養(yǎng)老保險制度中的政府行為研究.pdf

1、養(yǎng)老保險和政府行為是當(dāng)前兩個熱點問題，論文從經(jīng)濟學(xué)的角度研究養(yǎng)老保險制度中政府行為的理性及其調(diào)整軌道，旨在為我國養(yǎng)老保險制度的改革提供一個新的視角。采取系統(tǒng)分析法、定性與定量相結(jié)合、從歷史和國際的視角，來研究養(yǎng)老保險制度中的政府行為問題，并將成本——收益法應(yīng)用于政府行為的分析。主要得到以下幾點結(jié)論： 一是養(yǎng)老問題屬于歷史范疇。養(yǎng)老問題的產(chǎn)生與發(fā)展依賴于老年經(jīng)濟風(fēng)險的存在、剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)和私人產(chǎn)權(quán)的形成等三個條件。公共養(yǎng)老保險不是

2、公共物品，而是自然壟斷物品，是一種收入再分配的機制。 二是政府介入養(yǎng)老保險制度應(yīng)把握一個合理的度。市場失靈的存在意味著單獨依靠市場是無法有效地解決養(yǎng)老問題，說明政府干預(yù)養(yǎng)老保險非常必要，但政府如同市場一樣不是萬能的，亦存在政府失靈，包括擠出效應(yīng)、政府尋租與政府低效等，這決定了政府應(yīng)該有限干預(yù)養(yǎng)老保險。 三是政府介入養(yǎng)老保險體系的目標(biāo)有促進社會公平與提高經(jīng)濟效率兩個。雖然公平與效率兩者之間存在沖突，但目標(biāo)的協(xié)調(diào)依然可能。

3、 四是將成本收益分析法應(yīng)用于確定政府在養(yǎng)老保險制度中的度。衡量制度中政府行為有效性的標(biāo)準是：“政府干預(yù)養(yǎng)老保險領(lǐng)域狀況下導(dǎo)致的效率提高和公平促進的期望收益，，大于或等于政府干預(yù)的成本。政府是市場可替代的社會組織，消費者對政府與市場的選擇就源于政府組織機制與市場組織機制的效率比較。政府與市場的界限是由“政府行為擴張到如此的范圍和規(guī)模以至于政府再組織一項行為所引起的成本等于市場機制組織這項行為的成本”這一原則決定。 從最優(yōu)化觀

4、點來看，交易將推進到邊際收益等于邊際成本的點。但政府行為最優(yōu)點是一個動態(tài)的概念，考慮到資源的機會成本和政府行為的非生產(chǎn)性及剛性，在確定政府在養(yǎng)老保險制度中的規(guī)模時，不應(yīng)該將其推進到最優(yōu)點，而是應(yīng)留有余地，即在現(xiàn)實決策，不應(yīng)追求最優(yōu)，而是追求適度。同樣的經(jīng)濟社會資源對于不同發(fā)展階段國家的機會成本是不同的，因此在制度改革中不應(yīng)對他國模式照抄照搬，應(yīng)結(jié)合本國的經(jīng)濟社會約束，選擇其合理的政府定位。 五、從世界各國的歷史來看，政府在養(yǎng)老保

5、險制度中承擔(dān)了制度提供與改革、財政支持以及市場監(jiān)管等三方面的作用。各國養(yǎng)老保險制度的改革是對政府在養(yǎng)老保險制度中的行為與責(zé)任進行調(diào)整，希望政府與市場在養(yǎng)老保險領(lǐng)域達到新的均衡。 六、我國養(yǎng)老保險制度改革的關(guān)鍵是調(diào)整政府行為。我國養(yǎng)老保險體系經(jīng)過多年的改革，基本建立了“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的制度框架，但制度運行中還存在公平與效率的缺失。我國養(yǎng)老保險制度改革的總體方向是建立一種混合的多支柱養(yǎng)老保險體系，下一步制度改革的關(guān)鍵在