鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”研究.pdf

1、健康、持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，離不開合理、有序的土地供應保障。土地利用總體規(guī)劃作為政府調(diào)控土地資源配置的主要手段，是政府加強用地管理、促進土地資源合理、高效利用的基礎和保證。自20世紀80年代后期以來我國已經(jīng)完成了兩輪土地利用總體規(guī)劃，對嚴格控制建設用地，切實保護耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡起到了重要作用，樹立了規(guī)劃應有的地位和權威。但首輪土地利用總體規(guī)劃“剛性不足，彈性有余”和現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃“剛性有余，彈性不足”，都影響了規(guī)劃的可操作性。

2、在土地利用總體規(guī)劃的編制中如何做到既能保證規(guī)劃應有的權威性和嚴肅性，又能適應市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟的發(fā)展，使規(guī)劃具有一定的彈性，是一個值得研究的問題。在重慶江津區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃編制實踐過程中，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”相結合的問題做了初步的探索和研究： (1)用地結構上，將約束性指標和預期性指標相結合。約束性指標是硬性指標，不可更改，主要指耕地和基本農(nóng)田保護面積、建設用地總規(guī)模、建設占用耕地面積等

3、指標，耕地和基本農(nóng)田要嚴格保護，不能突破基本農(nóng)田這個底線，建設用地總規(guī)模要嚴格控制；預期性指標是非硬性指標，可根據(jù)實際情況有所調(diào)整，包括：生態(tài)退耕面積、土地開發(fā)整理復墾補充耕地面積、人均建設用地、地均GDP、森林覆蓋率等指標。 (2)用地布局上，體現(xiàn)在既按照國家規(guī)定設置了嚴格的土地利用分區(qū)，又根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對建設用地的需求設置了彈性控制區(qū)。安排用地時要以土地適宜性評價為基礎，又要考慮經(jīng)濟發(fā)展的需要。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求將立地條件好的

4、、質(zhì)量好的宜農(nóng)土地安排為耕地和基本農(nóng)田，并在規(guī)劃圖上要落實到具體地塊；把最適宜發(fā)展經(jīng)濟、具有區(qū)位優(yōu)勢的土地安排為建設用地如城鎮(zhèn)和工業(yè)用地。彈性控制區(qū)的建立使用地布局在具有剛性的基礎上，使規(guī)劃具有適應未來發(fā)展的彈性，包括建設用地彈控區(qū)和基本農(nóng)田彈控區(qū)。 (3)用途管制規(guī)則上，要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，嚴格控制建設用地規(guī)模，節(jié)約用地。同時給經(jīng)濟