論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的重建.pdf

1、一定時期的農(nóng)村養(yǎng)老模式總是和特定時期的經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會制度以及文化相適應。在自然經(jīng)濟狀態(tài)下，有于生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低，土地資源比較豐富，客觀上要求以家庭為單位進行經(jīng)濟安排，因此家庭模式是大家庭模式，一個家庭就是一個自給自足的經(jīng)濟單元，和這樣的家庭模式和經(jīng)濟形態(tài)相適應，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障選擇的是家庭養(yǎng)老保障模式，傳統(tǒng)的“多子多?！薄ⅰ梆B(yǎng)兒防老”的生育觀念和尊老文化為家庭養(yǎng)老提供了堅實的思想基礎。我國建立了社會主義制度以后，進入計劃經(jīng)濟時期

2、，集體經(jīng)濟取代家庭經(jīng)濟成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體，于是集體承擔了部分老人(無勞動能力、無生活來源、無依無靠)的養(yǎng)老，實行保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬的“五?！惫B(yǎng)。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平低，所以大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老還是由家庭來承擔，家庭通過參加集體勞動獲得經(jīng)濟來源，為家庭養(yǎng)老提供經(jīng)濟支持。改革開放以后，我國開始逐步建立市場經(jīng)濟，社會轉型需要養(yǎng)老保障形式也發(fā)生轉變，于是我國開始了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的探索，農(nóng)村養(yǎng)老進入社會養(yǎng)老保障形式多樣化和制度化的發(fā)展時期

3、，這個時期，“五?！惫B(yǎng)制度不斷完善，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始探索性地在全國推行，建立了對農(nóng)村獨生子女或兩女戶夫婦進行獎勵扶助的制度，部分省、市、區(qū)開始逐步把被征地農(nóng)民納入社會保障體系，國家實施了對農(nóng)村特困戶進行定期定量救助和臨時性生活救助的制度，并探索建立了農(nóng)村最低生活保障制度。盡管如此，在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村養(yǎng)老形式依然是家庭養(yǎng)老為主，非制度安排的養(yǎng)老保障模式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，難以承擔農(nóng)村養(yǎng)老的重任，這些挑戰(zhàn)包括：隨著人口老齡化加速，農(nóng)村老齡

4、人口增加，農(nóng)村養(yǎng)老需求增加；農(nóng)村勞動力轉移、家庭小型化、人均耕地面積減少，使得家庭保障功能弱化；市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險的增加使得家庭養(yǎng)老缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟支撐。而從1991年開始在農(nóng)村探索性地推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老險制度在制度設計和實際運行中都暴露出一些嚴重的問題。在制度設計方面，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應有的社會性、制度缺乏穩(wěn)定性和統(tǒng)一性、基金保值增值困難、保障水平過低。在實際運行中，也暴露出基金管理不規(guī)范、機構管理費用入不敷出、

5、多種形式的保險并存且各自為政。這些問題的存在顯示，現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從本質上不具有社會養(yǎng)老保險的性質，無法發(fā)揮社會養(yǎng)老保險應有的作用。因此，在非制度安排的家庭養(yǎng)老面臨嚴峻挑戰(zhàn)、已有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在許多自身難以修正的弊端的情況下，重建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，通過制度化的正規(guī)社會養(yǎng)老安排來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，是我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的必然選擇，也是走出我國農(nóng)村養(yǎng)老困境的根本出路。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的核心是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，作為一項

6、正規(guī)的制度安排，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有穩(wěn)定性、體現(xiàn)社會再分配、強調(diào)政府作用等特征，因此重建必須遵循如下原則：“立法先行”，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的有法可依；政府主導責任原則，體現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的社會性；權力制衡原則，防范基金風險；銜接性原則，實現(xiàn)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度的對接。通過強調(diào)政府責任，建立政府主導的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，同時發(fā)展家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老服務充分結合的居家養(yǎng)老、支持經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)繼續(xù)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、開發(fā)機構養(yǎng)老服務等措施，一方面建立起