我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及制度因素研究.pdf

1、從70年代開始，可持續(xù)發(fā)展逐漸得到世界各國的重視并將其提上了議事日程。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的研究報(bào)告《我們共同的未來》將可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。也就是說，可持續(xù)發(fā)展要求人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此作為發(fā)展核心的人類，其自身的生產(chǎn)和行為必須與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。目前國際社會(huì)有一個(gè)普遍的認(rèn)識：無法持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式、空前增長的人口數(shù)量、普遍而持續(xù)的貧困，以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)

2、發(fā)展的不平衡，均是構(gòu)成不可持續(xù)的主要原因。對發(fā)展中國家來說，數(shù)量龐大的人口給資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的壓力，社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展在很大程度上取決于人口問題的解決。因此，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是人的發(fā)展，人口問題也是我國可持續(xù)發(fā)展的核心問題。 眾所周知，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)部門積蓄了大量的剩余勞動(dòng)力。目前，我國農(nóng)村人口己逾9億，農(nóng)村勞動(dòng)力4.9億，其中隱性失業(yè)者高達(dá)2億以上。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)能夠有效利用的勞動(dòng)力數(shù)量

3、，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，嚴(yán)重制約著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。造成這種情況的根本原因，是尚未突破城鄉(xiāng)分隔的二元就業(yè)結(jié)構(gòu)。在過去很長時(shí)間，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不是隨著工業(yè)化的發(fā)展而發(fā)展，而受到了國家行政體制、政策規(guī)定等多項(xiàng)管理制度的限制，農(nóng)村人口城市化嚴(yán)重滯后，大量的剩余勞動(dòng)力滯留在土地上，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 如果這些剩余勞動(dòng)力不能從農(nóng)業(yè)中順利轉(zhuǎn)移出去，我國農(nóng)民人多耕地少的矛盾將更加突出，不僅農(nóng)民的收入很難提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、我

4、國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程也會(huì)嚴(yán)重受阻。因此，盡快將這部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將不僅有利于“三農(nóng)”問題的解決，而且對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展也具有深遠(yuǎn)的意義。為此，我國政府一直都在努力消除限制和阻礙農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制和政策，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。在西方發(fā)達(dá)國家，工業(yè)化歷史較早，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者對于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究在19世紀(jì)下半葉就開始了。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者對于該問題的研究比較完善、成熟。他們敏銳抓住了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力

5、流動(dòng)的基本原因——收入的比較利益差異，并從這個(gè)基本原因出發(fā)，圍繞發(fā)展中國家的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出了二元經(jīng)濟(jì)模型并從各個(gè)不同的角度進(jìn)行了論證和修正。他們的理論觀點(diǎn)，對于發(fā)展中國家來說，具有重要的借鑒意義。 在我國，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所帶來的城鄉(xiāng)二元分割，對就業(yè)和失業(yè)問題的研究與國外相比還處于落后狀態(tài)，就業(yè)與失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的伴生物，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)較早的國家都對此進(jìn)行了比較廣泛而深入的研究。國內(nèi)對農(nóng)村勞動(dòng)力

6、轉(zhuǎn)移問題的研究起步較晚，大致起步于八十年代后，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大變革，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余問題更加突出，此項(xiàng)研究才逐步開展起來。但在短短的二十年間，我國的理論工作者和實(shí)際工作者借鑒國外的研究成果，通過調(diào)查分析，對我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式、途徑以及模式都做了較為詳細(xì)的研究分析，形成跨經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科研究的格局，取得了令人矚目的成果。 本文以定性分析為主，將定性分析與定量分析有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)的研究

7、方法。在對經(jīng)典理論進(jìn)行回顧、評論與借鑒的基礎(chǔ)上，嘗試以成都雙流地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為主的實(shí)證分析來映射出我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的特征與問題，并評述我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可采取的戰(zhàn)略選擇。 那么，何謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力?這也是一個(gè)眾說紛紜且有爭議的問題。在一般意義上，學(xué)者們廣泛接受的觀點(diǎn)是：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是超過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)需求的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。但在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率是否為零這一問題上，卻存在重大分歧。通過對各種定義進(jìn)行比較分析

8、，本文將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力定義為：在一定時(shí)期、一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件下，特定區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者所能提供的勞動(dòng)數(shù)量(潛在勞動(dòng)供給能力)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要的最低勞動(dòng)投入之間的差額。 該定義中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力指勞動(dòng)供給能力(數(shù)量)，勞動(dòng)者人數(shù)是剩余勞動(dòng)力的載體，而非剩余勞動(dòng)力本身。盡管現(xiàn)實(shí)中沒有邊際生產(chǎn)率為零的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，但是卻存在邊際生產(chǎn)率為零的潛在勞動(dòng)供給能力。為在實(shí)踐中便于操作，可以規(guī)定特定時(shí)期內(nèi)單位農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所能提供的勞動(dòng)數(shù)

9、量標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此將剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為用人數(shù)表示。在這樣的思路指導(dǎo)下，本文在闡述新階段我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中暴露的諸多問題以及呈現(xiàn)的特征上，進(jìn)而從制度設(shè)計(jì)的角度來分析制約我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素。最后，提出了新階段實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇，即要大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)以加快城鄉(xiāng)一體化；建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場；完善制約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度安排進(jìn)行制度創(chuàng)新。本文共分為四個(gè)部分對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行了深入的探討和研究： 第一章為引言。

10、闡述本文的研究背景、意義、國內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)及本文研究結(jié)構(gòu)。 第二章介紹農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本理論。主要分成三個(gè)小節(jié)：在第一節(jié)中對國外農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論作出闡述；第二節(jié)中對國內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論分別從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的收入分配效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及決定因素來分析；在第三節(jié)中，闡述了我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一些重要議題及本研究的重點(diǎn)。 第三章首先簡單回顧我國改革開放前后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀況，以及我國目前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，其次重點(diǎn)以成都雙

11、流地區(qū)為實(shí)證分析，研究我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問題與特征。 第四章根據(jù)上述介紹的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題與特征，提出促進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇，提出了以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以市場為基礎(chǔ)，建立適應(yīng)新形勢發(fā)展的土地制度、戶籍制度、勞動(dòng)力市場和社會(huì)保障制度的建議。 總之，本文的研究表明：我國農(nóng)業(yè)部門存在大量剩余勞動(dòng)力；如果將這部分勞動(dòng)力順利地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將極大地促進(jìn)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但是，影響和制約我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移