建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例解讀

1、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例解讀,主要內(nèi)容,《條例》修改的背景及依據(jù),《條例》修改的主要內(nèi)容,現(xiàn)狀建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)要求,修改的背景,老的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》是1998年11月29日頒布施行的，實(shí)施近二十年。隨著國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的不斷深入，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理提出了簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和責(zé)任追究等新的要求。現(xiàn)行《條例》已不能滿足實(shí)際需要，暴露出較多問(wèn)題，亟待修改完善。主要包括：一是有關(guān)驗(yàn)收、試生產(chǎn)、環(huán)評(píng)前置審批等條款，已

2、與新《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等上位法不一致，二是有關(guān)環(huán)評(píng)審批的內(nèi)容與國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服改革要求不相適應(yīng)，與環(huán)境管理轉(zhuǎn)型要求存在較大差距。,,修改的背景,老的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》是1998年11月29日頒布施行的，實(shí)施近二十年。隨著國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的不斷深入，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理提出了簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和責(zé)任追究等新的要求。現(xiàn)行《條例》已不能滿足實(shí)際需要，暴露出較多問(wèn)題，亟待修改完善。

3、主要包括：一是有關(guān)驗(yàn)收、試生產(chǎn)、環(huán)評(píng)前置審批等條款，已與新《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等上位法不一致，二是有關(guān)環(huán)評(píng)審批的內(nèi)容與國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服改革要求不相適應(yīng)，與環(huán)境管理轉(zhuǎn)型要求存在較大差距。,,修改的主要依據(jù),,,一是上位法。2016年修改后的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，將環(huán)評(píng)審批與企業(yè)投資項(xiàng)目審批脫鉤，取消行業(yè)預(yù)審，并將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，加大了對(duì)“未批先建”的處罰等。2014年新修改的《環(huán)境保護(hù)法

4、》和2015年新修改的《大氣污染防治法》均刪除了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的規(guī)定。上述這些上位法中已經(jīng)修改的內(nèi)容，是本次《條例》修改的重要依據(jù)之一。　　二是有關(guān)“放管服”改革文件。2013年以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了一系列有關(guān)“放管服”改革文件，要求轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。2014年12月，國(guó)辦印發(fā)《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)），要求簡(jiǎn)化投資審批程序

5、，將環(huán)評(píng)等行政審批事項(xiàng)，由前置“串聯(lián)”審批改為“并聯(lián)”審批。2015年10月11日國(guó)務(wù)院《關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕57號(hào)）取消了省、市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批事項(xiàng)。這些“放管服”改革系列要求，是本次《條例》修改又一重要依據(jù)。,《條例》修改的主要內(nèi)容,,,一、取消環(huán)評(píng)單位資質(zhì)管理；二、取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位；三、增加

6、“不予審批情形”條款，明確環(huán)評(píng)審批要求；四、明確環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估法律地位；五、取消“試生產(chǎn)期間要求”；六、進(jìn)一步加大了違法處罰和責(zé)任追究力度；七、強(qiáng)化信息公開和公眾參與；八、其他與新環(huán)評(píng)法、環(huán)境保護(hù)法不一致的內(nèi)容進(jìn)行了修改。,《條例》修改的主要內(nèi)容（一、取消環(huán)評(píng)單位資質(zhì)管理）,1）刪去第六條第二款 刪除前：第六條 國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，由取得相應(yīng)資格證

7、書的單位承擔(dān)。 修改后：第六條 國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2）刪去第十三條資格審查制度3）刪去第二十九條“吊銷資格證書”條款但是環(huán)評(píng)法對(duì)資質(zhì)仍然是有要求的（第十九、二十條）,,《條例》修改的主要內(nèi)容（二、取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可）,將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收由環(huán)保部門驗(yàn)收改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收。修改前：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟擁?xiàng)目的環(huán)保部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生

8、產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)驗(yàn)收。環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)自收到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成驗(yàn)收。修改后：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。,,《條例》修改的主要內(nèi)容（三、增加“不予審批情形”條款）,明確了

9、五種不予批準(zhǔn)的情形：（一）建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；（二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；（三）建設(shè)項(xiàng)目類采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要的措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞。（四）改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；（五）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境

10、影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明確不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理。,,《條例》修改的主要內(nèi)容（四、明確環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估法律地位）,增加第九條第三款內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提出的技術(shù)評(píng)估意見負(fù)責(zé)，不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位收取任何費(fèi)用。,,《條例》修改的主要內(nèi)容（五、取消“

11、試生產(chǎn)期間要求”條款）,刪去第十八條、第十九條。修改前：第十八條 建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。第十九條 建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。,,《條例》修改的主要內(nèi)容（六、加大了違法處罰和責(zé)任追究力度）,明確 “未批先建” 依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》予以處罰。新增對(duì)未落實(shí)環(huán)保對(duì)策措施、環(huán)保投資概算或未依法開展環(huán)境影

12、響后評(píng)價(jià)的處罰（20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款）。嚴(yán)厲打擊對(duì)環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格投入生產(chǎn)使用、在驗(yàn)收中弄虛作假等違法行為的處罰（處“20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”）；逾期不改的，加重罰款（數(shù)額提升至“100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下”），并將原來(lái)僅對(duì)建設(shè)單位“單罰”改為同時(shí)對(duì)建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任人“雙罰”，還規(guī)定了責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉等法律責(zé)任。新增了對(duì)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)違法收費(fèi)的處罰，處以退還違法所得以及違法所得1倍以上

13、3倍以下罰款。新增了信用懲戒，規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案。,,《條例》修改的主要內(nèi)容（七、強(qiáng)化信息公開和公眾參與）,針對(duì)環(huán)保部門，新增了環(huán)境保護(hù)部制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄要組織論證、充分征求意見并公布。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開，環(huán)保部門及時(shí)向社會(huì)公開違法者名單等規(guī)定。針對(duì)建設(shè)單位，規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，未依法公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，由環(huán)保部門責(zé)令公開

14、，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。,,《條例》修改的主要內(nèi)容（八、其他修改內(nèi)容）,對(duì)于職能交叉和審批前置等進(jìn)行簡(jiǎn)化。不再將水行政主管部門對(duì)水土保持方案的審查意見、行業(yè)主管部門預(yù)審意見作為審批環(huán)境影響報(bào)告書的前置；取消環(huán)境影響登記表審批，減少審批事項(xiàng)。環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。值得注意的是，新《條例》并沒(méi)有明確環(huán)境監(jiān)理地位，沒(méi)有提到建設(shè)項(xiàng)目需開展環(huán)境監(jiān)理的要求，同時(shí)，也沒(méi)有明確環(huán)評(píng)與排污許可制度相銜接的要求。,,

15、現(xiàn)狀建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)要求,,建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類,建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法,關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收有關(guān)事項(xiàng)的通知,環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范,重大變動(dòng)界定的相關(guān)文件,環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法,,2017年11月20日環(huán)境保護(hù)部以國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)[2017]4號(hào)發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》。,建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施的，新修改的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》生效實(shí)施前或者《中華人民

16、共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，應(yīng)依法由環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。,關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收有關(guān)事項(xiàng)的通知,,2018年1月26日江蘇省環(huán)保廳以蘇環(huán)辦〔2018〕34號(hào)發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收有關(guān)事項(xiàng)的通知》。,環(huán)保部門負(fù)責(zé)固體廢物、噪聲污染防治設(shè)施的竣工環(huán)保驗(yàn)收；建設(shè)單位自主環(huán)保驗(yàn)收與環(huán)保部門的環(huán)保驗(yàn)收并聯(lián)進(jìn)行，不互為前置；建設(shè)單位

17、自主驗(yàn)收或環(huán)境保護(hù)部門驗(yàn)收的重點(diǎn)是相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。建設(shè)內(nèi)容變動(dòng)、防護(hù)距離內(nèi)敏感目標(biāo)搬遷、總量削減方案落實(shí)等其他環(huán)境保護(hù)措施或其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)由建設(shè)單位寫入驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，環(huán)保部門通過(guò)排污許可證核發(fā)或執(zhí)法監(jiān)管予以核查。,重大變動(dòng)界定的相關(guān)文件,,水電等九個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）（環(huán)辦[2015]52號(hào)）關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)環(huán)評(píng)管理的通知（蘇環(huán)辦﹝2015﹞256號(hào)）中對(duì)不在水電等九個(gè)行業(yè)的其他工業(yè)類、生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目給出了

18、重大變動(dòng)清單（試行）制漿造紙等十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（環(huán)辦環(huán)評(píng)[2018]6號(hào)）,建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類（征求意見稿）,,驗(yàn)收推薦程序與方法驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案與驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告編制要求驗(yàn)收意見編制要求“其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)”相關(guān)說(shuō)明,環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范,共發(fā)布了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范22個(gè)，具體到環(huán)保部網(wǎng)站下載http://kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/bzwb/other/hbysj

19、sgf/index.shtml建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 醫(yī)療機(jī)構(gòu)HJ 794-2016建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 制藥HJ 792-2016建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 粘膠纖維HJ 791-2016建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 滌綸HJ 790-2016建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 紡織染整HJ 709-2014建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 輸變電工程HJ 705-2014建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保

20、護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 煤炭采選 HJ 672-2013建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 石油天然氣開采 HJ 612-2011,,建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 公路HJ 552－2010建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 水利水電HJ 464－2009建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 港口HJ 436-2008儲(chǔ)油庫(kù)、加油站大氣污染治理項(xiàng)目驗(yàn)收檢測(cè)技術(shù)規(guī)范HJ/T 431-2008建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 造紙工業(yè)HJ/T

21、 408-2007建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 汽車制造HJ/T 407—2007建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 乙烯工程 HJ/T 406—2007建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 石油煉制 HJ/T 405—2007建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 黑色金屬冶煉及壓延加工 HJ/T 404—2007建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 城市軌道交通 HJ/T 403–2007建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類