內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)金融體系深化改革問(wèn)題研究.pdf

1、農(nóng)村金融體系是我國(guó)金融體系的重要組成部分，改革開放以來(lái)特別是近年來(lái)，隨著我國(guó)金融體制改革的不斷發(fā)展，以信用社為重點(diǎn)的農(nóng)村金融體制改革逐步加快，并取得了積極成效。內(nèi)蒙古的農(nóng)村牧區(qū)金融體系改革基本沿襲國(guó)家金融體系改革進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身的要求，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化、信息技術(shù)的迅猛發(fā)展以及金融國(guó)際化步伐加快的背景下，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村金融體制弊端逐漸暴露。我國(guó)農(nóng)村金融體制改革的難點(diǎn)在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，作為中西部地區(qū)的內(nèi)蒙

2、古，受欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政策制約以及自身發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)金融改革與發(fā)展距全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的水平有很大的差距。迄今為止，內(nèi)蒙古的農(nóng)村牧區(qū)金融體制改革嚴(yán)重滯后于農(nóng)村稅費(fèi)改革，甚至成為整個(gè)農(nóng)村牧區(qū)改革最為薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)功能弱化、資金外流嚴(yán)重、農(nóng)村牧區(qū)信用社改革力度不夠等問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。剖析其根源，最主要的是內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、金融制度安排缺陷、國(guó)家扶持和優(yōu)惠政策不到位等因素。因此，加快農(nóng)村牧

3、區(qū)金融體制改革，建立一套合理、高效、健康運(yùn)行的農(nóng)村牧區(qū)金融體系，已成為當(dāng)前解決內(nèi)蒙古“三農(nóng)、三牧”問(wèn)題的迫切要求。 當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)具有代表性的農(nóng)村金融理論與實(shí)踐范式有農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論、農(nóng)村金融市場(chǎng)論和斯蒂格里茨不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論及哈耶克局部知識(shí)分析范式等。斯蒂格利茨(Stiglitz)的“金融約束”理論指出了市場(chǎng)的不完善性以及政府干預(yù)農(nóng)村金融發(fā)展的必要性，進(jìn)而使得在實(shí)踐中“不完全市場(chǎng)理論”逐漸替代“農(nóng)村市場(chǎng)理論”和“農(nóng)村信貸補(bǔ)貼理論

4、”而占主導(dǎo)地位。近年來(lái)，我國(guó)一直在不斷探索完善農(nóng)村金融體系。依照斯蒂格里茨不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論，同時(shí)借鑒國(guó)外農(nóng)村金融體系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在深化改革內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)金融體系過(guò)程中，我們必須把握實(shí)用性原則、漸進(jìn)性原則、經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則等，加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身建設(shè)原則和選擇供給導(dǎo)向型金融深化模式。 深化內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)金融體系改革，建立新型的金融體系應(yīng)該是一個(gè)多層次、多體系的農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系，既需要發(fā)揮金融市場(chǎng)固有的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，

5、又要充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政金融扶持農(nóng)村金融作用，這個(gè)體系應(yīng)該是一個(gè)既需要包括政策性金融進(jìn)而由政府財(cái)政間接補(bǔ)償農(nóng)牧業(yè)，也要包括商業(yè)金融、合作金融、民間金融、保險(xiǎn)、投資基金等在內(nèi)的完整體系。針對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)金融體系存在的問(wèn)題及根源，按照深化改革內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)金融體系必須把握的原則和金融深化模式，在汲取世界各國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出培育農(nóng)村牧區(qū)金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、突出政策性金融主導(dǎo)作用、強(qiáng)化合作性金融主體作用、發(fā)揮商業(yè)銀行金融支持作用、加快郵政