應(yīng)急預(yù)案知識培訓

1、應(yīng)急管理知識,,,汶川大地震最牛校長—葉志平 插圖… …,這是一個奇跡： 5月12日,四川大地震發(fā)生后，綿陽市安縣桑棗中學2300名師生在1分36秒內(nèi)，全部從教室安全撤離到操場，毫發(fā)無損！(葉哭…),葉志平的定位：“保護和教育好孩子，是老百姓對我們的基本要求，更是我們?nèi)嗣窠處熥罡叩穆氊煟覀円欢ㄒ屛覀兊暮⒆涌邕M校園，就走進了平安?！?1分36秒是如何 “換”來的？一是學校年年搞疏散演練，二是校長平時死抓安全。,學校搞疏散

2、演習不是歷來就有。有一次，葉志平在上海開會，突然被拉入一次消防演習中，得到了切身的體驗，回來后，他悟到了演習的重要性。于是，從2005年開始，桑棗中學每年都必須搞一次疏散演習。,應(yīng)急預(yù)案的定義應(yīng)急預(yù)案，是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。應(yīng)急預(yù)案實際上是標準化的反應(yīng)程序，以使應(yīng)急救援活動能迅速、有序地按照計劃和最有效的步驟來進行。應(yīng)急預(yù)案有著多種不同的稱呼： 應(yīng)急計劃

3、 應(yīng)急處理預(yù)案 應(yīng)急處置預(yù)案 應(yīng)急救援預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案的目的是：要迅速而有效地將事故損失減至最少。應(yīng)急措施能否有效地實施，在很大程度上取決于預(yù)案與實際情況的符合與否，以及準備的充分與否。,,應(yīng)急預(yù)案的作用 應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果應(yīng)急預(yù)案是各類突

4、發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)應(yīng)急預(yù)案中建立了與上級單位和部門應(yīng)急預(yù)案的銜接，可以確保當發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時與上級應(yīng)急單位和部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案有利提高風險防范意識,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案層次,綜合應(yīng)急預(yù)案（1個）專項應(yīng)急預(yù)案（10個）現(xiàn)場應(yīng)急處置方案 （19個）,應(yīng)急預(yù)案的層次,綜合應(yīng)急預(yù)案,綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜

5、合性文件。,專項應(yīng)急預(yù)案,專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。,現(xiàn)場處置方案,現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強。現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風險評估及危險性控制

6、措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。,綜合應(yīng)急預(yù)案,1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 應(yīng)急預(yù)案體系 1.5 應(yīng)急工作原則2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析 2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 2.2 危險源與風險分析3 組織

7、機構(gòu)及職責 3.1 應(yīng)急組織體系 3.2 指揮機構(gòu)及職責,,4 預(yù)防與預(yù)警 4.1 危險源監(jiān)控 4.2 預(yù)警行動 明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 4.3 信息報告與處置5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 響應(yīng)分級 5.2 響應(yīng)程序 5.3 應(yīng)急結(jié)束6 信息發(fā)布 7 后期處置8 保障措施

8、 8.1 通信與信息保障 8.2 應(yīng)急隊伍保障 明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案。 8.3 應(yīng)急物資裝備保障 8.4 經(jīng)費保障 8.5 其他保障,,9 培訓與演練 9.1 培訓 明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓計劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。 9.2

9、 演練明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。 10 獎懲 明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。 11 附則 11.1 術(shù)語和定義 對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進行定義。 11.2 應(yīng)急預(yù)案備案 明確本應(yīng)急預(yù)案的報備部門。 11.3 維護和更新 11.4 制定與解釋 明確應(yīng)急預(yù)案負責制定與解釋的部門。

10、 11.5 應(yīng)急預(yù)案實施 明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間。,專項應(yīng)急預(yù)案,1 事故類型和危害程度分析 2 應(yīng)急處置基本原則 。 3 組織機構(gòu)及職責 3.1 應(yīng)急組織體系 3.2 指揮機構(gòu)及職責4 預(yù)防與預(yù)警 4.1 危險源監(jiān)控 4.2 預(yù)警行動5 信息報告程序6 應(yīng)急處置 6.1 響應(yīng)分

11、級 6.2 響應(yīng)程序 6.3 處置措施7 應(yīng)急物資與裝備保障,現(xiàn)場處置方案,1 事故特征2 應(yīng)急組織與職責 3 應(yīng)急處置 4 注意事項,國內(nèi)、外統(tǒng)計表明：有效的應(yīng)急系統(tǒng)可 將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的6%。,應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。盡管在實際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一

12、階段的基礎(chǔ)之上。因而，預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。,應(yīng)急管理過程是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。 應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，由四個部分組成。,,應(yīng)急管理,盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動。應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的

13、各個過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。,國家法律、法規(guī)要求,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》《國家特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 ……,應(yīng)急預(yù)案編制的法律法規(guī)要求,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責；第33條:生產(chǎn)經(jīng)營

14、單位對重大危險源應(yīng)當制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的相應(yīng)措施。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。第68條：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！?《危險化學品安全管理條例》,第49條：縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)

15、督管理綜合工作的部門會同同級有關(guān)部門制定危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報本級人民政府批準后實施。第50條：危險化學品單位應(yīng)當制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險化學品事故應(yīng)急預(yù)救援預(yù)案應(yīng)當報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。,《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務(wù)院302令)第7條：市（地、州），縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處

16、理預(yù)案。國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。,國務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急預(yù)案適時進行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案?！薄吨腥A人民共和國職業(yè)病防治法

17、》規(guī)定：“用人單位應(yīng)當建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。”《中華人民共和國消防法》規(guī)定：“消防安全重點單位應(yīng)當制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。,應(yīng)急救援體系的建立,應(yīng) 急 體 系,,,,組織體制,,運作機制,,法制基礎(chǔ),,保障系統(tǒng),,管理機構(gòu),,,功能部門,,應(yīng)急指揮,,救援隊伍,,,統(tǒng)一指揮,,分級響應(yīng),,屬地為主,,公眾動員,,,政府令,標準,,,,信息通信,,物資裝備,,人力資源,,經(jīng)費財務(wù),,應(yīng)急救援體系的響應(yīng)

18、 重大事故應(yīng)急救援體系應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力實行分級響應(yīng)機制，對不同的響應(yīng)級別，響應(yīng)的明確事故的通報范圍、應(yīng)急中心的啟動程度、應(yīng)急力量的出動和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等。 典型響應(yīng)級別通常可分為3級，響應(yīng)過程綜合圖見下頁,公司應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)圖,總指揮,副總指揮,事故調(diào)查組,工程搶險組,環(huán)境監(jiān)測組,醫(yī)療救護組,物資供應(yīng)組,善后處理組,事故處置組,安全保障組,,,,,,

19、,,,,,,應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責,總指揮：公司執(zhí)行董事副總指揮：公司總經(jīng)理、黨委書記成員單位：安監(jiān)部、總調(diào)度室、機械動力部、生產(chǎn)技術(shù)部、工程部、人力資源部、計劃財務(wù)部、質(zhì)檢部、黨委工作部、供應(yīng)銷售部、環(huán)保科、保衛(wèi)科、疾控科、公司辦、后勤科及各車間。,各成員單位職責,安監(jiān)部：負責組織有關(guān)人員和有關(guān)單位對事故原因進行調(diào)查。機械動力部：協(xié)助副總指揮負責應(yīng)急救援工作搶險；負責搶修方案的制定和現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)工作；組織搶險、搶修隊伍積極搶險救災(zāi)

20、；提供事故發(fā)生的建（構(gòu)）筑物和設(shè)備、設(shè)施的相關(guān)資料。生產(chǎn)技術(shù)部：對事故產(chǎn)生的介質(zhì)名稱、理化性質(zhì)明確通報；負責判定事故應(yīng)急預(yù)案實施的安全技術(shù)措施；確定事故的類別、危害級別和危險區(qū)域的判定。總調(diào)度室：協(xié)助副總指揮做好事故報警、報告、通報等情況的工作；對外聯(lián)絡(luò)、滅火和事故現(xiàn)場處置等工作；負責應(yīng)急處置時的方案的判定；負責開、停車指揮工作。環(huán)?？疲贺撠熤贫ōh(huán)境保護和環(huán)境修復(fù)方案。保衛(wèi)科：負責事故現(xiàn)場的警戒保衛(wèi)工作；負責事故現(xiàn)場消防滅火及搶

21、險救援工作；負責氣體防護的應(yīng)急救援工作，協(xié)助黨委工作部做好事故善后處理。,疾控科：負責事故現(xiàn)場醫(yī)療救護，以及中毒和受傷人員的轉(zhuǎn)院治療工作。人力資源部：負責指揮中心與事故現(xiàn)場內(nèi)的通訊暢通；協(xié)助黨委工作部做好事故善后處理。供應(yīng)銷售部：負責事故應(yīng)急救援物資的采購供應(yīng)；負責事故應(yīng)急救援現(xiàn)場廢棄物資的回收。質(zhì)檢部：負責事故搶險時的動火分析；負責事故搶險時設(shè)備內(nèi)作業(yè)的檢測分析；負責事故調(diào)查分析時的化驗檢測和數(shù)據(jù)分析；準確報告有關(guān)環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)

22、。黨委工作部：負責事故的對外通報工作；掌握了解職工的思想動態(tài)；做好穩(wěn)定員工情緒工作；做好職工和群眾的疏散工作；負責事故善后處理工作。計劃財務(wù)部：確保事故應(yīng)急救援的資金到位；監(jiān)管事故應(yīng)急救援資金專款專用；負責審核事故損失，并使其納入企業(yè)經(jīng)濟活動內(nèi)容。工程部：負責施工現(xiàn)場事故應(yīng)急救援的組織指揮；協(xié)助副總指揮協(xié)調(diào)各施工單位的工作。公司辦：負責協(xié)助黨委工作部做好善后處理工作。后勤科：負責事故應(yīng)急救援過程中生活必需品的保障。有關(guān)車間：

23、根據(jù)事故發(fā)生情況，需要有關(guān)車間配合，指揮部按照《綜合事故應(yīng)急預(yù)案》協(xié)調(diào)有關(guān)車間提供支持。,信息報告與處置,事故現(xiàn)場指揮中心（設(shè)在總調(diào)度室），24小時應(yīng)急值守電話為5952555、5952777，按照有關(guān)規(guī)定將事故信息報告公司安監(jiān)部，由安監(jiān)部統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計、分析，經(jīng)核定后及時上報公司安全生產(chǎn)委員會（總指揮）。特別重大事故災(zāi)難（Ⅰ級）發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即用固定電話或手機報告單位負責人，單位負責人接到報告后，立即用固定電話或手

24、機報告總經(jīng)理，總經(jīng)理接到報告后，應(yīng)立即用固定電話或手機報告集團公司，并在1小時內(nèi)用固定電話或手機向屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報告。情況緊急時事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報告。并在公司內(nèi)部通報，同時向附近企業(yè)和居民通報。事故報告后出現(xiàn)新情況時，應(yīng)當根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及時補報。在報告事故的同時，積極進行應(yīng)急救援，使事故傷亡和損失降到最低程度。,事故信息傳遞網(wǎng)絡(luò)圖,,響應(yīng)分級,公司針對緊急發(fā)生的事故、

25、事件或災(zāi)難程度不同，采用的應(yīng)急救援響應(yīng)級別也不同，公司把應(yīng)急救援響應(yīng)的級別分為三級：一級響應(yīng)：指發(fā)生1人（含）以上死亡，或3人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上的緊急事故，啟動公司應(yīng)急響應(yīng)救援不能處理，需要請求集團公司以及地方政府或上級機關(guān)進行應(yīng)急響應(yīng)增援才能處理的事故。二級響應(yīng)：指發(fā)生3人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失在100萬元以上1000萬元以下的的緊急事故，一個車間應(yīng)急響應(yīng)后處理不了，需要公司調(diào)動兩個或多個單位應(yīng)急響應(yīng)救援

26、才能處理的事故。三級響應(yīng)：指發(fā)生的無人員傷亡，直接經(jīng)濟損失在100萬元以下的能被一個車間應(yīng)急響應(yīng)處理的緊急事故。,應(yīng)急隊伍保障,公司建有專職消防隊、氣體防護站，其中專職消防隊員29人、專業(yè)救護人員12人，是事故應(yīng)急救援的專職隊伍，各車間成立的義務(wù)消防隊也是事故應(yīng)急救援的有生力量。公司事故應(yīng)急救援指揮部負責檢查和掌握相關(guān)應(yīng)急力量的建設(shè)和準備情況，保證在事故狀態(tài)下，有足夠的應(yīng)急隊伍進行應(yīng)急救援。,應(yīng)急裝備,滅火器（車間有幾類，分別適用哪些

27、火災(zāi)）空呼（適用場合，如何配戴）長管（適用場合，如何配戴）防毒面具（適用場合，如何配戴）,應(yīng)急預(yù)案的編制過程1）成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制小組，制定負責人2）危險分析和應(yīng)急能力評估3）編制應(yīng)急預(yù)案4）應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布5）應(yīng)急預(yù)案的實施,應(yīng)急預(yù)案編制的步驟,四個階段：一、調(diào)查研究，收集資料二、全面分析，科學評估。包括：危險源的分析、危險程度評價、救援力量的分析等。三、進行分工，組織編寫四、實地勘察，反

28、復(fù)修改。,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則（AQ/T9002-2006）,應(yīng)急預(yù)案的基本要求 1、應(yīng)急預(yù)案要有針對性 應(yīng)急預(yù)案，是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。因此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合危險分析的結(jié)果，針對以下內(nèi)容進行編制，確保其有效性。（1）針對重大危險源（2）針對可能發(fā)生的各類事故（3）針對關(guān)鍵的崗位和地點（4）針對薄弱環(huán)節(jié)（5）針對重要

29、的工程,應(yīng)急預(yù)案的基本要求 2、應(yīng)急預(yù)案要有科學性 事故應(yīng)急救援工作是一項科學性很強的工作，編制應(yīng)急預(yù)案也必須以科學的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實行領(lǐng)導和專家相結(jié)合的方式，開展科學分析和論證，制定出決策程序和處置方案科學、應(yīng)急手段要先進的應(yīng)急反應(yīng)方案，使應(yīng)急預(yù)案真正具有科學性。,應(yīng)急預(yù)案的基本要求 3、應(yīng)急預(yù)案要有可操作性 發(fā)生重大事故災(zāi)害時，有關(guān)應(yīng)急組織、人員可以按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救

30、援行動、降低事故損失。 為確保應(yīng)急預(yù)案實用、可操作，重大事故應(yīng)急預(yù)案編制機構(gòu)應(yīng)充分分析、評估本地可能存在的重大危險及其后果，并結(jié)合自身應(yīng)急資源、能力的實際，對應(yīng)急過程的一些關(guān)鍵信息如潛在重大危險及后果分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機制等進行詳細而系統(tǒng)的描述。同時，各責任方應(yīng)確保重大事故應(yīng)急所需的人力、設(shè)施和設(shè)備、財政支持，以及其他必要資源。,應(yīng)急預(yù)案的基本要求 4、應(yīng)急預(yù)案要有完整性 （1）功能（職能）完整 （2）應(yīng)

31、急過程完整（3）適用范圍完整,應(yīng)急預(yù)案的基本要求 5、應(yīng)急預(yù)案要有符合性 應(yīng)急預(yù)案中的內(nèi)容應(yīng)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、國家標準的要求。我國有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制工作必須遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。,應(yīng)急預(yù)案的基本要求 6、應(yīng)急預(yù)案要有可讀性 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包含應(yīng)急所需的所有基本信息，這些信息如組織不善可能會影響預(yù)案執(zhí)行的有效性，因此預(yù)案中信息的組織應(yīng)有利于使用和獲取，并具備相當?shù)目勺x性。因此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)： （1）易于查詢（

32、2）語言簡潔，通俗易懂（3）層次及結(jié)構(gòu)清晰,應(yīng)急預(yù)案的基本要求 7、應(yīng)急預(yù)案要相互銜接應(yīng)急預(yù)案必須與所在區(qū)域或當?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案有效銜接，確保應(yīng)急救援工作的成效。應(yīng)掌握所轄區(qū)域內(nèi)的重大危險源的信息，確保應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案有效銜接。,預(yù)案編制過程中普遍存在的問題,應(yīng)急預(yù)案過于簡單、粗略，只能作為一般的管理規(guī)章，缺乏可操作性；應(yīng)急預(yù)案并未按科學的程序制定，缺乏充分的應(yīng)急能力評估和風險評價、資源評估等；應(yīng)急預(yù)案的要素和功能論述

33、不全，不能滿足應(yīng)急的要求；應(yīng)急預(yù)案的可操作性差，很多應(yīng)急的方法和措施不具體，責任不明確；應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理方面的敘述，缺乏相關(guān)部門之間必要的協(xié)調(diào)，存在矛盾或重復(fù)現(xiàn)象，造成事故應(yīng)急行動時職責不清、指揮不力、操作混亂的局面；預(yù)案制定后，并未很好的宣傳、培訓、演練、維護與實施。,應(yīng)急演練,一、應(yīng)急演練的必要性演習是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人

34、力和設(shè)備等）；提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；進一步明確各自的崗位與職責；改善各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力；增強應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應(yīng)急意識。,應(yīng)急預(yù)案的演練,桌面演練功能演練全面演練,桌面演練 桌面演練是由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標準工作程序，討論應(yīng)急情況時應(yīng)采取行動的演練活動。桌面演練的特點是對演練情景進行口頭演練，一般是在會議室內(nèi)舉行

35、。目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，一級解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責劃分的問題。桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，應(yīng)急人員主要來自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡短的書面報告，總結(jié)演練活動和提出有關(guān)改進應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。桌面演練方法成本低，主要為功能演練和全面演練做準備。,桌面演練,目的：沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責劃分問題，鍛煉演習人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和

36、解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演練和全面演練的基礎(chǔ)。形式通常在會議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標準行動程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進建議。主要特點：是口頭“走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景，成本低,功能演練 功能演練時指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動，主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能

37、，檢驗應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需動員更多的應(yīng)急人員和機構(gòu)，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多組織的參與而加大。演練完成后，除采取口頭評論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動的書面匯報，提出改進建議。,功能演練,功能演習是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動。分為單項演練和組合演練。目的:是為了熟練和檢驗?zāi)承┗静僮骰?完成某些特定任務(wù)所需的技術(shù)和實

38、戰(zhàn)能力。單項演練：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備 及物資器材(裝車)到位；化學監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。組合演練：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進行演練，以加強各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合； 警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放； 撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。

39、,全面演練全面演練針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運行能力的演練活動。全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實戰(zhàn)性演練，以檢驗相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。演練完成后，除采取口頭評論、書面匯報外，還應(yīng)提交正式的書面報告。,全面演練針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。特點：全面演練一般要求持續(xù)幾個

40、小時，采取交互式方式進行演練過程要求盡量真實調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源實戰(zhàn)性演練檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。,全面演練,演練的參演人員參演人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,參演人員,演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)如搶救傷員或被困人員保護財產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實事件一樣決策或響應(yīng)應(yīng)熟悉應(yīng)急響

41、應(yīng)體系和所承擔的任務(wù)及行動程序,參演人員,演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,控制人員是指根據(jù)演練情景，控制應(yīng)急演練進展的人員。,確保演練充分和演練進度；確保演練既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；解答演練人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題；保障演練過程的安全。,參演人員,演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。模擬受害或受影響人員。扮演、

42、替代某些未能參加演練的部門。,參演人員,演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,觀察重點演練要素并收集資料記錄事件、時間、地點詳細演練經(jīng)過觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行 根據(jù)觀察，總結(jié)演練結(jié)果并出具演練報告,參演人員,演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,有關(guān)部門外部機構(gòu)旁觀演練過程的觀眾,演練實施過程圖,參與部門多,使用道具齊全,全面演

43、練,象真實事故一樣,應(yīng)急預(yù)案、程序的制定及有關(guān)應(yīng)急準備工作的進展情況。所面臨的風險性質(zhì)和大小。演練成本及資金籌措狀況。關(guān)鍵部門對應(yīng)急演練工作的態(tài)度。應(yīng)急組織投入的資源狀況。國家及地方的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。,選擇演練類型應(yīng)考慮的因素,無論選擇何種演練方法，應(yīng)急演練方案必須與重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。,循環(huán)往復(fù),四、應(yīng)急演練過程,策劃與準備 演練實施 演練總結(jié),,成立演練策劃小組確定演練日期確定演練任務(wù)和

44、參與范圍編寫演練方案定演練現(xiàn)場規(guī)則準備分發(fā)工作文件指定和培訓評價人員安排后勤工作講解演練方案與演練活動,1、策劃與準備,編寫演練方案,演練計劃情景說明書 序列情景事件總清單評價計劃演練控制指南演練人員手冊通訊錄等。 演練方案的編寫應(yīng)以演練情景設(shè)計為基礎(chǔ)。,情景設(shè)計是針對假想事故的發(fā)展過程，設(shè)計出一系列的情景事件，目的是通過引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動的事件，保證演練不斷進行，從而全面檢驗所確定的演練目

45、標。 情景事件主要通過發(fā)布控制消息來通知演練人員。 消息的類別：演練前預(yù)先準備的消息；以及演練過程中自然產(chǎn)生的消息，由控制人員、模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生，以引導演練人員作出正確的回應(yīng)。 消息的內(nèi)容：消息來源、傳遞方式、內(nèi)容、接收方式、傳遞時間等 傳遞方式：電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達等,演練實施,1：應(yīng)急動員2：指揮和控制3：事態(tài)評估4：資源管理5：通訊6：應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯示裝置7：警報與緊急公告

46、8：公共信息,9：公眾保護措施10：應(yīng)急響應(yīng)人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人員安置14：緊急醫(yī)療服務(wù)15：24小時不間斷應(yīng)急16：增援（國家、省及其他地區(qū)）17：事故控制與現(xiàn)場恢復(fù)18：文件化與調(diào)查,演練總結(jié) 應(yīng)急演練結(jié)束后,進行總結(jié)與講評。可以全面評價以下各項演練是否達到演練目標應(yīng)急準備水平是否需要改進演練人員進行自我評價的機會。 演練總結(jié)可以通過以下形式完成：訪

47、談、匯報、協(xié)商、自我評價、公開會議和通報。,演練報告 策劃小組負責人及參演人員應(yīng)編寫演練報告 應(yīng)在演練結(jié)束規(guī)定期限內(nèi)，根據(jù)在演練過程中收集和整理的資料，編寫演練報告。 演練報告是對演練情況的詳細說明和對該次演練的評價，經(jīng)討論后交企業(yè)領(lǐng)導。 演練報告中應(yīng)包括如下內(nèi)容：,,演練報告演練背景信息（事故、地點、時間、氣象條件等）；演練任務(wù)；參與演練的應(yīng)急組織；演練情景與演練方案；應(yīng)急情況的全面評價，包

48、括對上次演練不足項在本次演練中表現(xiàn)的描述；有關(guān)建議 演練發(fā)現(xiàn)的問題與糾正措施建議； 對應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)程序的改進建議； 對應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備維護與更新方面的建議； 對應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)人員能力與培訓方面的建議；,應(yīng)急管理存在的問題,1、應(yīng)急預(yù)案本身存在的最大問題就是: 可操作性差， 即“寫一套做一套”。,2、應(yīng)急預(yù)案實施過程中 存在的最大問題就是： 培訓、

49、演練、 演練后的評審、 改進。,事故案例的啟示,克拉瑪依大火… …,回望及尋找真相，是為了避免悲劇的再次發(fā)生。,1994年12月8日的克拉瑪依大火令人刻骨銘心。這場大火奪去了323人的生命，其中有284個未滿18歲的孩子。,那些幸存者的人生：除了323個死難者外，“12·8”大火還留下了132個傷殘者。其中，燒傷最重的是楊柳。楊柳全身三度燒傷85％，能活下來已經(jīng)是個奇跡。14年后，她還在醫(yī)院

50、治療。 “當時她唱歌是最優(yōu)秀的，長得也漂亮?！?3歲以前，她是一個天才，聞名克拉瑪依的小歌星，10歲時就被中央音樂學院錄取為特訓班學生。,1994年12月7日，新疆維吾爾自治區(qū)教委“義務(wù)教育與掃盲評估驗收團”一行25人到克拉瑪依市檢查工作。12月8日16時，克拉瑪依教委組織15所中、小學15個規(guī)范班和教師家長等769人在友誼館為檢查團進行文藝匯報演出。,火是從第二個節(jié)目《春暖童心》開始。為了不致混亂，幕布被拉上。由于幕布的阻擋，

51、使舞臺區(qū)域內(nèi)形成了一個高壓區(qū)，幕布膨脹如氣球。,著名的“讓領(lǐng)導先走?！背醵T工金素敏回憶說，我們那陣都站起來了，一個女的站在領(lǐng)導席前面，拿著話筒說讓我們不要亂，坐下來，我們就坐下。,趙蘭秀是主管教育的副市長，大火燃起時，趙蘭秀站起來大聲喊“切斷電源”。,不久，友誼館后排原本開著的卷簾門突然掉落下來，友誼館頓時變成了一個完全封閉類似磚窯的火葬場，一個充滿哀號和慘叫的死亡之館。實際上，大火只持續(xù)了20分鐘。,克市八小的校長張莉和

52、教師張艷的尸體被抬出來的時候，懷里都抱著孩子，分都分不開，孩子家長說：“別分了，既然他們生在一起，死也在一起吧……”,八小三年級二班的老師孟翠芬是十佳教師，當時白發(fā)蒼蒼的她已辦了退休，是應(yīng)學校和家長的要求才又登講臺的，“人們在撲滅大火后發(fā)現(xiàn)她時，孟老師的頭和背已被燒焦。但是，她的兩只臂肘下一邊護著一名學生，其中一名學生的心臟還在微弱跳動?！?那些被判刑的領(lǐng)導們：在大火之后，趙蘭秀和方天錄是被判刑的人中級別最高的領(lǐng)導。因玩忽職守

53、罪，她被判刑4年半。1995年5月24日，在烏魯木齊等著趕第二天的航班去上海做手術(shù)的趙蘭秀，被連夜押回克拉瑪依。5月30日， “12·8”事故的處理結(jié)果，逮捕人員14人。,,做好預(yù)案，有備無患；居安思危，永保平安。,事故應(yīng)急救援的原則和任務(wù),原則 事故應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負責、 區(qū)域為主、 單位自救和社會救援相結(jié)合的原則。,事故應(yīng)急救援的基本任務(wù),1 組織營救受害人員，組織撤離或采取措

54、施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。 2 訊速控制危險源，并對事故造成的危害進行檢驗、監(jiān)測、測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。 3 做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果。 4 查清事故原因，評估危害程度。,事故應(yīng)急救援的特點與形式,重大事故具有發(fā)生突然、擴散迅速、危害范圍廣的特點，因而決定了應(yīng)急救援行動的特點：應(yīng)急救援行動必須做到迅速、準確和有效。,,救援形式：（一）事故單位自救 （二）對事故單位的社會救援 （三）對

55、事故單位以外危害區(qū)域的社會救援,國家事故應(yīng)急救援體系,,法制基礎(chǔ),組織體制,運作機制,保障系統(tǒng),應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu)),,法制基礎(chǔ),組織體制,運作機制,保障系統(tǒng),應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu)),維持應(yīng)急日常管理的負責部門 包括與應(yīng)急活動有關(guān)的各類組織機構(gòu)，如公安、醫(yī)療等單位包括應(yīng)急預(yù)案啟動后，負責應(yīng)急救援活動場外與場內(nèi)指揮系統(tǒng)由專業(yè)和志愿人員組成,,法制基礎(chǔ),組織體制,運作機制,保障系統(tǒng),應(yīng)急救援體系

56、(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu)),是應(yīng)急活動的最基本原則。指在初級響應(yīng)到擴大應(yīng)急的過程中實行分級響應(yīng)的機制。是強調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場應(yīng)急現(xiàn)場指揮為主的原則應(yīng)急機制的基礎(chǔ)，也是整個應(yīng)急體系的基礎(chǔ),,法制基礎(chǔ),組織體制,運作機制,保障系統(tǒng),應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu)),法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項應(yīng)急活動的依據(jù)。與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為四個層次。,一是由立法機關(guān)通過的法律二是由政府、行業(yè)和企業(yè)頒布的應(yīng)

57、急救援管理的相關(guān)規(guī)章或條例等 三是包括預(yù)案在內(nèi)的以企業(yè)發(fā)布令形式頒布的規(guī)定等 四是與應(yīng)急救援活動直接有關(guān)的一些標準或管理辦法。,,法制基礎(chǔ),組織體制,運作機制,保障系統(tǒng),應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu)),建立集中管理的信息通信平臺是應(yīng)急體系的最重要基礎(chǔ)建設(shè)之一 物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還一定要實現(xiàn)快速、及時供應(yīng)到位 主要指的是緊急情況下可動員的全職及兼職人員，其應(yīng)急能力和培訓水平應(yīng)達到要求。是指以保障應(yīng)急

58、管理運行和應(yīng)急反應(yīng)中各項活動的開支,,,中國應(yīng)急管理機制形成過程,2002年5月，廣西南寧市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)正式運行，成為中國最早的城市應(yīng)急管理體系。2003年年初，上海市啟動編制工作，經(jīng)過兩年努力，編制完成《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》，這是省級政府中最早編制應(yīng)對災(zāi)害事故的預(yù)案。2003年5月，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》公布。2003年7月，國家提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機制建設(shè)的重大課題，國務(wù)院辦公廳專門成立“建立突發(fā)公共事件

59、應(yīng)急預(yù)案工作小組”。2003年9月，《北京防治傳染性非典型肺炎應(yīng)急預(yù)案》公布。,2004年5月，國務(wù)院辦公廳要求各省人民政府編制突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，在2004年9月底前報國務(wù)院辦公廳備案。2005年1月，國務(wù)院常務(wù)會議，原則通過《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和25件專項預(yù)案、80件部門預(yù)案，共計106件。2005年7月22～23日，國務(wù)院召開全國應(yīng)急管理工作會議，標志著中國應(yīng)急管理納入了經(jīng)?；?、制度化、法制化的工作軌道。

60、2006年1月8日，國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，國務(wù)院各有關(guān)部門已編制了國家專項預(yù)案和部門預(yù)案；全國各省、自治區(qū)、直轄市的省級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案均已編制完成。,應(yīng)急救援的組織與實施,事故應(yīng)急救援工作的組織與實施直接關(guān)系到整個救援工作的成敗。在錯綜復(fù)雜的救援工作中，組織工作顯得更為重要。實施：事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序按過程可分為接警、響應(yīng)級別確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個過程。,,,,,

61、（一）事故報警,事故報警的及時與準確是能否及時實施應(yīng)急救援的關(guān)鍵。發(fā)生事故的單位， 除了積極組織自救外，必須及時將事故向有關(guān)部門報告。報警內(nèi)容包括： 事故單位，事故發(fā)生的時間、地點、危險物名稱、數(shù)量、事故原因、事故性質(zhì)、危害程度和對救援的要求，以及報警人與聯(lián)系電話等。,（二）應(yīng)急救援的基本程序,事故應(yīng)急救援的實施可按以下步驟進行：接報設(shè)點報到救援撤點總結(jié),,接報設(shè)點報到救援撤點總結(jié),接報是實施救援工作的第一

62、步。接報人一般應(yīng)由總值班擔任。 接報人應(yīng)做好以下幾項工作：（1）問清報告人姓名、單位部門和聯(lián)系電話；（2）問清事故發(fā)生的時間、地點、事故單位、事故原因、事故性質(zhì)、 危害波及范圍和程度、對救援的要求，同時做好電話記錄；（3）按救援程序，派出救援隊伍；（4）向上級有關(guān)部門報告； （5）保持與救援隊伍的聯(lián)系，并視事故發(fā)展情況，必要時派出后繼梯隊予以增援。,,接報設(shè)點報到救援撤點總結(jié),,指各救援隊伍進入事故現(xiàn)場，選擇有利地形

63、（地點） 設(shè)置現(xiàn)場救援指揮部或救援、急救醫(yī)療點。各救援點的位置選擇關(guān)系到能否有序的開展救援和保護自身的安全。,,,救援指揮部、救援和醫(yī)療急救站的設(shè)置應(yīng)考慮的因素：（1）地點：需注意不要遠離事故現(xiàn)場，便于指揮和救援工作的實施；（2）位置：各救援隊伍應(yīng)盡可能在靠近現(xiàn)場救援指揮部的地方設(shè)點并隨時保持與指揮部的聯(lián)系；（3）路段：應(yīng)選擇交通路口，利于救援人員或轉(zhuǎn)送傷員的車輛通行；（4）條件：指揮部、救援或急救醫(yī)療點，可設(shè)在室內(nèi)或室外，應(yīng)便

64、于人員行動或群眾傷員的搶救，同時要盡可能利用原有通訊、水和電等資源，有利救援工作的實施；（5）標志：指揮部、救援或醫(yī)療急救點，均應(yīng)設(shè)置醒目的標志，方便救援人員和傷員識別。,,接報設(shè)點報到救援撤點總結(jié),指揮各救援隊伍進入救援現(xiàn)場后， 向現(xiàn)場指揮部報道。報到的目的是接受任務(wù)，了解現(xiàn)場情況，便于統(tǒng)一實施救援工作。,,接報設(shè)點報到救援撤點總結(jié),,進入現(xiàn)場的救援隊伍要盡快按照各自的責任和任務(wù)開展工作。 （1）現(xiàn)場救援指揮

65、部：應(yīng)盡快地開通通訊網(wǎng)絡(luò)；迅速查明事故原因和危害程度；制定救援方案；組織指揮救援行動；（2）工程救援隊：應(yīng)盡快堵源；將傷員救離危險區(qū)域；協(xié)助做好群眾的組織撤離和疏散； （3）現(xiàn)場急救醫(yī)療隊：應(yīng)盡快將傷員就地簡易分型，按類急救和做好安全轉(zhuǎn)送。并為現(xiàn)場救援指揮部提供醫(yī)學咨詢。,,接報設(shè)點報到救援撤點總結(jié),,指應(yīng)急救援工作結(jié)束后，離開現(xiàn)場或救援 后的臨時性轉(zhuǎn)移。在救援行動中應(yīng)隨時注意事故發(fā)展變化，一旦發(fā)現(xiàn)所處的區(qū)域有危險應(yīng)立即

66、向安全處轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)注意安全，保持與救援指揮部和各救援隊的聯(lián)系救援工作結(jié)束后，各救援隊撤離現(xiàn)場前要做好現(xiàn)場的清理工作并注意安全。,,接報設(shè)點報到救援撤點總結(jié),,每一次執(zhí)行救援任務(wù)后都應(yīng)做好救援小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗與教訓，積累資料，以利再戰(zhàn)。,應(yīng)急救援工作中需注意的 有關(guān)事項,救援人員的安全防護。救援人員進入事故區(qū)注意安全。工程救援中的注意事項?，F(xiàn)場醫(yī)療急救中需注意的問題。組織和指揮群眾撤離事故現(xiàn)場。,應(yīng)急救援的基