘗試對城鎮(zhèn)化質量狀況進行系統(tǒng)的綜合評價研究。《報告》從城市自身的發(fā)展質量、城鎮(zhèn)化的推進效率、城鄉(xiāng)協(xié)調的程度等三個方面,構建了城鎮(zhèn)化質量評價指標體系,共有一級指標3項、二級指標7項、三級指標30多項。結果表明,城鎮(zhèn)化質量指數(shù)與人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均財政教育支出和城市規(guī)

10、模大小等指標呈正相關性;與城鄉(xiāng)居民收入比、單位GDP的SO2排放量等指標呈負相關性。 </p><p>  2、城市生活質量指數(shù)。 </p><p>  2011年6月,中國社科院經(jīng)濟所和首都經(jīng)貿大學聯(lián)合發(fā)布首個《中國城市生活質量指數(shù)報告》?!吧钯|量指數(shù)”主觀指數(shù)包括收入、生活成本、醫(yī)療保障、生活環(huán)境、生活節(jié)奏及生活便利程度等滿意度;客觀指數(shù)包括人均財富、通貨膨脹率、綠地面積、恩格爾系數(shù)

11、等。 </p><p>  二、質量與城市經(jīng)濟發(fā)展 </p><p> ?。ㄒ唬┵|量概念的演進。 </p><p>  質量的概念與含義隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,在過去近一個世紀里從“符合性”向著“經(jīng)濟性”演進,期間經(jīng)歷了五個具有不同特征與內涵的變化歷程和階段(表3)。 </p><p>  (二)城市經(jīng)濟發(fā)展。 </p><

12、;p>  城市的產(chǎn)生和發(fā)展是由產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展引起的,產(chǎn)業(yè)的規(guī)模決定了城市建設的規(guī)模。一個城市如果產(chǎn)業(yè)日漸發(fā)達,這個城市就具有持續(xù)發(fā)展的能力;如果產(chǎn)業(yè)由于某種原因而衰落,又沒有新的產(chǎn)業(yè)來替代,這個城市就可能失去經(jīng)濟發(fā)展的支撐。因而,城市的生命力在于產(chǎn)業(yè)結構的不斷地優(yōu)化與升級。 </p><p>  城市現(xiàn)代化是人類文明和社會進步最重要的標志,現(xiàn)代化城市的建設成為了人類生存與發(fā)展所追求的最本質的目標。影響城市現(xiàn)

13、代化進程的因素可分為基本因素和推進因素兩個方面。基本因素是指城市的區(qū)位條件與地理環(huán)境,這是城市先天所擁有的。推進因素是指城市在發(fā)展過程中,投入大量的入力、物力與資金,通過對城市的基礎設施、文化設施和管理水平的提高,促使城市更新,創(chuàng)造新的人居、工作與休憩環(huán)境,形成城市現(xiàn)代化的基本素質。 </p><p>  因此,城市經(jīng)濟發(fā)展不僅是一種追求經(jīng)濟規(guī)模擴大及其增長速度的過程,而是涉及城市空間、物質形態(tài)、文化傳統(tǒng)、社會結

14、構和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等多方面的調整與變化。針對我國過去和現(xiàn)在的現(xiàn)實,實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展,就是要實現(xiàn)從重數(shù)量增長到重質量提升的轉變,著力于增強經(jīng)濟發(fā)展內涵,合理利用資源,改變粗放型經(jīng)濟增長狀態(tài),從城市形態(tài)、城市功能、城市環(huán)境優(yōu)化、城市品位、城市文明、城市管治與服務水平等方面實現(xiàn)有質量的經(jīng)濟發(fā)展。   三、“深圳質量”借鑒 </p><p>  2004年,深圳在全國首設“市長質量獎”。宗旨為強化激勵,培育卓越企業(yè);推廣卓越

15、績效標準,幫助企業(yè)完善運營體系并取得理想經(jīng)營業(yè)績;示范帶動全社會質量改進,提升區(qū)域競爭力。十年來,“深圳市長質量獎”已由單一評獎活動發(fā)展為具有成果推廣、人才培育、應用研究、文化培育等綜合性功能的政府質量獎體系,并示范帶動全國23個?。▍^(qū)、直轄市)參照設獎。 </p><p>  根據(jù)深圳市長質量獎設立評選以來十年的實踐,其在城市發(fā)展中所形成和發(fā)揮的主要作用可概括為打造高績效組織并起到示范帶動作用、引導中小企業(yè)健康

16、成長、改進公共服務質量和提升產(chǎn)業(yè)整體素質。并形成了以“國際水準評定體系、示范帶動的推廣機制和向民生領域及中小企業(yè)傾斜”為特征的城市質量建設體系。 </p><p>  以市長質量獎為引領的深圳城市質量發(fā)展和“全國質量強市示范城市”建設實踐表明,城市經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是讓人民群眾生活得更幸福更有質量,從而凝聚全社會的巨大合力共同推動經(jīng)濟社會發(fā)展質量的提升,讓發(fā)展真正回歸其本質意義。質量引領的新理念在深圳已經(jīng)成為經(jīng)濟

17、增長的新動力,“深圳質量”也已成為城市的追求和價值導向。 </p><p>  四、對銀川城市質量發(fā)展的思考和建議 </p><p>  構筑從“質量興市”到“質量強市”、走質量型經(jīng)濟之路是銀川城市社會經(jīng)濟發(fā)展的必由之路,也是科學發(fā)展觀在城市建設與經(jīng)濟進步過程中的貫徹與體現(xiàn)。本文在上述質量與城市發(fā)展理念以及考察深圳城市質量建設實踐過程與經(jīng)驗的基礎上,就基于質量的銀川城市發(fā)展問題進行了思考并

18、提出如下對策建議: </p><p>  1、從產(chǎn)業(yè)質量、產(chǎn)品質量、服務質量、工程質量與環(huán)境質量等方面,按照“全國質量強市示范城市”爭創(chuàng)條件,將質量作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心內容,把質量目標納入本地區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,從頂層進行設計和實施城市質量發(fā)展戰(zhàn)略。 </p><p>  2、建立質量發(fā)展激勵機制,形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的氛圍與良好環(huán)境。 <

19、/p><p>  3、建立質量統(tǒng)計考核與評價制度,將質量指標納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系及領導干部績效考核體系。 </p><p>  4、以提升質量發(fā)展能力和完善質量發(fā)展制度為根本,提升質量創(chuàng)新能力,標準引領能力,計量、認證認可服務與檢驗檢測能力以及質量信息化應用能力。推行實施內容涵蓋質量誠信、質量教育、質量激勵、品牌培育、質量改進和質量文化的質量發(fā)展工程。 </p><

20、;p>  5、積極倡導并踐行城市質量文化,形成符合城市特點的質量理念和質量精神。逐步構建符合銀川發(fā)展要求、體現(xiàn)銀川城市特色的質量文化體系,不斷提升質量文化軟實力。 </p><p><b>  五、結語 </b></p><p>  探索建立與城市產(chǎn)業(yè)體系相適應的新優(yōu)勢,促進地區(qū)經(jīng)濟結構調整升級和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是銀川今后和未來面臨的重要歷史責任和使命。以市長質

21、量獎的設立評價為契機,依靠創(chuàng)新驅動,實現(xiàn)“質量強市”,將為銀川城市發(fā)展注入新的動力和活力。 </p><p> ?。ㄗ髡撸?經(jīng)濟師,先后在銀川市物價局、銀川市發(fā)改委、銀川市人民政府駐深圳辦事處工作) </p><p><b>  參考文獻: </b></p><p>  [1]王德利、方創(chuàng)琳.城市化發(fā)展質量研究進展及展望.《現(xiàn)代城市研究》,20

22、12.07 </p><p>  [2]程虹、李清泉.我國區(qū)域總體質量指數(shù)模型體系與測評研究 《管理世界》,2009.01 </p><p>  [3]《質量發(fā)展剛要》(2011―2020) </p><p>  [4]《全國制造業(yè)質量競爭力指數(shù)公報》(2005―2010) </p><p>  [5]《中國城鎮(zhèn)化質量報告》(2013) &l

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