河南省寧陵縣的新農(nóng)村建設(shè)實證分析.pdf

1、本文首先概述了我國進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的意義。經(jīng)過20多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化，取得了令世界矚目的成就，但由于前一時期“重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)；重城市，輕農(nóng)村；重市民，輕農(nóng)民”的發(fā)展戰(zhàn)略，使得我國農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程明顯落后于城市，出現(xiàn)了“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)象；而且工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和貧富懸殊不斷擴大。具體表現(xiàn)在：農(nóng)村水、電、道路、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、通訊等公共服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，社會化服務(wù)體系不健全、水平低；農(nóng)業(yè)綜

2、合防災(zāi)能力脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；青壯年農(nóng)民紛紛涌向城市打工謀生，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象普遍，但因農(nóng)民工文化水平低，他們多數(shù)工資少，工作環(huán)境差，就業(yè)很不穩(wěn)定，成為在城鄉(xiāng)間游動的龐大流動人口和弱勢群體，農(nóng)業(yè)勞動力則變成婦女、老人和兒童；留守老人得不到應(yīng)有的照顧，留守兒童得不到應(yīng)有的家庭教育。長此下去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展必定陷入惡性循環(huán)。再者農(nóng)村建房無規(guī)劃，“空心村”現(xiàn)象很普遍，村外不少耕地變?yōu)樽≌?，村?nèi)房舍大量廢置，加劇了人多地少的矛盾；并且，人畜

3、混居，人居環(huán)境惡劣。以上問題嚴(yán)重影響著我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的順利進(jìn)行，河南省寧陵縣是糧食主產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，情況更是如此。黨中央審時度勢，在十六屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”；并為今后我國農(nóng)村建設(shè)勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。為落實中央指示，筆者在國家方針、政策指引下作出此項研

4、究。其次，筆者圍繞這一論題，通過實地調(diào)查、走訪、座談、問卷調(diào)查等方式，了解并分析了寧陵縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和該縣新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況；在定量分析和定性分析的基礎(chǔ)上，剖析了該縣進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的有利條件和面臨的難題；并從指導(dǎo)思想和措施選擇兩個方面對寧陵縣在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了實證分析；再次，簡要介紹了韓國新村運動的內(nèi)容和經(jīng)驗，日本的造村運動經(jīng)驗和我國山東臨沂等地新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗；最后，提出寧陵縣進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的途徑和思路，指出：寧陵

5、縣進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，在指導(dǎo)思想上必須摒棄“包辦代替”思想，應(yīng)注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，應(yīng)從農(nóng)民最需要的方面入手，讓農(nóng)民切實體驗到新農(nóng)村建設(shè)帶來的實實在在的好處，努力把政府建設(shè)新農(nóng)村的決策轉(zhuǎn)化為農(nóng)民建設(shè)新家鄉(xiāng)的自覺行動。在措施選擇上，寧陵縣要改善其農(nóng)村生產(chǎn)、生活狀況，應(yīng)把國家的支農(nóng)政策、支農(nóng)資金落到實處，進(jìn)行支農(nóng)資金整合：應(yīng)立足寧陵縣的“金頂”謝花酥梨、山羊“板皮”和白臘桿(條)等地方特色資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；應(yīng)成立和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，以

6、增強農(nóng)民的自治能力和自我發(fā)展能力，更好地發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。要改善農(nóng)村生存環(huán)境，應(yīng)規(guī)劃先行；制定農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從各村實際出發(fā)，在舊村的基礎(chǔ)上本著節(jié)約資金、節(jié)約耕地、充分利用公共服務(wù)設(shè)施的原則進(jìn)行，并規(guī)定一戶一宅和每戶占地面積，在尊重民情民愿，保護(hù)民風(fēng)、民俗和文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民按規(guī)劃區(qū)位漸次建宅筑院、進(jìn)行危房改造；應(yīng)以建設(shè)生態(tài)家園、整潔農(nóng)家為主題，動員社會各界及農(nóng)村婦女、老人、兒童參與改善農(nóng)村環(huán)境；應(yīng)大力推廣以沼氣池建

7、設(shè)為主的改水、改廁、改廚、改圈的“一池四改”工程。要改善農(nóng)村風(fēng)尚，寧陵縣政府部門應(yīng)大力倡導(dǎo)“講文明、樹新風(fēng)”和“崇尚勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”等觀念，使農(nóng)民把有限的資金用在更有意義的事情上；應(yīng)大力提倡成立婦女協(xié)會和老人協(xié)會，創(chuàng)辦村閱覽室，開展尊老愛幼、和睦家庭等文明評比活動。要改善農(nóng)村管理狀況，應(yīng)首先完善農(nóng)村自治組織，寧陵縣政府部門應(yīng)引導(dǎo)和幫助農(nóng)民采用民主選舉的方式組建村民理事會，并幫助其制定章程、建立制度、規(guī)范運作；其次，應(yīng)做好農(nóng)村干部