中國欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)型問題與對策研究.pdf

1、公共財政是一種以政府提供公共產(chǎn)品，解決市場失靈，以滿足社會的公共需求為特征的財政運行模式。我國建立公共財政是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是適應資源配置方式轉(zhuǎn)變的客觀要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求，是財政自身發(fā)展的要求，也是適應宏觀調(diào)控模式轉(zhuǎn)變的客觀要求。特別是在我國的欠發(fā)達地區(qū)，公共財政轉(zhuǎn)型勢在必行。公共財政是促進經(jīng)濟和諧，社會穩(wěn)定進步的重要手段。只有在公共財政轉(zhuǎn)型的基礎上，提供廣泛的公共產(chǎn)品，社會的各個階層、各個領域才能持續(xù)、

2、快速、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。但是在財政收入極其有限的情況下，欠發(fā)達地區(qū)公共財政轉(zhuǎn)型面臨著兩難的境地：既要轉(zhuǎn)型，又有不少難點問題需要解決。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，公共財政轉(zhuǎn)型主要面臨著以下三個方面的問題：一是政府財政職能問題。在欠發(fā)達地區(qū)，“吃飯”問題還是首要的問題，除了“吃飯”和滿足社會公共需求外，薄弱的經(jīng)濟基礎客觀上要求通過政府大量的建設性投資來組織社會產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，經(jīng)濟建設職能和社會管理職能在現(xiàn)階段的欠發(fā)達地區(qū)仍將共同發(fā)揮作用。二

3、是經(jīng)濟結構問題。目前欠發(fā)達地區(qū)國有經(jīng)濟對省級地方財政的貢獻起著“舉足輕重”的作用，處于“支柱”地位，政府把大量財力投入于國有經(jīng)濟，但財政收入與支出相去甚遠。三是觀念問題。這正如許多人所言：西部欠發(fā)達地區(qū)的落后本質(zhì)上是觀念的落后。在西部欠發(fā)達地區(qū)各級地方政府的財政收入中，國有經(jīng)濟上交的利稅占有很大比例。由此，政府及其官員就對國有企業(yè)和國有經(jīng)濟保護、輸血、傾斜、扶持，對非國有經(jīng)濟態(tài)度消極甚至歧視。其實只要稍微轉(zhuǎn)換一下觀念，使經(jīng)濟結構以非國有