中國民營鐵路及其發(fā)展環(huán)境研究.pdf

1、20世紀初，民營鐵路在激烈的爭論中，終于獲得了發(fā)展的機遇。民營鐵路在最初幾年內(nèi)，獲得了一定的發(fā)展,表現(xiàn)出繁榮景象，但隨著其發(fā)展環(huán)境的惡化，其瞬間繁榮表像逐漸褪去，最后在清政府“干路國有”和北洋政府的“統(tǒng)一路政”政策之下，漸漸退出歷史舞臺。 本文以20世紀初中國民營鐵路發(fā)展作為研究對象，描述其興起、發(fā)展至衰落的整個過程，并對相關(guān)爭論問題進行反思，以企業(yè)發(fā)展環(huán)境為視角，透視民營鐵路興衰的深層原因。本文綜合了歷史學、管理學、經(jīng)濟學、

2、政治學等多種相關(guān)學科理論與方法，探討近代中國民營鐵路發(fā)展與衰落以及其興衰的原因。 近代鐵路是在洋務(wù)運動中后期發(fā)端的，作為一項先進技術(shù)被外國人介紹到中國。固守“祖宗之法不可變”的清政府，從拒辦、籌辦、試辦轉(zhuǎn)變到“毅然興辦”。不過晚清政府所謂的籌辦、試辦和毅然興辦都指官辦，在具體執(zhí)行這一政策過程中，中央和地方官員，在思想上和實際操作上比政府走的更遠，一些掌握實權(quán)的封疆大吏從近代鐵路發(fā)韌之始，便希望能利用民間資本來發(fā)展鐵路事業(yè)，他們不

3、斷就鐵路發(fā)展的路徑問題進行了一系列探討。盡管這一系列探討在20 世紀之前并沒有取得實質(zhì)性的突破，但鐵路民營理念一直是被人們所關(guān)注，尤其那些急需投資新式產(chǎn)業(yè)的有產(chǎn)階層，迫切希望能在新式的產(chǎn)業(yè)方面獲得更多的利潤。因而，民營鐵路一直存在著發(fā)展的機遇。甲午戰(zhàn)處后的危局，使國人認識到改革的必要。改革派不斷向統(tǒng)治者發(fā)出“救亡圖存”的呼吁；提倡“實業(yè)救國”的地方領(lǐng)袖人物和愛國華僑也不斷向清政府表達發(fā)展社會經(jīng)濟、提倡實業(yè)、改革舊有經(jīng)濟制度。國力衰落、統(tǒng)

4、治危機給統(tǒng)治者以巨大震憾，在國內(nèi)外民眾不斷呼吁下，清政府不得不在政治、經(jīng)濟和法律等方面進行了一定程度的變改，并把鐵路事業(yè)作為其經(jīng)濟改革的首要國策，關(guān)注尤甚。伴隨發(fā)展鐵路政策的制定，鐵路民營思想也有了蓬勃的發(fā)展。 20 世紀初，八國聯(lián)軍的入侵，再次給清政府敲響了警鐘。1903 年，清政府加速了經(jīng)濟改革，頒布了《鐵路簡明章程》，明確規(guī)定無論華洋各商均可承辦鐵路，這樣民營鐵路獲得了發(fā)展機會。隨后的幾年時間里，一系列經(jīng)濟法律，法規(guī)的制定

5、、機構(gòu)的變革，使民營鐵路的發(fā)展環(huán)境有了較大改善。在相對寬松的發(fā)展環(huán)境中，民營鐵路迅速發(fā)展，全國各地先后創(chuàng)辦了近17 家具有民營化和半民營化的鐵路公司，各民營鐵路公司在各自的范圍內(nèi)進行了路線的規(guī)劃、資金的籌集和鐵路建設(shè)，但最終并沒有取得多大實效，沒能有效推動中國鐵路業(yè)的發(fā)展。民營鐵路在經(jīng)過最初幾年的繁榮后，經(jīng)濟政策矛盾和不穩(wěn)定、自身弊端和經(jīng)濟環(huán)境的不斷惡化。在狹縫中掙得一點陽光的民營鐵路，后半階段由于其發(fā)展環(huán)境不斷惡化，清政府以民營鐵路筑

6、路多無成效為借口頒布“干路國有”，北洋政府則以鐵路應(yīng)采中央集權(quán)而推行“統(tǒng)一路政”政策。在如此經(jīng)濟暴政下，民營鐵路不得不漸次退出歷史舞臺。 曇花一現(xiàn)的民營鐵路，在中國工業(yè)化與現(xiàn)代化道路上具有不可忽視的價值。它的興起、發(fā)展和衰落與其當時發(fā)展環(huán)境息息相關(guān)，本文通過引入企業(yè)與環(huán)境的一般理論，結(jié)合新經(jīng)濟史學中的相關(guān)理論把民營鐵路興衰與其發(fā)展環(huán)境因素緊密結(jié)合起來。通過對民營鐵路發(fā)展環(huán)境分析，以一種新視角來解釋中國民營鐵路的興衰，并試圖說明有