基于質(zhì)量的銀川城市發(fā)展路徑

1、<p>　　基于質(zhì)量的銀川城市發(fā)展路徑</p><p>　　摘 要 本文在對我國質(zhì)量建設(shè)和城市質(zhì)量發(fā)展從政策指引、質(zhì)量獎評選、質(zhì)量競爭力與城市發(fā)展質(zhì)量評價幾方面認(rèn)識城市“質(zhì)量化”進(jìn)程與實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合質(zhì)量概念新的內(nèi)涵和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，形成“城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與功能建設(shè)，應(yīng)以不斷改善、提升和滿足公眾當(dāng)前與未來對物質(zhì)、生活、環(huán)境、文化的需求質(zhì)量水平以及引領(lǐng)城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)”的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑認(rèn)知；并借

2、鑒深圳城市質(zhì)量發(fā)展的模式、方法和經(jīng)驗，為構(gòu)筑從“質(zhì)量興市”到“質(zhì)量強市”、走質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)之路的銀川城市質(zhì)量發(fā)展理念認(rèn)知、政策導(dǎo)向、科學(xué)評價與實施措施提出若干思考和建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 質(zhì)量 城市發(fā)展質(zhì)量 市長質(zhì)量獎 質(zhì)量強市 質(zhì)量型經(jīng)濟(jì) </p><p>　　中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A </p><p>　　質(zhì)量是一個城市綜合實力的反映，是企

3、業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是城市文明程度的體現(xiàn)。銀川市自2013年起設(shè)立和評選市長質(zhì)量獎，這標(biāo)志著以政府行為和責(zé)任開始步入提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的新時代。為此，本文對我國城市質(zhì)量建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)行的分析與得出的結(jié)論，對銀川市城市質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實意義。 </p><p>　　一、我國城市“質(zhì)量化”進(jìn)程與實踐 </p><p>　　（一）城市質(zhì)量發(fā)展政策指引。 </p>&

4、lt;p>　　以《產(chǎn)品質(zhì)量法》（1993年）頒布為標(biāo)志開啟我國質(zhì)量建設(shè)歷程以來，國務(wù)院分別于1996年12月和2012年2月頒布《質(zhì)量振興綱要（1996年-2010年）》和《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，將質(zhì)量作為興國之道、強國之策上升到了戰(zhàn)略地位，并將質(zhì)量強國作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提高綜合競爭能力中發(fā)揮重要作用。 </p><p>　　為實施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2

5、020年）》，推動全國廣泛開展質(zhì)量強?。▍^(qū)、市）活動，國家質(zhì)檢總局于2012年起開展“全國質(zhì)量強市示范城市”爭創(chuàng)活動，通過宣傳典型，樹立標(biāo)桿，開展區(qū)域間質(zhì)量對比提升，發(fā)揮質(zhì)量在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長等方面的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和質(zhì)量強國戰(zhàn)略實施。截至2012年底，全國共有23個?。▍^(qū)、市）、90個市（地、州）設(shè)立了政府質(zhì)量獎，有25個城市成為首批“全國質(zhì)量強市示范城市”，13個工業(yè)園區(qū)成為首批“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。同時，國家質(zhì)

6、檢總局已推動16個?。▍^(qū)、市）將質(zhì)量工作納入政府績效考核。 </p><p>　?。ǘ┵|(zhì)量獎評選。 </p><p>　　2001年，中國質(zhì)量協(xié)會主辦首啟“全國質(zhì)量管理獎”評選。2006年“全國質(zhì)量管理獎”更名為“全國質(zhì)量獎”。2013年，經(jīng)中央批準(zhǔn)正式設(shè)立“中國質(zhì)量獎”。“中國質(zhì)量獎”是我國在質(zhì)量領(lǐng)域的最高榮譽，授予質(zhì)量領(lǐng)先、技術(shù)創(chuàng)新、品牌優(yōu)秀、效益突出，為建設(shè)質(zhì)量強國做出突出貢獻(xiàn)，在

7、全社會具有顯著示范帶動作用的各類組織和為提高我國行業(yè)和地方質(zhì)量水平做出突出貢獻(xiàn)的個人。歷年來我國質(zhì)量獎設(shè)置與評選情況如表1所示。 </p><p>　?。ㄈ┵|(zhì)量競爭力評價。 </p><p>　　2002年，國家質(zhì)檢總局設(shè)立課題，開展“國家宏觀質(zhì)量水平評價指標(biāo)體系――國家質(zhì)量競爭力指數(shù)”的研究。2004年課題通過鑒定形成我國質(zhì)量競爭力評價指標(biāo)和體系。2006年9月，國家質(zhì)檢總局和國家統(tǒng)計

8、局首次聯(lián)合發(fā)布2005年全國制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)，之后每年連續(xù)發(fā)布，并針對各地質(zhì)量狀況向各省提供了分析報告。質(zhì)量競爭力指數(shù)在質(zhì)量競爭能力方面統(tǒng)一了對不同行業(yè)或地區(qū)的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，使對不同行業(yè)或地區(qū)的質(zhì)量水平和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行定量比較、對國民經(jīng)濟(jì)總體質(zhì)量競爭優(yōu)勢進(jìn)行綜合評價成為可能。 </p><p>　?。ㄋ模┏鞘邪l(fā)展質(zhì)量評價。 </p><p>　　1、城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價。 </p&g

9、t;<p>　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》與中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所經(jīng)過長期深入的調(diào)研、建模分析，聯(lián)合推出《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》（2013），首次嘗試對城鎮(zhèn)化質(zhì)量狀況進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評價研究?！秷蟾妗窂某鞘凶陨淼陌l(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的程度等三個方面，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系，共有一級指標(biāo)3項、二級指標(biāo)7項、三級指標(biāo)30多項。結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)與人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均財政教育支出和城市規(guī)

10、模大小等指標(biāo)呈正相關(guān)性；與城鄉(xiāng)居民收入比、單位GDP的SO2排放量等指標(biāo)呈負(fù)相關(guān)性。 </p><p>　　2、城市生活質(zhì)量指數(shù)。 </p><p>　　2011年6月，中國社科院經(jīng)濟(jì)所和首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)聯(lián)合發(fā)布首個《中國城市生活質(zhì)量指數(shù)報告》?！吧钯|(zhì)量指數(shù)”主觀指數(shù)包括收入、生活成本、醫(yī)療保障、生活環(huán)境、生活節(jié)奏及生活便利程度等滿意度；客觀指數(shù)包括人均財富、通貨膨脹率、綠地面積、恩格爾系數(shù)

11、等。 </p><p>　　二、質(zhì)量與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 </p><p>　?。ㄒ唬┵|(zhì)量概念的演進(jìn)。 </p><p>　　質(zhì)量的概念與含義隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，在過去近一個世紀(jì)里從“符合性”向著“經(jīng)濟(jì)性”演進(jìn)，期間經(jīng)歷了五個具有不同特征與內(nèi)涵的變化歷程和階段（表3）。 </p><p>　?。ǘ┏鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展。 </p><

12、;p>　　城市的產(chǎn)生和發(fā)展是由產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展引起的，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模決定了城市建設(shè)的規(guī)模。一個城市如果產(chǎn)業(yè)日漸發(fā)達(dá)，這個城市就具有持續(xù)發(fā)展的能力；如果產(chǎn)業(yè)由于某種原因而衰落，又沒有新的產(chǎn)業(yè)來替代，這個城市就可能失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。因而，城市的生命力在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷地優(yōu)化與升級。 </p><p>　　城市現(xiàn)代化是人類文明和社會進(jìn)步最重要的標(biāo)志，現(xiàn)代化城市的建設(shè)成為了人類生存與發(fā)展所追求的最本質(zhì)的目標(biāo)。影響城市現(xiàn)

13、代化進(jìn)程的因素可分為基本因素和推進(jìn)因素兩個方面?；疽蛩厥侵赋鞘械膮^(qū)位條件與地理環(huán)境，這是城市先天所擁有的。推進(jìn)因素是指城市在發(fā)展過程中，投入大量的入力、物力與資金，通過對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施和管理水平的提高，促使城市更新，創(chuàng)造新的人居、工作與休憩環(huán)境，形成城市現(xiàn)代化的基本素質(zhì)。 </p><p>　　因此，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是一種追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大及其增長速度的過程，而是涉及城市空間、物質(zhì)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、社會結(jié)

14、構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等多方面的調(diào)整與變化。針對我國過去和現(xiàn)在的現(xiàn)實，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要實現(xiàn)從重數(shù)量增長到重質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，著力于增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵，合理利用資源，改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長狀態(tài)，從城市形態(tài)、城市功能、城市環(huán)境優(yōu)化、城市品位、城市文明、城市管治與服務(wù)水平等方面實現(xiàn)有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　　三、“深圳質(zhì)量”借鑒 </p><p>　　2004年，深圳在全國首設(shè)“市長質(zhì)量獎”。宗旨為強化激勵，培育卓越企業(yè)；推廣卓越

15、績效標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)完善運營體系并取得理想經(jīng)營業(yè)績；示范帶動全社會質(zhì)量改進(jìn)，提升區(qū)域競爭力。十年來，“深圳市長質(zhì)量獎”已由單一評獎活動發(fā)展為具有成果推廣、人才培育、應(yīng)用研究、文化培育等綜合性功能的政府質(zhì)量獎體系，并示范帶動全國23個?。▍^(qū)、直轄市）參照設(shè)獎。 </p><p>　　根據(jù)深圳市長質(zhì)量獎設(shè)立評選以來十年的實踐，其在城市發(fā)展中所形成和發(fā)揮的主要作用可概括為打造高績效組織并起到示范帶動作用、引導(dǎo)中小企業(yè)健康

16、成長、改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量和提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。并形成了以“國際水準(zhǔn)評定體系、示范帶動的推廣機(jī)制和向民生領(lǐng)域及中小企業(yè)傾斜”為特征的城市質(zhì)量建設(shè)體系。 </p><p>　　以市長質(zhì)量獎為引領(lǐng)的深圳城市質(zhì)量發(fā)展和“全國質(zhì)量強市示范城市”建設(shè)實踐表明，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是讓人民群眾生活得更幸福更有質(zhì)量，從而凝聚全社會的巨大合力共同推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的提升，讓發(fā)展真正回歸其本質(zhì)意義。質(zhì)量引領(lǐng)的新理念在深圳已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)

17、增長的新動力，“深圳質(zhì)量”也已成為城市的追求和價值導(dǎo)向。 </p><p>　　四、對銀川城市質(zhì)量發(fā)展的思考和建議 </p><p>　　構(gòu)筑從“質(zhì)量興市”到“質(zhì)量強市”、走質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)之路是銀川城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是科學(xué)發(fā)展觀在城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步過程中的貫徹與體現(xiàn)。本文在上述質(zhì)量與城市發(fā)展理念以及考察深圳城市質(zhì)量建設(shè)實踐過程與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就基于質(zhì)量的銀川城市發(fā)展問題進(jìn)行了思考并

18、提出如下對策建議： </p><p>　　1、從產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量等方面，按照“全國質(zhì)量強市示范城市”爭創(chuàng)條件，將質(zhì)量作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，把質(zhì)量目標(biāo)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，從頂層進(jìn)行設(shè)計和實施城市質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。 </p><p>　　2、建立質(zhì)量發(fā)展激勵機(jī)制，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的氛圍與良好環(huán)境。 <

19、/p><p>　　3、建立質(zhì)量統(tǒng)計考核與評價制度，將質(zhì)量指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系及領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系。 </p><p>　　4、以提升質(zhì)量發(fā)展能力和完善質(zhì)量發(fā)展制度為根本，提升質(zhì)量創(chuàng)新能力，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)能力，計量、認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)與檢驗檢測能力以及質(zhì)量信息化應(yīng)用能力。推行實施內(nèi)容涵蓋質(zhì)量誠信、質(zhì)量教育、質(zhì)量激勵、品牌培育、質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量文化的質(zhì)量發(fā)展工程。 </p><

20、;p>　　5、積極倡導(dǎo)并踐行城市質(zhì)量文化，形成符合城市特點的質(zhì)量理念和質(zhì)量精神。逐步構(gòu)建符合銀川發(fā)展要求、體現(xiàn)銀川城市特色的質(zhì)量文化體系，不斷提升質(zhì)量文化軟實力。 </p><p><b>　　五、結(jié)語 </b></p><p>　　探索建立與城市產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的新優(yōu)勢，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是銀川今后和未來面臨的重要歷史責(zé)任和使命。以市長質(zhì)

21、量獎的設(shè)立評價為契機(jī)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)“質(zhì)量強市”，將為銀川城市發(fā)展注入新的動力和活力。 </p><p>　　（作者： 經(jīng)濟(jì)師，先后在銀川市物價局、銀川市發(fā)改委、銀川市人民政府駐深圳辦事處工作） </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]王德利、方創(chuàng)琳.城市化發(fā)展質(zhì)量研究進(jìn)展及展望.《現(xiàn)代城市研究》，20

22、12.07 </p><p>　　[2]程虹、李清泉.我國區(qū)域總體質(zhì)量指數(shù)模型體系與測評研究 《管理世界》，2009.01 </p><p>　　[3]《質(zhì)量發(fā)展剛要》（2011―2020） </p><p>　　[4]《全國制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)公報》（2005―2010） </p><p>　　[5]《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》（2013） &l