促進(jìn)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策分析

1、2012,關(guān)于促進(jìn)汽車相關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策分析及建議2012年7月,目錄,問題的提出汽車相關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目汽車相關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策分析及建議,問題的提出,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，為推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，2012年6月16日，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》確定了“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確了

2、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)三大重點(diǎn)領(lǐng)域的具體任務(wù)，提出了八項(xiàng)重點(diǎn)工程和七項(xiàng)政策措施。同時(shí)，要求國家有關(guān)部門按照職能分工，制定完善相關(guān)政策措施，形成合力，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。 《規(guī)劃》涉及到的汽車相關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目有以下幾項(xiàng)：一是節(jié)能汽車及汽油直噴技術(shù)，二是汽車零部件再制造及再制造表面工程技術(shù)，三是報(bào)廢汽車資源化利用，四是柴油機(jī)（車）排氣凈化技術(shù)。上述四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是《規(guī)劃》的重要組成部分，汽車及相關(guān)企業(yè)

3、應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注并爭取政策支持。,節(jié)能汽車及汽油直噴技術(shù),《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一的節(jié)能技術(shù)和裝備中包括節(jié)能汽車。對(duì)于節(jié)能汽車提出，“加快研發(fā)和示范具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的汽油直噴、渦輪增壓等先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)節(jié)能技術(shù)，以及雙離合式自動(dòng)變速器（DCT）等多檔化高效自動(dòng)變速器等節(jié)能減排技術(shù)，新型車輛動(dòng)力蓄電池和新型混合動(dòng)力汽車機(jī)電耦合動(dòng)力系統(tǒng)、車用動(dòng)力系統(tǒng)和發(fā)電設(shè)備等技術(shù)裝備；推廣采用各類節(jié)能技術(shù)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能汽車；大力推廣節(jié)能型

4、牽引車和掛車”。 同時(shí)，在“專欄1 節(jié)能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)”中包括：1、汽油直噴技術(shù)。用于汽車節(jié)能領(lǐng)域，汽車平均油耗比常規(guī)電噴汽油車降低10%-20%。研發(fā)重點(diǎn)是系統(tǒng)精確控制。2、啟動(dòng)-停車混合動(dòng)力汽車技術(shù)。降低汽車怠速時(shí)所需的能量和減少廢氣排放，回收制動(dòng)能量，重點(diǎn)是BSG（皮帶傳動(dòng)啟動(dòng)機(jī)和發(fā)電機(jī)系統(tǒng)）混合動(dòng)力轎車技術(shù)和ISG（集成的啟動(dòng)機(jī)和發(fā)電機(jī)系統(tǒng)）混合動(dòng)力轎車技術(shù)。,4,汽車零部件再制造及再制造表面工程技術(shù),《

5、“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域中包括再制造，提出“重點(diǎn)推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等機(jī)電產(chǎn)品再制造，研發(fā)舊件無損檢測(cè)與壽命評(píng)估技術(shù)、高效環(huán)保清洗設(shè)備，推廣納米顆粒復(fù)合電刷鍍、高速電弧噴涂、等離子熔覆等關(guān)鍵技術(shù)和裝備”。在“專欄2 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)”中包括：再制造表面工程技術(shù)。用于汽車零部件、工程機(jī)械等機(jī)電產(chǎn)品再制造。研發(fā)重點(diǎn)是舊件壽命評(píng)估技術(shù)、環(huán)保拆解清洗技術(shù)及激光熔覆噴涂技術(shù)。同時(shí)，把“再制造產(chǎn)業(yè)

6、化工程”列為八大重點(diǎn)工程之一，提出“支持汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等再制造，完善可再制造舊件回收體系，重點(diǎn)支持建立5-10個(gè)國家級(jí)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批重大示范項(xiàng)目。到2015年，實(shí)現(xiàn)再制造發(fā)動(dòng)機(jī)80萬臺(tái)，變速箱、起動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)等800萬件，工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等20萬臺(tái)套，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元。,報(bào)廢汽車資源化利用,《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域中包括再生資源利用，其中對(duì)于報(bào)廢汽車資源化利

7、用提出，“完善報(bào)廢汽車車身機(jī)械自動(dòng)化粉碎分選技術(shù)及鋼鐵、塑料、橡膠等組分的分類富集回收技術(shù)，研發(fā)報(bào)廢汽車主要零部件精細(xì)化無損拆解處理平臺(tái)技術(shù)，提升報(bào)廢汽車拆解回收利用的自動(dòng)化、專業(yè)化水平”。 我國作為全球第一大汽車消費(fèi)國，“十二五”期間，機(jī)動(dòng)車報(bào)廢將進(jìn)入高峰期，報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)正進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但是，多年以來報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)，一直沿用傳統(tǒng)的甚至是落后的拆解方式處理報(bào)廢機(jī)動(dòng)車。因此，亟待提升報(bào)廢汽車拆解回

8、收利用的自動(dòng)化、專業(yè)化水平。目前，部分大型回收利用技術(shù)開發(fā)企業(yè)已研制生產(chǎn)報(bào)廢汽車車身整體破碎及綜合回收技術(shù)與生產(chǎn)線，今后將在創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善報(bào)廢汽車回收利用技術(shù)。,6,鼓勵(lì)節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)的政策分析,2012年6月28日，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，確定的節(jié)能汽車發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下

9、。到2020年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用車新車燃料消耗量接近國際先進(jìn)水平?！兑?guī)劃》的主要任務(wù)中涉及鼓勵(lì)節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)的有三項(xiàng)，一是加大節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)力度，二是加快建立節(jié)能汽車研發(fā)體系，三是增強(qiáng)關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)能力。《規(guī)劃》中涉及的保障措施包括，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買使用節(jié)能汽車；研究基于汽車燃料消耗水平的獎(jiǎng)懲政策，完善相關(guān)法律法規(guī)等?？梢?，《規(guī)劃》對(duì)鼓勵(lì)節(jié)能汽

10、車技術(shù)研發(fā)更為重視。但是，建議國家有關(guān)部門在制定配套政策措施時(shí)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有關(guān)節(jié)能汽車重點(diǎn)項(xiàng)目一并納入。,促進(jìn)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策分析,2008年3月2日，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織開展汽車零部件再制造試點(diǎn)工作的通知》，公布了“汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)名單”和《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》，14家企業(yè)（3家整車企業(yè)和11家零部件企業(yè)）列入試點(diǎn)。2010年5月13日，國家發(fā)改委等11部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

11、的意見》，將汽車零部件再制造試點(diǎn)作為推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確提出，以推進(jìn)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)等零部件再制造為重點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到傳動(dòng)軸、壓縮機(jī)、機(jī)油泵、水泵等部件。同時(shí)提出編制再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、完善促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法規(guī)、完善促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策、建立再制造監(jiān)督管理制度、培養(yǎng)專業(yè)人才、加大宣傳力度等六項(xiàng)保障政策措施。但是，目前汽車零部件再制造產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然較小，建議國家有關(guān)部門制定財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，

12、推動(dòng)汽車零部件再制造產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。,促進(jìn)報(bào)廢汽車回收利用的政策分析,報(bào)廢汽車的資源化途徑有兩種方式，一是對(duì)附加值較低的零部件拆解回收廢舊材料再利用方式，二是對(duì)附加值較高的零部件再制造方式。報(bào)廢汽車資源再利用涉及汽車產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、維修、拆解、回收利用等環(huán)節(jié)的政策法規(guī)。2006年國家發(fā)改委等部門頒布的《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》提出，2012年左右，建立起比較完善的報(bào)廢汽車回收利用法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的