對行政事業(yè)單位預算管理的探析

1、<p>　　對行政事業(yè)單位預算管理的探析</p><p>　　摘要：行政事業(yè)單位是我國國民經(jīng)濟中的重要組成部分，是作為市場經(jīng)濟中公共產(chǎn)品的提供者而存在的。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立，為滿足行政事業(yè)單位體制改革需要，預算管理作為一種重要的財務管理方法也必須進行適時的調(diào)整，以提高行政事業(yè)單位的綜合管理水平。本文首先分析過去行政事業(yè)單位預算管理存在的問題，并針對具體問題提出了相應的完善對策。 </p

2、><p>　　關鍵詞：行政事業(yè) 預算管理 建議 </p><p>　　行政事業(yè)單位是政府經(jīng)濟和社會管理的重要組成部分，在我國地位比較特殊，需要自身的發(fā)展需要和更好地做好各項社會服務工作，是我國社會管理和公共服務職能的主要載體。行政事業(yè)單位的預算直接關系到國家社會文化、教育、衛(wèi)生等方面的發(fā)展和一些民生工程的實施，是行政事業(yè)單位財務管理的重要組成部分。隨著我國目前公共預算改革的發(fā)展，在規(guī)范事業(yè)單位

3、支出行為，提高資金使用效益等方面，行政事業(yè)單位的預算管理工作得到了進一步的提升，已經(jīng)形成了初步規(guī)范的預算管理模式，取得了很大成效。但是還存在著一定的問題和不足之處。因此，應進一步加強行政事業(yè)單位預算管理，并進行不斷的改革創(chuàng)新，以維護財經(jīng)紀律、規(guī)范單位的行為、提高單位的運行效率，推進行政事業(yè)單位的社會服務和自身發(fā)展。 </p><p>　　一、行政事業(yè)單位預算管理概述 </p><p>　　

4、（一）預算管理概念 </p><p>　　預算管理是單位結合管理目標及資源調(diào)配能力，利用預算編制、預算執(zhí)行和預算考核等手段進行反映預期經(jīng)濟活動、各項目標及資源配置，以實現(xiàn)確定的經(jīng)濟目標或者管理目標的相關財務活動的一項管理工作。行政事業(yè)單位通過建立預算管理體系，編制預算、內(nèi)部控制和業(yè)績考核等各環(huán)節(jié)的職責任務、工作程序進行財務管理活動，以最小的支出或成本耗費取得最大的社會效益，實現(xiàn)其既定的經(jīng)濟或管理目標的過程。 &l

5、t;/p><p>　?。ǘ┬姓聵I(yè)單位預算管理作用 </p><p>　　1、實現(xiàn)行政事業(yè)單位總體目標。行政事業(yè)單位總體目標的實現(xiàn)與預算管理質量的優(yōu)劣直接相關，作為一種監(jiān)督手段，預算管理能夠可以落實行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟責任，發(fā)揮著控制和監(jiān)督的作用，而且預算管理貫穿于單位財務預算編制和執(zhí)行的全過程，有利于各環(huán)節(jié)各部門之間相互配合、協(xié)商溝通，提高事業(yè)單位各員工和部門的積極性和整體管理水平，從而實

6、現(xiàn)行政事業(yè)單位總體目標。 </p><p>　　2、實現(xiàn)財政資源的有效配置。合理配置單位資源，可以提升單位管理水平，行政事業(yè)單位通過有效的預算管理將財政資金分配到各個事業(yè)單位和部門，并通過編制財務收支指標實現(xiàn)國家財政資金的分配。由此提高了財政資金的使用效率，減少國家財政撥款的不合理浪費。 </p><p>　　3、優(yōu)化財務收支結構。行政事業(yè)單位財務收支指標的實際值和預算一般會產(chǎn)生一定的差異

7、，通過預算管理可以量化財務收支指標， 并制定出相對應的完善措施來解決差異問題?？傊?，行政事業(yè)單位預算管理在優(yōu)化財務收支結構，科學安排財務收支發(fā)揮著重要的作用。 </p><p>　　二、行政事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀及問題 </p><p>　　（一）預算編制方法簡單，不夠科學 </p><p>　　大多數(shù)事業(yè)單位預算編制工作往往由財務科室或者某個財務人員單獨去完成，財務

8、管理趨于弱化，在編制預算時沒有設置完善的預算編制程序，使得預算人員的主觀行為占據(jù)了過大的地位，加上單位各部門協(xié)調(diào)的不足導致財務預算人員編制預算不是根據(jù)系統(tǒng)論證、科學預算，往往預算常采用“上年基數(shù)加增長”的簡單方法編制，主觀判斷意識較強，而且行政事業(yè)單位的預算編制時間都是在一個星期左右，這樣編制出來的預算嚴重缺乏可信性，質量得不到保證，不利于指導財政資金的準確使用。 </p><p>　?。ǘ╊A算管理意識薄弱，對

9、預算管理認識不足 </p><p>　　由于長期以來我國行政事業(yè)編制預算較為簡單，大都是按照上級財政部門的劃撥計劃來編制，這樣就導致了大部單位領導缺乏對財務預算管理的認知和重視程度不足。主要表現(xiàn)在：很多事業(yè)單位的管理層普遍認為預算只是財務部門的事，一些職能部門對預算管理的重要性認識不夠，消極地應付對做預算時需要提供一些資料，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。二是部分事業(yè)單位預算管理體系殘缺不全，沒有建立一套完整的預算管理體系，導

10、致難以發(fā)揮預算管理的積極作用。三是某些事業(yè)單位在執(zhí)行預算時及時性和準確性較差， 很多情況都是在缺少必要的調(diào)研和論證的前提下編制預算編制，最終導致預算約束力不強，專項資金追加較多。 </p><p>　?。ㄈ?預算執(zhí)行較弱 </p><p>　　首先是“?？畈粚Ｓ谩保瑳Q算與預算脫節(jié)。不少行政事業(yè)單位缺乏預算執(zhí)行的責任追究機制和完善的人員激勵機制，在預算的執(zhí)行過程中隨意性較大，而且很少人關注

11、資金投向是否正確、資金使用效益如何、有無超預算支出等問題，造成大量的資金浪費和部門出現(xiàn)了很多截留、挪用專款的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位績效考評機制的缺乏，使部門決算和當年年初部門預算的差異沒有專人進行詳細的審核與比較分析，致使預算的執(zhí)行中發(fā)生隨意改變資金的用途的現(xiàn)象，造成決算與預算脫節(jié)。其次是預算約束力較弱，缺乏相應的控制機制。當前我國行政事業(yè)單位的預算的管理缺乏相應的外部監(jiān)督機制和預算管理監(jiān)督管理機構，無法確保接受來自各方面的監(jiān)督與咨詢，無法

12、對預算進行全方位、全過程的管理，預算管理的公開與公正也無法保證。我國行政事業(yè)單位在我國國民經(jīng)濟中的占據(jù)特殊地位，雖然一些部門和單位具備相應的績效考核體系及執(zhí)行監(jiān)督制度，但大多只是走走形式，對部門預算執(zhí)行缺乏真正的考核和監(jiān)督，無法起到考核和監(jiān)督的目的。 </p><p>　　三、完善行政事業(yè)單位預算管理的建議 </p><p>　　（一）采用科學的編制方法，實現(xiàn)動態(tài)預算管理 </p&g

13、t;<p>　　首先，編制預算是一個嚴謹科學的系統(tǒng)過程，涉及單位每一個部門，預算編制質量是財務預算管理的基礎環(huán)節(jié)，各部門要明確自己的責任，做到分工合理，在編制預算時，既要滿足單位業(yè)務發(fā)展需要，立足于年度收支需求，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況，考慮歷史信息與未來預測，保證預算編制工作的順利進行。其次，選用科學的編制方法提高財務預算編制的準確性。采用企業(yè)預算的“零基預算法”改變事業(yè)單位過去傳統(tǒng)的“基數(shù)預算法”。 “零基預算法”在編制

14、預算時，要求單位“一切從零開始”，使單位預算緊密聯(lián)系于單位實際情況，不考慮以往會計期間產(chǎn)生的費用，保證預算做到量入為出，研究、分析每項預算是否有支出的必要性和支出數(shù)額，不斷強化預算編制的可操作性，從根本上減少預算中不必要的浪費，制止費用日益增加而收益不同步的問題。 　?。ǘ└淖兯枷胍庾R，加強對預算管理重要性的認識 </p><p>　　行政事業(yè)單位預算管理出現(xiàn)問題的主要原因是預算管理觀念落后，約束機制不健全。

15、行政事業(yè)單位需要摒棄落后管理經(jīng)驗和觀念，轉變對預算管理工作的認識，必須徹底改變預算管理中“重分配，輕管理”的情況。首先，事業(yè)單位管理人員和員工應意識到預算管理是一項系統(tǒng)化的工程，它不僅僅是財務部門的工作，同時預算管理需要單位全體員工的共同參與和各個部門的溝通與合作，涉及面廣而且耗費時間長。此外，事業(yè)單位建立建立適當?shù)募顧C制，為調(diào)動全員參與預算管理的積極性，應將預算的執(zhí)行情況與員工的績效相掛構，從而提高事業(yè)單位管理水平。其次，較高的業(yè)務

16、水平和職業(yè)道德是預算管理人員所具備的，單位加強預算管理隊伍的整體素質，可采取多種措施，比如完善繼續(xù)教育與培訓機制、單位人員選拔機制，提升同時加強職業(yè)道德教育，確保財務預算得以切實落實。最后，事業(yè)單位在預算編制時應進行科學的調(diào)研活動，單位領導做好帶頭作財務風險或實現(xiàn)損失最小化，保證預算的編制能符合事業(yè)單位的實際情況。 </p><p>　?。ㄈ?強化預算執(zhí)行 </p><p>　　預算的編

17、制最終是要落實到預算的執(zhí)行上，預算執(zhí)行是能否用好財政資金的重要環(huán)節(jié)，是預算目標實現(xiàn)與否的關鍵，只有將預算編制落實到位，才能真正發(fā)揮財務預算管理的作用。首先，對預算執(zhí)行進行實時追蹤，保證資金的使用到位。而預算的貫徹執(zhí)行離不開預算的細化分解和跟蹤考核，在預算下達后，財務管理人員應做到嚴格遵循 《預算法》、《會計法》的規(guī)定，不準超預算安排支出，各項資金之間不許相互挪用。在執(zhí)行預算的過程中要進行跟蹤調(diào)查，做到每月編制部門預算執(zhí)行狀況表，及時準確

18、的分析部門的預算用款額度，檢查預算資金的使用情況，確保單位領導隨時掌握經(jīng)費使用途徑，確保各項經(jīng)費有計劃、有目的地使用。其次，樹立績效考評觀念，堅持動態(tài)考評和綜合考評相結合。綜合考評則是一種事后考評，涉及到內(nèi)部監(jiān)督管理制度和資金的使用情況，利用率等的考評，是一種在預算期末對各部門的預算執(zhí)行情況進行評價的方法。動態(tài)考評主要強調(diào)對信息的反饋以及對預算的調(diào)整，是對預算執(zhí)行的結果以及目標間的差距進行確認，及時采用相關措施處理。要堅持動態(tài)考評和綜合