欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政現(xiàn)狀、問題及對策研究.pdf

1、據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國財(cái)政收入總量由1995年的6242.2億元，提高到2005年的26355.88億元，年均增長17.36％，財(cái)政支出也由6823.7億元，提高到28360.79億元，年均增長17.15％<'[4]>。由于，政府“公共需要”作用領(lǐng)域服務(wù)范圍的擴(kuò)大、“三農(nóng)”問題的凸顯和落實(shí)中央“十一五”規(guī)劃建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，對地方財(cái)政可支配財(cái)力，可調(diào)度資金規(guī)模以及中央地方財(cái)政體制設(shè)計(jì)提出了更多的要求。政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素導(dǎo)致地方財(cái)力增長艱

2、難、財(cái)政體制等制度性因素導(dǎo)致地方政府所承擔(dān)的事權(quán)與財(cái)權(quán)不對稱，以至基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢，不能發(fā)揮促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力作用。 基于解決縣鄉(xiāng)財(cái)政問題，本文在調(diào)查和閱讀的基礎(chǔ)上，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政現(xiàn)狀，如分稅制、地方財(cái)政自主權(quán)、?？铐?xiàng)目及其縣與鄉(xiāng)之間財(cái)政關(guān)系等方面進(jìn)行了分析和描述。在分析研究中發(fā)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政存在債務(wù)、財(cái)政非預(yù)算、支出管理混亂、支出結(jié)構(gòu)不合理和轉(zhuǎn)移支付制度不健全等問題?；凇叭r(nóng)”問題的解決和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)

3、程，在對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政現(xiàn)狀和問題進(jìn)行研究分析的基礎(chǔ)上，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政問題的解決和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的發(fā)展分別從原則、行政體制、政府職能、稅制、財(cái)政體制及轉(zhuǎn)移支付等方面提出以下看法和建議： (1)建立縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范化解體系，主要是縣鄉(xiāng)負(fù)債的清理整頓和治理、建立健全縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)披露制度建和健全縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)和預(yù)警體系。 (2)改革行政體制。首先，改革行政機(jī)構(gòu)、壓縮行政級別；其次，改革行政體制，壓縮財(cái)政支出。