吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展機制與模式研究.pdf

1、縣域經(jīng)濟是中國國民經(jīng)濟的重要基礎，是當前我國建設全面小康社會的基本載體，這已是毋庸置疑的共識。關于“縣域經(jīng)濟”的研究，在20世紀80年代經(jīng)濟理論界就已經(jīng)開始，只是當時的研究內(nèi)容僅局限于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化方面，也就是說研究領域還只是在縣域經(jīng)濟活動的某些組織方法上。黨的十六大報告提出了“壯大縣域經(jīng)濟”這一概念。此后，中央有關經(jīng)濟和改革的文件中都有關于縣域經(jīng)濟的專項內(nèi)容?！翱h域經(jīng)濟”遂成為熱點話題，不僅在學術理論界，在社會上也一樣，各省市的黨委

2、和政府都出臺了促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關政策和措施。有關“縣域經(jīng)濟”的研究文章也在各種報刊上大量出現(xiàn)，相關的專著也不少，但內(nèi)容仍大多是關于縣級經(jīng)濟組織的運作以及省市級政府應該如何扶持的問題，并沒有將縣域經(jīng)濟發(fā)展機制與模式作為一種體系來研究從而探討其演變發(fā)展的規(guī)律。 本文從縣域經(jīng)濟發(fā)展的一般理論入手，針對吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎、背景以及現(xiàn)狀，提出了吉林省發(fā)展縣域經(jīng)濟主要運行機制的創(chuàng)新機制及創(chuàng)新模式。 全文共有五章組成

3、 第一章首先介紹了有關縣域經(jīng)濟的概念、特征、組成要素、結構及其功能；其次介紹了縣域經(jīng)濟發(fā)展的理論基礎，包括區(qū)域增長極理論、集聚——輻射的正負效應，縣域經(jīng)濟比較優(yōu)勢與區(qū)域分工合作等理論觀點；最后，對我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律及成功的模式進行了分析和評價，為其后研究吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展機制與模式提供理論依據(jù)。 第二章對吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景進行了分析。主要是在全球經(jīng)濟一體化和國內(nèi)市場經(jīng)濟體制初步形成和振興東北老工業(yè)基地的歷史

4、背景下，分析了吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體概況、吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點、面臨的問題與困境以及吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力等。在分析過程中發(fā)現(xiàn)，吉林省的經(jīng)濟發(fā)展在“十五”期間取得了巨大的成就，例如：社會規(guī)模不斷擴大，發(fā)展水平顯著提高，經(jīng)濟實力增強，投資環(huán)境改善，城鄉(xiāng)居民收入、生活水平、醫(yī)療及社會保障水平顯著提高，但是縣域經(jīng)濟發(fā)展還面臨著諸多困境，存在著經(jīng)濟發(fā)展還缺乏自主增長的機制，沒有根本扭轉(zhuǎn)就業(yè)瓶頸等難題。同時也注意到，實際上吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)

5、展具有很大潛力，吉林省社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎既為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，同時也提供了機遇；通過挖掘潛力吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展將進入全面發(fā)展時代。 第三章通過對吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的具體分析，為提出吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新機制和模式做準備。本章主要從吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的歷史演進和發(fā)展歷程出發(fā)，通過吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域差異評價的指標體系，對吉林省縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀作出較為科學的評價，并從縣域經(jīng)濟增長的區(qū)域差異角度，對吉林省各縣(市)域

6、經(jīng)濟的增長情況進行實證性的比較分析，總結出吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點、問題及困境，并分析問題與困境的主要原因，提煉出富有針對性的吉林省各縣(市)發(fā)展思路。 第四章在前三章的理論鋪墊和現(xiàn)狀分析的基礎上，提出吉林省縣域經(jīng)濟主要運行機制的創(chuàng)新。首先，通過對縣域經(jīng)濟運行機制的科學定義，闡述了縣域經(jīng)濟運行機制的主要內(nèi)容，分析了制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙，提出縣域經(jīng)濟發(fā)展中運行機制創(chuàng)新的必要性；其次，針對吉林省縣域經(jīng)濟運行機制的現(xiàn)狀進行評估，

7、通過外部環(huán)境評估和內(nèi)部運行機制評估及“擴權強縣”對縣域經(jīng)濟運行機制影響的分析，為吉林省縣域經(jīng)濟主要運行機制的創(chuàng)新找依據(jù)；第三，具體地提出吉林省縣域經(jīng)濟主要運行機制的創(chuàng)新包括，管理體制與機制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制的創(chuàng)新、財政體制與機制創(chuàng)新、金融體制與機制創(chuàng)新、科技體制與機制創(chuàng)新、縣域經(jīng)濟開發(fā)機制的創(chuàng)新、社會保障體制與機制創(chuàng)新、領導機制由于人才機制的創(chuàng)新等，創(chuàng)新的內(nèi)容針對性強，切合吉林省實際，對有關決策部門有指導和參考價值。最后指出吉林省縣

8、域經(jīng)濟發(fā)展體制創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施有賴于國家及省行政體制方面的推進，建議國家推進財政體制創(chuàng)新：主要是選擇財產(chǎn)稅為地方主體稅種；加快統(tǒng)一內(nèi)外稅制；開征、停征和調(diào)整一些稅種；結合稅費改革，積極推進“費改稅”。國家及省政府要建立和完善縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵約束機制。在財政管理體制、項目建設以及工作獎懲等方面建立激勵機制，充分調(diào)動縣市政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性、主動性和創(chuàng)造性。實行對縣共享稅收定比增量返還政策，鼓勵縣鄉(xiāng)培植財源，實行保運轉(zhuǎn)、重激勵、促發(fā)展的財政轉(zhuǎn)

9、移支付制度，增強縣鄉(xiāng)財政實力。 第五章闡述了吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新問題。認為縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是一個不斷實踐的過程，綜合分析吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐，作者總結了吉林省具有代表性的縣域發(fā)展模式進行考辨，例如：講求效益的農(nóng)安模式、招商興縣的公主嶺模式、產(chǎn)業(yè)化帶動的德惠模式、三產(chǎn)拉動的延吉模式、工業(yè)強縣的通化模式、特色產(chǎn)業(yè)富縣的敦化模式、民營經(jīng)濟主導的臨江模式、小城鎮(zhèn)推動的東遼模式等；鑒于吉林省縣域經(jīng)濟現(xiàn)有的發(fā)展模式，作者對縣域經(jīng)濟

10、發(fā)展模式的路徑選擇進行了分析；并有針對性地對縣域經(jīng)濟發(fā)展模式進行了配套設計，使原有的發(fā)展模式有所創(chuàng)新。 本文通篇以縣域經(jīng)濟發(fā)展為平臺，對縣域經(jīng)濟的概念及相關理論作了新的詮釋，豐富了縣域經(jīng)濟理論研究的內(nèi)涵；突破傳統(tǒng)研究的角度，把縣域經(jīng)濟發(fā)展機制和模式作為研究對象，重點探討影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制、運行機制和模式，在研究角度和切入點方面有所創(chuàng)新；并從吉林省縣域經(jīng)濟實際出發(fā)，通過借鑒國內(nèi)發(fā)達地區(qū)縣發(fā)展機制與模式經(jīng)驗，評估新世紀國內(nèi)外形勢