我國科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究——基于制度視角的分析.pdf

1、本文以制度為主線，從制度創(chuàng)新的視角研究科技園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題，系統(tǒng)闡述了制度創(chuàng)新與科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在關系。本文的主要內(nèi)容和觀點如下： 1．系統(tǒng)考察了國內(nèi)外科技園區(qū)的發(fā)展歷史，并在此基礎上，參照美國學者邁克爾·波特在研究國家競爭力時提出的國家發(fā)展階段理論，依據(jù)周元等建立的我國科技園區(qū)階段發(fā)展理論框架及其分析模型，提出了對我國科技園區(qū)發(fā)展形態(tài)的現(xiàn)實判斷，即： 我國大多數(shù)國家科技園區(qū)已跨越要素集聚狀態(tài)；主流國家科技園區(qū)

2、仍處于產(chǎn)業(yè)主導狀態(tài)；少數(shù)國家科技園區(qū)初步跨入創(chuàng)新突破狀態(tài)；尚無國家科技園區(qū)進入財富凝集狀態(tài)。 2．系統(tǒng)分析我國科技園區(qū)存在的制度困境，并運用制度經(jīng)濟學等相關理論進行解析，進而分析制度創(chuàng)新的必要性。 認為我國科技園區(qū)外部宏觀制度環(huán)境存在的不利因素主要是：市場制度發(fā)育不完善；高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源的產(chǎn)生與供給制度不完善。 科技園區(qū)面臨的微觀制度困境包括：(1)制度缺失問題。包括公共管理制度缺失；高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵

3、制度缺失；促進社會組織發(fā)展的制度缺失；信用評價制度缺失等。(2)制度供給不足問題。主要體現(xiàn)在：管理權(quán)限授權(quán)不夠，落實不到位；產(chǎn)權(quán)制度，特別是知識制度供給不足；對科技人員激勵制度供給不足等。(3)制度績效衰減問題。制度是有生命周期的，每一種制度均有一個產(chǎn)生、發(fā)展和衰亡的歷史過程，由此決定任何一種制度的效率都是相對的。制度的生命在于它的效率，制度績效本質(zhì)上是一個歷史的動態(tài)的范疇。一般地說，任何內(nèi)含績效的制度，起初是生機勃勃的，但是，制度發(fā)展

4、到一定歷史階段，將隨著其生存時間的遞增而出現(xiàn)效率遞減或邊際報酬遞減，此時制度的生命也將走向衰亡。筆者根據(jù)多年在科技園區(qū)工作的體會以及對20多個科技園區(qū)的實地考察，認為全國大多數(shù)科技園區(qū)管理制度已處于績效衰減階段。表現(xiàn)在：“小政府，大服務”的機構(gòu)設立原則面臨挑戰(zhàn)；靈活高效的運轉(zhuǎn)機制正在鈍化；管理模式由比較開放、超前變?yōu)榉忾]、保守；管理部門工作人員由開拓進取變?yōu)閯恿Σ蛔?，安于現(xiàn)狀，不思進取，觀念老化、知識老化、隊伍老化的問題比較突出；科技園

5、區(qū)系統(tǒng)內(nèi)外的觀念文化沖突日益嚴重，不斷“污染”科技園區(qū)清新的治理環(huán)境等。 因此，中國科技園區(qū)能否保持可持續(xù)發(fā)展，關鍵要看其管理制度能否實現(xiàn)再創(chuàng)新。 3．提出科技園區(qū)保持可持續(xù)發(fā)展的制度安排。 在分析我國科技園區(qū)面臨的制度困境的基礎上，依據(jù)新公共管理、新制度經(jīng)濟學等相關理論，提出保持我國科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制度安排。主要是：(1)在公共管理方面，要重塑公共管理與服務的價值取向，構(gòu)筑新型公共服務平臺：打造科技園區(qū)可持

6、續(xù)發(fā)展的法制基礎；以數(shù)字化園區(qū)建設開啟科技園區(qū)公共服務的新時代等。(2)在產(chǎn)業(yè)制度設計方面，要堅持產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新的市場化取向；要實現(xiàn)高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新，即建立“政”、“產(chǎn)”、“學”、“研”、“金”、“介”發(fā)展聯(lián)盟；要建立知識產(chǎn)權(quán)保護的制度體系等。(3)在科技制度方面，要轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場作用，構(gòu)筑以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新機制；提供寬松的資本環(huán)境，進一步推動社會資本參與科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化；處理好培育中小企業(yè)，發(fā)展民營企業(yè)，支持重點企