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文檔簡介
1、反貧困是全世界的任務,反貧困需要資金支持,研究資金、貨幣及其轉化形式在扶貧工作中的運轉效率和作用,是研究扶貧問題的一個切入點。在扶貧資金管理方面,我國已探索出了多種方法和管理機制,但是,在實際運行中,一方面缺乏理論指導,另一方面扶貧資盒在具體實施中存在諸多問題和障礙,扶貧資金還未充分發(fā)揮最大作用。由于現(xiàn)階段農(nóng)村會融體制不完善,形成農(nóng)村金融服務的缺失,主要針對農(nóng)村貧困人口提供小額度的持續(xù)性信貸服務的小額信貸也存在諸多問題。金融改革滯后是制
2、約貧困農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最主要的瓶頸,如何從體制上改進和提高扶貧資金的使用效率,如何進一步發(fā)展和完善小額信貸,成為擺在扶貧部門、金融部門面前的一大難題。2006年國務院扶貧辦和財政部研究決定在全國范圍內選取140個村進行貧困村互助合作基金試點,設立“貧困村村級互助基金”,這是在扶貧資金使用及小額信貸方面,國家正在進行的準金融探索。 基于以上背景,本文以小額信貸和社區(qū)發(fā)展基金理論為依據(jù),從研究甘肅省“貧困村村級發(fā)展互助基金”的模式之一:
3、“村級扶貧發(fā)展基會”出發(fā),主要運用實證案例、定性和定量等分析方法,通過對甘肅省徽縣文池村、張家川縣長寧村和高山村的“村級扶貧發(fā)展基會”實地調查問卷進行對比分析,提出適合甘肅省實際情況的“村級扶貧發(fā)展基金”發(fā)展的建議。 甘肅省通過實行“村級扶貧發(fā)展基金”彌補了農(nóng)村金融組織支農(nóng)資會的不足,打破了農(nóng)村信用社在當?shù)氐慕鹑谫Y源壟斷格局,滿足了低收入農(nóng)戶對資金的需求,一定程度上填補了國有會融退出縣域經(jīng)濟后形成的金融真空。同時增強了農(nóng)戶的誠信
4、意識、民主參與、民主管理的意識,符合開發(fā)式扶貧的要求。同時,存在某些農(nóng)戶信用意識淡薄,基會在運行中存在道德風險;項目設定的最高借款金額和資金總量與農(nóng)民的實際需求量有差異;基金總投入量較小,不利于滾動發(fā)展;管理人員能力方面的欠缺等問題。 在此基礎上,針對甘肅省的實際情況,提出相關建議:強化市場化運作,應堅持以市場為基礎,減少政府干預,以本地市場為出發(fā)點,因地制宜地建立適合甘肅省的區(qū)域性“村級扶貧發(fā)展基金”模式;加快監(jiān)管框架的建立,
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