煤礦安全法律法規(guī)新

1、煤礦安全方針與法律法規(guī),第一節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)方針 一、煤礦安全生產(chǎn)形勢,1、國內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢,近年煤礦事故分析圖,1、國內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢,2008年各類型煤礦事故基本情況,,2008年各類型煤礦事故基本情況,2 .國外（美國）煤礦安全生產(chǎn)形勢,1998年世界主要產(chǎn)煤國安全狀況對比表,我國煤礦安全生產(chǎn)總的形勢,總體穩(wěn)定 趨于好轉(zhuǎn) 依然嚴(yán)峻,二、煤礦安全生產(chǎn)方針,（一）煤礦安全生產(chǎn)方針 安全第一， 預(yù)防

2、為主，綜合治理1《煤炭法》第一章 第七條：煤礦企業(yè)必須堅持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針。2《安全生產(chǎn)法》第一章 第三條： 安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。,（二） 煤礦安全生產(chǎn)方針的含義,1、 安全第一 是指在生產(chǎn)過程中，要求在組織生產(chǎn)時，妥善安排作業(yè)，必須安全生產(chǎn)，必須把安全工作放在一切工作的首位 。,其具體含義如下：,（1）是在煤礦生產(chǎn)建設(shè)整個過程中，要樹立人是最寶貴的思想，礦工的生命安全第一；

3、 （2）是在煤礦生產(chǎn)建設(shè)整個過程中，把保護煤礦職工生命安全和身體健康作為第一位工作來抓； （3）是要求每個職工樹立起安全生產(chǎn)意識，把安全第一作為生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)思想和行動準(zhǔn)則。,貫徹落實生產(chǎn)方針,在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，把安全工作放在一切工作的首位 ，做到“三不生產(chǎn)” 即： 不安全不生產(chǎn)； 隱患不排除不生產(chǎn)； 措施不落實不生產(chǎn)。,是指事前

4、必須科學(xué)預(yù)見，提前設(shè)防，防微杜漸，采取果斷措施，防患于未然。在事故預(yù)防與處理的關(guān)系上，要以預(yù)防為主。消除一切危及人身安全的和健康的不良條件和行為。 預(yù)防為主是實現(xiàn)安全第一的前提條件。要實現(xiàn)安全第一，必須以預(yù)防為主。 安全第一，預(yù)防為主，二者是目標(biāo)原則和手段措施的關(guān)系。,2、預(yù)防為主,安全工作必須加強領(lǐng)導(dǎo)，進行綜合治理。做到管理、裝備、培訓(xùn)“三并重”，全員、全方位、全過程搞好安全工作，上臺節(jié)，創(chuàng)水平，實現(xiàn)總體推進。要治

5、“三松”、反“三違”搞好安全檢查和監(jiān)察工作。 （思想松、管理松、紀(jì)律松） （違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）,3、綜合治理,是指適應(yīng)我國安全生產(chǎn)形勢的要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。,實施綜合治理的必要性,在社會主義

6、市場經(jīng)濟條件下，利益主體多元化，不同利益主體對待安全生產(chǎn)的態(tài)度和行為差異很大，需要因情制宜、綜合防范；安全生產(chǎn)涉及的領(lǐng)域廣泛，每個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)又各具特點，需要防治手段的多樣化；實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責(zé)任、投入入手，多管齊下，綜合施治；,“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的關(guān)系,“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個有機統(tǒng)一的整體?！鞍踩谝弧笔穷A(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就

7、失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。“預(yù)防為主”是實現(xiàn)安全第一的根本途徑。只有把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實現(xiàn)安全第一。,“綜合治理”是落實“安全第一、預(yù)防為主”的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第一、預(yù)防為主落到實處，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。,（三）、煤礦安全生產(chǎn)方針的貫徹落實,從實踐中看，應(yīng)做到以下3點：1.堅持管理、

8、裝備、培訓(xùn)并重的原則2.堅持煤礦安全生產(chǎn)方針標(biāo)準(zhǔn)3.堅持各項行之有效的措施,,先進有效的管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。嚴(yán)格和科學(xué)的安全管理，可彌補裝備上的不足，能減少事故，保障安全生產(chǎn)。裝備是實施安全作業(yè)、創(chuàng)造安全環(huán)境的工具，先進的技術(shù)裝備可以提高工作效率，也可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故的發(fā)生或減少事故損失。培訓(xùn)是提高職工安全技術(shù)素質(zhì)的主要手段。許多事故的發(fā)生主要是法制觀念和安全意識淡薄或缺乏專業(yè)技術(shù)知識造成的。,對事故

9、處理要做到“四不放過”,事故原因分析不清不放過；事故責(zé)任者沒有受到處理不放過；群眾沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過。,第二節(jié)  法律基礎(chǔ)知識,一、 法律的本質(zhì)與特征 1. 法律的定義 法律有廣義、狹義兩種含義：狹義的法律專指享有國家立法權(quán)的國家機關(guān)，依照法定程序制定的規(guī)定性文件。廣義的法律也就是法，在我國占主流地位的觀點認(rèn)為，法是由國家制定或認(rèn)可，反映統(tǒng)治階級意志，并由國家強

10、制力保證實施的行為規(guī)范總和。,2. 法律的特征,（1）法律是統(tǒng)治階級的國家意志，是通過國家政權(quán)表現(xiàn)出來的統(tǒng)治階級的意志。 （2）法律是由國家制定或認(rèn)可的既是由國家政權(quán)機關(guān)職能范圍并按一定程序創(chuàng)制出來的規(guī)范性文件 （3）法律規(guī)定了人們在一定社會關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)。 （4）法律是由國家強制力保證實施的，具有普遍的約束力。,3.  法律的本質(zhì),法律的本質(zhì)是階級意志性和物質(zhì)制約性，這是馬克思主

11、義法律觀點的基本觀點， 法律首先體現(xiàn)統(tǒng)治階級的整體意志。但并非一切統(tǒng)治階級的意志都是法，只有經(jīng)過國家制定或認(rèn)可、形成人人必須遵守、有國家強制力保障的行為規(guī)范的統(tǒng)治階級意志才是法。,4 . 我國社會主義法律,我國社會主義法律是在人民民主專政理論指導(dǎo)下，徹底廢除國民黨偽法統(tǒng)，以新民主主義法律為基礎(chǔ)創(chuàng)立和發(fā)展起來的。它的基本特征是：階級性、科學(xué)性相統(tǒng)一，權(quán)利和義務(wù)相一致，強制實施和自覺遵守相結(jié)合,二、  

12、法律的分類,1、根本法和普通法 這是依據(jù)法律的效力和制定、修改程序的不同而進行的劃分。根本法就是憲法。 2、實體法和程序法 這是依據(jù)法律的內(nèi)容不同而進行的劃分。實體法是關(guān)于法律關(guān)系主體所享有的實體權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)范。程序法是為了保證實體權(quán)利的實現(xiàn)、實體義務(wù)履行而進行訴訟或仲裁所遵守的法律規(guī)范。,3 、一般法和特別法 這是依據(jù)法律的效力的范圍不同而進行的劃分。 4、 國內(nèi)法

13、和國際法 這是依據(jù)制定法律的主權(quán)國家的不同而進行的劃分。 5、公法和私法 這是依據(jù)法律調(diào)整的社會關(guān)系所涉及的利益不同而進行的劃分。,三、違法與法律制裁、犯罪及其構(gòu)成,１ 違法與法律制裁 違法是指不履行法定義務(wù)或者做出了法律禁止的行為。 2 犯罪及其構(gòu)成 凡是違反刑法危害社會而應(yīng)受到刑事處罰的稱為犯罪,犯罪構(gòu)成的四個要件,1）犯罪的主體

14、 2）犯罪的客體 3）犯罪的主觀方面 4）犯罪的客觀方面 只有同時具備以上4個方面的要件才能構(gòu)成犯罪。,一 、 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 建國以來，特別是改革開放以來，我國的立法工作發(fā)展較快，煤礦安全法律體系已基本形成主要由四個部分組成：（1）全國人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律；（2）國務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；（3）省、自治區(qū)、

15、直轄市人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)；（4）國務(wù)院主管部委、省級人民政府和較大的市人民政府發(fā)布頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。,第三節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī),1、法律，主要有《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動法》《礦產(chǎn)資源法》等 2、行政法規(guī)， 主要有《煤礦安全監(jiān)察條例》、 《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》,我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要

16、內(nèi)容,,我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容,3、地方性法規(guī)，主要有各省人大及其常務(wù)委員會審議通過的有關(guān)勞動保護、職業(yè)安全、礦山安全的地方性法規(guī)，如《礦山安全法實施辦法》、《煤炭法實施辦法》、《勞動安全監(jiān)察條例》 4、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章有：《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》,1.立法的目的 《中華人民共和國礦山安全法》于１９９２年１１月７日，經(jīng)第七屆全國人民代表

17、大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過并頒布， 1993年05月01日正式實施。這是建國以來第一部礦山安全法。其立法目的是：防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進采礦業(yè)健康發(fā)展，健全礦山法制。,二、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī) （一）中華人民共和國礦山安全法,堅持保護礦工生命安全的宗旨，從實際出發(fā)，做到勞動部門監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門的管理結(jié)合。國家監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全各級生產(chǎn)和管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。,,2《礦山安全法》的

18、指導(dǎo)思想,３《礦山安全法》的主要內(nèi)容,該法共8章50條，其主要內(nèi)容包括：第一章　總則；第二章　礦山建設(shè)的安全保障；第三章　礦山開采的安全保障；第四章　礦山企業(yè)的安全管理：第五章　礦山安全的監(jiān)督和管理；第六章　礦山事故的處理；第七章　法律責(zé)任；第八章　附則。,其主要內(nèi)容包括：,三同時礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程：同時設(shè)計同時施工同時投入生產(chǎn)和使用,對職工進行安全教育,礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育、培訓(xùn)；未

19、經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。 礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。 礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。,法律責(zé)任,礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法第一百三十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。 《刑法》第134條的規(guī)定：第一百三十四條 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或

20、者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。,（二）《中華人民共和國煤炭法》,《煤炭法》于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議通過，1996年12月1日起施行。 是中國第一部煤炭法，是中國煤炭法制建設(shè)的里程碑為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營活動確立了基本原

21、則，從而使煤炭行業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。,１《煤炭法》立法的目的,《煤炭法》立法的目的是：合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)，經(jīng)營活動，促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。,２《煤炭法》的主要內(nèi)容,該法共八章81條。 第一章 總則； 第二章 煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)； 第三章 煤炭生產(chǎn)與煤礦安全； 第四章 煤炭經(jīng)營； 第五章 煤礦礦區(qū)保護；

22、 第六章 監(jiān)督檢查； 第七章 法律責(zé)任； 第八章 附則。,三《 煤礦安全監(jiān)察條例》,該條例于2000年11月7日以國務(wù)院令第296號頒布。 《煤礦安全監(jiān)察條例》是我國第一部煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī) 。該法自2000年12月1日起施行。,１立法背景和立法目的,立法的背景 1）是煤礦安全監(jiān)察體制改革的需要 2）現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)不適

23、應(yīng)煤礦安全監(jiān)察工作的需要 3）是促進我國煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的客觀要求 4）是借鑒其它國家的經(jīng)驗，實現(xiàn)國際接軌的需要,《煤礦安全監(jiān)察條例》的立法目的,制定《煤礦安全監(jiān)察條例〉的目的是：保障煤礦安全、規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和健康，促進煤礦健康發(fā)展。,２《煤礦安全監(jiān)察條例》的主要內(nèi)容,該條例 共五章50條。 第一章 總則 第二章 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其職責(zé)

24、 第三章 煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容 第四章 罰則 第五章 附則,３煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé),１）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé) ２）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的權(quán)利 ３）對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)極其煤礦安全監(jiān)察人員及其約束機制,４煤礦安全監(jiān)察的法律制度,１） 煤礦安全監(jiān)察員管理制度這項制度規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察員的條件、任免辦法、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)極其執(zhí)法要求

25、并特別規(guī)定了對監(jiān)察員進行監(jiān)督、約束和其違法行為要受到行政處罰等條款。,２）煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查和驗收制度,這一制度規(guī)定，任何煤礦從建設(shè)開始，施工前其安全設(shè)施設(shè)計必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進行檢查，不經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得施工?３） 煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度,這是十分重要的一項監(jiān)察制度，在各項監(jiān)察制度中處于中心地位,４）煤礦事故報告與調(diào)查處理制度,這是針對我國煤礦事故多發(fā)、調(diào)查處理難度大而專門設(shè)立的制度。,,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)必須

26、對安全信息進行分析和定期發(fā)布，必須建立安全監(jiān)察檔案。,５）煤礦安全監(jiān)察信息與檔案管理制度,６） 煤礦安全監(jiān)察監(jiān)督約束制度,這是監(jiān)察機構(gòu)及其監(jiān)察人員能夠秉公執(zhí)法、政務(wù)公開，促進安全監(jiān)察隊伍建設(shè)的重要保證,７）煤礦安全監(jiān)察行政處罰制度,行政處罰制度體現(xiàn)了國家的利益不容侵犯，體現(xiàn)了國家的意志，這是保證行政執(zhí)法的有效性、權(quán)威性所必不可少的,５ 煤礦安全監(jiān)察中的行政處理、處罰,1）設(shè)置行政處罰的目的和意義 （1）、規(guī)范煤礦建設(shè)行為（2）、規(guī)范

27、煤礦生產(chǎn)行為（3）、保護職工人身安全和身體健康（4）、加強事故報告和調(diào)查處理工作,2）行政處罰的主要內(nèi)容,主要包括以下幾個方面（1）、煤礦建設(shè)階段的行政處罰（2）、煤礦生產(chǎn)階段的行政處罰（3）、煤礦安全培訓(xùn)方面的行政處罰（4）、違章指揮等方面的行政處罰（5）、事故調(diào)查中的行政處罰,3）行政處罰的種類,共有8種：分別為： 1 責(zé)令停止生產(chǎn)（施工）； 2 責(zé)令限期達到要求（

28、改正）； 3 責(zé)令停產(chǎn)整頓； 4 罰款； 5 責(zé)令改正； 6 吊銷煤炭生產(chǎn)許可證； 7 各種行政紀(jì)律處分； 8 追究刑事責(zé)任。,4）行政處罰的程序規(guī)范,為了保證有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的貫徹實施，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政處罰行為，保證和監(jiān)督煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)有

29、效實施安全監(jiān)察，國家煤礦安全監(jiān)察局根據(jù)《行政處罰法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定了《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》，自2001年1月1日起施行,行政處罰的程序規(guī)范,（1） 屬地管轄 （2） 指定管轄 （3） 移送管轄,行政處罰的適用,上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)對下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)違法或者不恰當(dāng)?shù)男姓幜P行為予以改變。 對當(dāng)事人的同一個違法行為不得給予兩次以上罰款的行

30、政處罰,,煤礦安全監(jiān)察人員對煤礦實施安全監(jiān)察時，應(yīng)當(dāng)出示國家煤礦安全監(jiān)察員證。當(dāng)發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，可以做出下列現(xiàn)場處理決定（1）當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；（2）責(zé)令限期改正或者限期達到要求；（3）責(zé)令立即停止作業(yè)或者停止使用,現(xiàn)場處理規(guī)范,非現(xiàn)場處罰規(guī)范,（1） 調(diào)查 （2） 決定 （3） 送達 （4）  聽證 （5） 履行與強制履行,（四）《煤礦安全規(guī)程》,（一）煤礦安全規(guī)程制定的目的及

31、意義 《規(guī)程》制定的目的：保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止煤礦事故。 《規(guī)程》制定的意義：規(guī)范煤礦工作，加強管理和監(jiān)察執(zhí)法，遏制重大特大事故，保護職工安全和健康，保證和促進我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為國家步入小康社會作出應(yīng)有貢獻。 《煤礦安全規(guī)程》的特點是強制性、科學(xué)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。,,《規(guī)程》共有四編751條。自2009年7月1日起施行。第一編 總則規(guī)定煤礦必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法

32、律法規(guī)，規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；明確職工有權(quán)停止違章作業(yè)、拒絕違章指揮。,（二）《規(guī)程》的主要內(nèi)容,第二編 井工部分,規(guī)定開采、“一通三防”管理、提升運輸、電氣管理，以及爆破作業(yè)涉及的安全生產(chǎn)行為標(biāo)準(zhǔn)；,第三編 露天部分,規(guī)范了采剝、運輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn),第四編 職業(yè)危害,規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動保護工作，使職工健康得到保護該〈規(guī)程〉為第八次

33、修訂本是我國煤礦安全管理方面最全面最具體、最權(quán)威的一部基本規(guī)程，是國家有關(guān)法律和法規(guī)的具體化。,煤礦安全管理的基本原則,“安全第一，預(yù)防為主” 的原則“管生產(chǎn)必須管安全”的原則 “安全具有否決權(quán)”的原則“專管群治，全員管理” 的原則 管理、裝備、培訓(xùn)“三并重”原則,安全管理的重要作用,以技術(shù)進步為先導(dǎo)，管理與裝備并重事故={人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)；環(huán)境的不安全條件；管理的缺陷},（五）《安全生產(chǎn)法》,2002年6月29

34、日，由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，由江澤民主席簽署第70號主席令予以頒布，并于2002年11月1日起施行，這是我國第一部規(guī)范安全生產(chǎn)的綜合法律。 該法七章九十條,１.《安全生產(chǎn)法》的立法目的,《安全生產(chǎn)法》的立法目的是：為了加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。,２ 制定《安全生產(chǎn)法》的意義,一是依法加強監(jiān)督管理安全監(jiān)察依法行政的需要；二是防止和減

35、少安全事故，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要；三是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要四是建立和完善我國安全生產(chǎn)法律體系的需要。,３《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容,該法共七章97條。 第一章 總則； 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障； 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)； 第四章 安全生產(chǎn)的的監(jiān)督管理； 第五章 生產(chǎn)安全 事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理； 第六章 法律責(zé)任；

36、第七章 附則。,４ 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù),１）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利。1.享受工傷保險和傷亡求償權(quán)。2.危險因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)。3.安全管理的批評檢控權(quán)4.拒絕違章指揮和強令作業(yè)權(quán)。5.緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)6.建議權(quán)7.獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護用品的權(quán)利8.獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利,２）從業(yè)人員的義務(wù),①作業(yè)過程中，必須遵守本單位的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章

37、作業(yè)；②接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；③發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向本單位安全生產(chǎn)管理人員或本單位負(fù)責(zé)人匯報；④正確使用和佩戴勞動防護用品。,５ 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人人的六項責(zé)任,1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制2）組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程3）保證安全生產(chǎn)投入的有效實施4）督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患5）組織制

38、定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)防案6）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故,６ 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任追究,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個人經(jīng)濟罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰；造成嚴(yán)重后果的，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,（六）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,１.立法的目的 《處罰辦法》自２００３年７月１日起施行制定該辦法的目

39、的是，為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行安全生產(chǎn)。,２ 主要內(nèi)容,《 處罰辦法》共有６章７８條 主要包括：總則 ；行政處罰的種類、管轄 ； 行政處罰的程序；行政處罰的適用；行政處罰的執(zhí)行和備案；附則。,規(guī)定的行政處罰共有9種：,分別為： 1 警告； 2 罰款； 3 沒收違法所得； 4 責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為； 5

40、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停止建設(shè)； 6 拘留； 7 關(guān)閉； 8 吊銷有關(guān)證照； 9 安全生產(chǎn)法律，行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。,第四節(jié) 對違反煤礦安全生產(chǎn)法律 法規(guī)責(zé)任的追究,對違反安全法律法規(guī)的違法者進行法律責(zé)任的追究，是法律權(quán)威懾力的具體體現(xiàn)。 對于失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，必須依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，給予刑事、行政和

41、民事制裁，才能有效保證安全生產(chǎn),（一）生產(chǎn)中常見的違法行為及法律責(zé)任,１采煤區(qū)隊長有關(guān)的常見違法行為1）作業(yè)場所不使專用防爆設(shè)備、專用發(fā)爆器或使用明火、明電照明。2）使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)志的器材、儀器、儀表、防護用品等。3）不按規(guī)定對機電設(shè)備及其防護裝置、檢測儀器等進行定期檢查和維修。4）井下采掘作業(yè)，不按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂板。5）在有突水危險的地區(qū)從事采掘作業(yè)，不采取探放水措施。,6）擅自開采保安煤柱，或者采用危及

42、相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采掘作業(yè)。7）違章指揮或者強令工人違章、冒險作業(yè)。8）對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止。9）對重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故不及時采取措施。10）拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)督管理部門的現(xiàn)場檢查。11）發(fā)生事故后不及時、如實進行報告和搶救。12）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場。13）阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料,（二）法律責(zé)任,1.刑事責(zé)任

43、 違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的犯罪行為。 2.民事責(zé)任 民事責(zé)任主要是由于侵權(quán)行為而引起，在煤礦安全生產(chǎn)過程種較少見。3.行政責(zé)任 包括行政處分和行政處罰。,（三）煤礦安全中常見的刑事犯罪,主要有 ： 重大責(zé)任事故罪     重大勞動安全事故罪    

44、 危險物品肇事罪     非法采礦罪      破壞性采礦罪      濫用職權(quán)罪      玩忽

45、職守罪      循私舞弊不移交閑事刑事案件罪,1  重大責(zé)任事故罪,《刑法》規(guī)定：第134條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。,2 玩忽職守罪&#

46、160;與濫用職權(quán)罪,《刑法》規(guī)定：第397條：國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。,3 重大勞動安全事故罪,《刑法》規(guī)定：第135條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家

47、規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以下7年以上有期徒刑。,《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》,2005年9月3日國務(wù)院第446號令公布《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》 1、立法目的：為了及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦

48、安全生產(chǎn)。,,2、制定特別規(guī)定的指導(dǎo)思想 一是，采取綜合措施，建立預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的長效機制。 二是，強化源頭監(jiān)管，突出對煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。 三是，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。 四是，嚴(yán)肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。,,3、實施特別規(guī)定的重大意義國務(wù)院以行政法規(guī)的形式，更加明確地將煤礦安全生產(chǎn)工作的重心轉(zhuǎn)移到預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故上，深化了安全生產(chǎn)重在預(yù)防的意識，反映了煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)律。,重大安全生產(chǎn)隱患的范

49、圍,1 5種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時改正的嚴(yán)重違法行為是：（一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；（二）瓦斯超限作業(yè)的；（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突措施的；（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的：（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；,,（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；（七）超層越界開采的：（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采

50、取有效措施的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；（十一）年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；,,（十二）新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；（十三）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包的；,,（十四）煤礦改制期間，未明確安全

51、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全管理機構(gòu)的，或在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的：（十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。,二、煤礦行政許可的規(guī)定,《特別規(guī)定》第五條規(guī)定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦?！?,（一）依法取得有關(guān)證照1．采礦許可證 采礦許可證是煤礦取得采礦權(quán)的

52、法定憑證。煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是縣級以上人民政府國土資源管理部門。2．安全生產(chǎn)許可證煤礦企業(yè)在領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，必須依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。,,3．煤炭生產(chǎn)許可證煤礦企業(yè)必須依法申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是設(shè)區(qū)的市以上人民政府煤炭管理部門。4．營業(yè)執(zhí)照依照我國企業(yè)登記法律、法規(guī)規(guī)定，煤礦企業(yè)必須依法辦理工商登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)

53、照，才能作為市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。,,（二）有關(guān)人員依法取得資格證書 1．礦長資格證礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長資格證書。依照有關(guān)法律規(guī)定，煤礦礦長資格證書的頒發(fā)管理機關(guān)是縣級以上人民政府煤炭管理部門。2．礦長安全資格證對煤礦礦長任職的安全資格條件單獨作出規(guī)定，對礦長安全資格實行行政許可。煤礦礦長安全資格證的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。,,3．特種作業(yè)人員操作資格證特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，方